河湖健康內(nèi)涵與管理關(guān)鍵問題應(yīng)對

李 云，戴江玉，范子武，王曉剛

（1.水利部交通運輸部國家能源局南京水利科學(xué)研究院，210029，南京；2.水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點實驗室，210029，南京）

江河湖庫是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。 河湖健康是人與自然和諧共生的重要標(biāo)志。 長期以來，部分河湖亂采、亂占、亂堆、亂建等“四亂”問題，以及“水多”“水少”“水臟”“水渾”等問題不同程度存在。 這些問題的產(chǎn)生和惡化，除自然因素影響外，往往是人的錯誤行為損害了河湖健康，引起了河湖功能弱化甚至喪失。 為系統(tǒng)解決我國復(fù)雜水問題和河湖突出問題， 中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，2017 年印發(fā)《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，明確要求全面推行河長制湖長制，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

經(jīng)過近3 年的努力，全國已有31 個省（自治區(qū)、直轄市）全面建立河長制，河長制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系初步形成，百萬河長上崗履職，推動解決了一大批河湖管理難題。 但是，我國河湖水資源短缺、水域面積萎縮、岸線亂占濫用、水體污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題仍比較突出。2018 年10 月，水利部印發(fā)《關(guān)于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》，對河長制全面見效作出專門部署，要求向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，推動河湖面貌明顯改善。

全面實施河長制湖長制的效果關(guān)鍵在于河湖是否健康，是否符合人民群眾對美好生活的需求。2010 年以來，水利部開展了重要江河湖泊健康評估試點研究。 研究制定了指導(dǎo)試點用的 《全國河流健康評估指標(biāo)、 標(biāo)準(zhǔn)與方法》及《全國湖泊健康評估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法》，于2010—2016 年完成了35 個河（湖、庫）的健康評估試點，形成了一套較為系統(tǒng)的研究成果（彭文啟，2018 年）。

幸福河湖是基于健康河湖提出的更具深刻內(nèi)涵的概念， 而科學(xué)認識健康河湖則是回答幸福河湖內(nèi)涵的基礎(chǔ)。河湖健康到底體現(xiàn)在哪些方面？ 如何有效保障河湖健康仍然是值得思考和深入研究的問題。 本文結(jié)合國內(nèi)外河湖健康已有研究成果與新時期河湖健康管理需求，重新審視河長制湖長制背景下河湖健康概念與內(nèi)涵，剖析河湖健康管理的關(guān)鍵問題， 提出解決河湖健康管理關(guān)鍵問題的建議，為推動河長制湖長制管理從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變和保障幸福河湖建設(shè)提供參考。

一、河長制湖長制背景下的河湖健康概念

1.國內(nèi)外對河湖健康概念的認識過程與發(fā)展

河湖健康是伴隨生態(tài)系統(tǒng)健康出現(xiàn)的一個概念。20 世紀(jì)70 年代以后，對人類生存環(huán)境和資源問題的關(guān)注，推動了河湖健康概念的形成和發(fā)展（徐宗學(xué)等，2018 年）。 自從1972 年美國《水污染防治修正法》的頒布，關(guān)于河湖健康概念的認識就未曾終止。 完整而系統(tǒng)性的河湖健康概念起源于20 世紀(jì)90 年代的歐洲各國和美國等地（Vugteveen et al.2006 年；Elosegi et al.2017 年）。 根據(jù)Meyer（1997 年）的定義，一條健康的河流是“可持續(xù)并且有系統(tǒng)彈性的，能夠持續(xù)保持自身的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能并滿足社會的需求及期望。 ”Karr （1999 年）總結(jié)概括了河湖健康概念的發(fā)展歷程，提出在定義河湖健康概念時需要將河湖的生態(tài)完整性（保持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能）與人類社會價值（生態(tài)系統(tǒng)對社會的貢獻）進行有機整合。 Boulton（1999 年）在此基礎(chǔ)上進一步歸納了河湖健康的概念并設(shè)計了整體概念模型。 除河湖生態(tài)屬性備受關(guān)注外，河湖健康的人類社會價值也同樣被廣泛重視。 目前有關(guān)河湖健康的定義均認為，健康的生態(tài)系統(tǒng)不僅建立在生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)之上，還應(yīng)考慮人類能從這個系統(tǒng)中獲得的社會價值、使用功能及娛樂享受。

雖然我國對于河湖健康的認識建立于國外研究基礎(chǔ)之上， 但受我國江河湖庫問題階段性與復(fù)雜性的影響，國內(nèi)有關(guān)河湖健康概念的定義較國外更為豐富。 我國水利工作者先后提出了“黃河健康生命”（李國英，2004 年）、“健康長江”（蔡其華，2005 年）、“河湖健康生命”（段紅東等，2019年）等具有深刻內(nèi)涵的河湖健康概念。 2010 年的全國河湖健康試點評估工作首次通過廣泛的專家咨詢與討論，在遵循“人水和諧”理念的前提下，提出了河湖健康的概念，指出健康的河湖應(yīng)自然生態(tài)狀況良好，同時具有可持續(xù)的社會服務(wù)功能。 自然生態(tài)狀況包括河湖的物理、化學(xué)和生態(tài)三個方面，用完整性表述；可持續(xù)社會服務(wù)功能是指河湖不僅具有良好的自然生態(tài)狀況，而且具有可持續(xù)為人類社會提供服務(wù)的能力（彭文啟，2018 年）。 國內(nèi)的河湖健康概念在強調(diào)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性的同時，也注重河湖生態(tài)與服務(wù)功能的均衡性與可持續(xù)性。

人們對于美好生活的向往使河湖健康的概念不斷迭新和豐富。 2019 年，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表了重要講話，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，為新時代全國江河治理保護提供了遵循。 為貫徹落實習(xí)近平總書記考察黃河的重要指示，水利部部長鄂竟平提出了“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境”的幸福河內(nèi)涵，以人類幸福的需求作為出發(fā)點，既考慮了河湖自身健康的要義，更考慮了人類與河流相互制約支撐以及人水和諧發(fā)展的關(guān)系 （陳茂山等，2020 年；左其亭等，2020 年），為新時代基于河湖健康評價的河長制湖長制管理工作奠定了新基調(diào)。

2.河湖健康概念的提出

國內(nèi)外河湖健康現(xiàn)有概念，國外從側(cè)重于河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性與自然恢復(fù)程度，逐步發(fā)展到兼顧生態(tài)系統(tǒng)完整性與社會服務(wù)價值；而國內(nèi)側(cè)重于河湖本身對生態(tài)與社會服務(wù)功能的滿足程度，也開始關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的可恢復(fù)性，注重河湖生態(tài)系統(tǒng)與社會功能的平衡，強調(diào)自然與社會功能的可持續(xù)性，并開始提升到人水和諧的哲學(xué)境界。

新形勢下，為適應(yīng)河長制湖長制管理需求，河湖健康概念應(yīng)賦予更多的內(nèi)涵。 以往的河湖健康概念主要關(guān)注單條河道和單個湖泊，但河湖系統(tǒng)往往是相互聯(lián)系的，亟待連通的，因此河湖健康概念中河湖的范圍應(yīng)從單個水生態(tài)系統(tǒng)提升至河湖水系與水岸， 即綜合考慮水系整體性與瀕水陸域。 同時，河湖健康概念中社會服務(wù)功能是隨著人類活動需求變化的， 意味著河湖自然與社會功能的平衡是動態(tài)和可持續(xù)的。 因此，綜合上述研究進展與新形勢下的需求，提出河湖健康概念，即與人類認知和時代發(fā)展需求相適應(yīng)，河湖水域與岸線生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程及功能完整，在發(fā)揮可持續(xù)社會服務(wù)功能的同時，具有良好的抗干擾彈性。

二、河長制湖長制背景下河湖健康內(nèi)涵

依據(jù)上述提出的河湖健康概念，河湖健康的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下六個方面：

1.生態(tài)系統(tǒng)須完整

生態(tài)系統(tǒng)須完整是指河湖水域與岸線生態(tài)系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)（“盛水的盆”）、水生境（“盆中的水”）以及生物三方面核心要素的完整性（吳濃娣等，2019 年）。 物理結(jié)構(gòu)包括河湖水系格局、水域生態(tài)空間以及岸線生態(tài)空間，河湖水系連通性是衡量河湖水系格局的重要要素，生態(tài)空間完整性則是評判水域與岸線生態(tài)空間是否健康的重要特征，表現(xiàn)在河湖生態(tài)空間的侵占情況；水生境健康的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在生態(tài)水量和水環(huán)境狀況，河湖水量滿足生態(tài)水量與水環(huán)境質(zhì)量狀況良好是水體本身健康的必要體現(xiàn)；水生生物是河湖健康重要的指標(biāo)，不僅包含水體生物，還涉及岸線生物。 生物完整性首先應(yīng)當(dāng)考慮河湖普遍存在的生物要素。 此外，特殊生態(tài)災(zāi)害如藍藻水華暴發(fā)、瀕危魚類滅絕等也是必須考慮的要素。

2.生態(tài)過程可恢復(fù)

生態(tài)過程可恢復(fù)是指河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能以及物質(zhì)循環(huán)與能量流通等生態(tài)過程始終保持一定抗擾動彈性。生態(tài)系統(tǒng)抗擾動彈性通常包含生態(tài)系統(tǒng)對外界干擾的抵抗力和恢復(fù)力， 抵抗力是生態(tài)系統(tǒng)對外界干擾的抵抗能力， 恢復(fù)力則是生態(tài)系統(tǒng)遭受外界干擾破壞后的恢復(fù)能力。健康的河湖生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對自然與人類活動影響具有一定的抵抗力和恢復(fù)力（龐治國，2006 年）。 生態(tài)系統(tǒng)抗擾動彈性的表征可以從外部因素穩(wěn)定性和內(nèi)部因素抗干擾能力兩方面闡述， 外部因素穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在外界干擾因素的穩(wěn)定性和低強度， 內(nèi)部因素抗干擾能力通?？审w現(xiàn)在生境多樣性、 水體自凈能力以及生物群落穩(wěn)定性來表征。 生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)與能量流通等過程始終是變化的，生態(tài)系統(tǒng)也始終處于演變過程中，健康的河湖生態(tài)系統(tǒng)對外界不同程度干擾的響應(yīng)也存在一定的可適范圍。生態(tài)系統(tǒng)抗擾動彈性是健康河湖必備的特性，但目前如何定量表征生態(tài)系統(tǒng)抗擾動彈性仍是制約河湖健康科學(xué)評價的難題。

3.河湖功能可持續(xù)

河湖功能可持續(xù)是指河湖系統(tǒng)能滿足人類活動的適度需求，可支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 河湖功能可持續(xù)的內(nèi)涵是隨人類活動需求動態(tài)變化的，現(xiàn)階段人類活動需求主要體現(xiàn)在防洪、 資源供給以及水景觀文化需求等方面。防洪功能核心需求是河湖可保證區(qū)域洪水風(fēng)險等級低，是河湖水系蓄泄工程能力與調(diào)度能力的綜合體現(xiàn)；資源供給能力不僅僅體現(xiàn)在河湖水系的供水能力， 還包括漁業(yè)、采砂、通航等資源或服務(wù)的供給能力；水景觀文化需求主要可包含水面率、水體與岸線的感官品質(zhì)、河湖景觀知名度等。 河湖社會服務(wù)功能受人類活動需求和河湖自身稟賦影響，往往難以直接表征。 在河湖健康評價中，往往采用功能滿足程度等指標(biāo)予以間接表征。

4.自然屬性占主導(dǎo)

自然屬性占主導(dǎo)是指河湖健康必須以河湖生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，強調(diào)河湖自然屬性健康的絕對主導(dǎo)地位。 河湖首先是自然的生態(tài)系統(tǒng)，人類活動必然會對河湖生態(tài)系統(tǒng)原本的生態(tài)過程產(chǎn)生影響，從而可能改變河湖生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量流通特征。 河湖生態(tài)系統(tǒng)健康是保障河湖社會服務(wù)功能的前提，也只有擁有健康生態(tài)系統(tǒng)的河湖才能滿足人類社會可持續(xù)發(fā)展需求。

5.河湖特征存差異

河湖特征存差異是指應(yīng)當(dāng)考慮不同類型河湖在自然屬性與服務(wù)功能方面的差異性，避免籠統(tǒng)性評價對不同類型河湖健康狀況的誤判。 我國幅員遼闊，氣候類型多樣，地理特征復(fù)雜，地跨溫帶、亞熱帶和熱帶3 個氣候帶，自西向東形成三大階梯狀地貌，復(fù)雜的氣候與地貌狀況決定了降水稟賦和河湖生態(tài)系統(tǒng)特征，也造就了我國江河湖泊水體自然特征的多樣化。 對于我國而言，河湖分區(qū)分類是系統(tǒng)、科學(xué)評判河湖健康狀況的前提。 目前，已有部分基于河湖分區(qū)分類的河湖健康評價工作，徐宗學(xué)等（2018 年）將我國水體劃分為10 個生態(tài)分區(qū)，并對我國近12 年河湖健康評價典型研究成果進行整理分類，初步提出了一套針對河流和湖庫的河湖健康評價候選指標(biāo)體系，但其候選指標(biāo)體系僅涉及河湖自然屬性，在河湖生態(tài)過程與服務(wù)功能方面仍需完善。

6.健康要素容發(fā)展

健康要素容發(fā)展是指河湖健康涵蓋的關(guān)鍵要素會跟隨人類社會需求產(chǎn)生變化， 河湖健康內(nèi)涵是不斷發(fā)展的。河湖健康最初的內(nèi)涵僅是關(guān)注河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性，隨著針對河流的人類社會服務(wù)價值的爭論，其內(nèi)涵變得更為豐富。 同樣，“幸福河”的河湖健康內(nèi)涵也是基于現(xiàn)階段我國人民的現(xiàn)實需求提出的符合時代發(fā)展的號召，彰顯了從河湖自然生態(tài)系統(tǒng)健康向人水和諧哲學(xué)境界提升的發(fā)展過程。 伴隨我國生態(tài)文明建設(shè)的大力推進，我國河湖健康狀況必然會得到質(zhì)的改善，人們對于河湖的關(guān)注點將會從污染治理轉(zhuǎn)向生態(tài)恢復(fù)，以及為人們提供更多、更優(yōu)的本就屬于河湖的自然風(fēng)貌和服務(wù)功能，而那時人們對河湖健康重點關(guān)注的要素和內(nèi)涵也必將進一步迭新和發(fā)展。

三、提升河湖健康管理水平的建議

1.河湖健康評價體系的科學(xué)性與標(biāo)準(zhǔn)化

隨著水利部《關(guān)于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》的出臺，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極響應(yīng)并因地制宜制定了眾多河湖健康評價體系，部分體系已作為地方性規(guī)范予以頒布。 各地河湖健康評價體系一定程度上借鑒了國內(nèi)外河湖健康研究的成果，并考慮了地方的河湖自然特征與服務(wù)功能需求，增強了河湖健康評價工作的可操作性。但從另一個角度來看，河湖健康評價體系的多元化并不利于河長制湖長制的逐級管理。 體系眾多的健康評價方法，雖然一定程度上滿足了河湖長對于河湖健康評價可操作性的要求，但在評價標(biāo)準(zhǔn)方面的科學(xué)性未完全經(jīng)過科學(xué)論證，可能過于關(guān)注指標(biāo)的可監(jiān)測性和可評價性，而忽略了指標(biāo)的代表性。 河湖健康評價體系缺乏標(biāo)準(zhǔn)化也必然增加河長制湖長制逐級管理的難度，無法對全國河長制湖長制實行統(tǒng)一的強監(jiān)管。

我國的重要江河湖泊健康評估試點研究提出過一套較為系統(tǒng)的河湖健康評價體系，多地的河湖健康評價體系也一定程度上參考了該評價體系，但該評價體系在實際推行過程中還是遇到了困難，關(guān)鍵在于評價指標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)選取是否充分考慮了不同類型地區(qū)的問題與需求。 河湖分區(qū)分類研究是解決這一問題的一種途徑，但我國氣候地貌類型多樣，水資源時空分布不均，東西、南北經(jīng)濟發(fā)展不均衡等問題造就了我國多樣的河湖自然與功能特征，完全自上而下開展研究在短期內(nèi)不切實際。 因此，要建立一套科學(xué)與標(biāo)準(zhǔn)化的適用于全國的河湖健康評價體系需要采取自上而下與博采眾長兩種方式相結(jié)合的手段，一方面通過專業(yè)的科研機構(gòu)開展普適性的河湖健康評價體系研究，保障評價體系的科學(xué)性；另一方面，要充分考慮和吸納各地河湖健康評價體系的特色，保障評價體系的可操作性。 兩者兼顧方可在短期內(nèi)形成一套兼具科學(xué)性與實用性的河湖健康評價標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2.河湖健康管理的有效性與智能化

河湖健康問題涉及水利、環(huán)保、國土、市政、航運、化工等多個行業(yè)，河長湖長在管理過程中一方面應(yīng)注重建立多方會商制度，基于河湖健康評價客觀結(jié)果，明確河湖健康問題源、風(fēng)險源以及責(zé)任方，并實時予以信息公開，綜合運用法制、行政以及輿論手段，督促責(zé)任方落實河湖健康問題整改； 另一方面要提升河湖健康管理的信息化水平，建設(shè)河湖健康問題庫、措施庫、對策庫等大數(shù)據(jù)庫，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升河湖健康監(jiān)測信息化水平，集成河湖健康實時監(jiān)測、評價、應(yīng)對、監(jiān)管等一體化管理流程，從而實現(xiàn)河湖健康管理的智能決策。

3.監(jiān)管體系的規(guī)范性與法制化

就河湖健康管理監(jiān)管體系而言，在水利監(jiān)管制度體系建設(shè)方面，要充分落實河湖健康定期評價制度，采取第三方專業(yè)研究機構(gòu)評價的形式，確保河湖健康評價工作的科學(xué)性與客觀性；在職責(zé)結(jié)構(gòu)與人員編制建設(shè)方面，要推進河長制湖長制及相關(guān)職責(zé)的法制化，強化河長辦湖長辦的履職能力，開展執(zhí)法隊伍專業(yè)與法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)；在內(nèi)部運行規(guī)章制度建設(shè)方面，要建立河湖健康管理獎懲制度，以激勵為主，懲罰為輔，充分發(fā)揮河長制湖長制管理下河湖健康評價動態(tài)和實時優(yōu)勢，引導(dǎo)河長湖長快速發(fā)現(xiàn)和解決河湖健康問題，確保河長湖長管理的積極性和效能。

四、結(jié) 語

在建設(shè)幸福河湖這一重大命題提出后，如何科學(xué)認識幸福河湖成為首要任務(wù)，而科學(xué)理解河湖健康的內(nèi)涵則是正確認識幸福河湖的基礎(chǔ)。 在當(dāng)前全面推行河長制湖長制的背景下，河湖健康到底體現(xiàn)在哪些方面，河湖要達到什

么狀態(tài)才算健康，仍然是值得思考和深入研究的問題。國內(nèi)外有關(guān)河湖健康概念的認識從單純關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展到河湖自然屬性與服務(wù)功能并重的階段。 受我國江河湖庫問題階段性與復(fù)雜性影響，我國河湖健康概念更為豐富，且已上升至人水和諧的境界。新形勢下，河湖健康是指河湖與人類認知與時代發(fā)展需求相適應(yīng)，河湖水域與岸線生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程及功能完整，在發(fā)揮可持續(xù)社會服務(wù)功能的同時，具有良好的抗干擾彈性。河湖健康的內(nèi)涵也主要體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)須完整、生態(tài)過程可恢復(fù)、河湖功能可持續(xù)、自然屬性占主導(dǎo)、河湖特征存差異、健康要素容發(fā)展六個方面。為切實保障河長制湖長制從“有名”轉(zhuǎn)向“有實”，應(yīng)著力推進河湖健康評價體系的科學(xué)性與標(biāo)準(zhǔn)化、河湖健康管理的有效性與智能化、監(jiān)管體系的規(guī)范性與法制化。圍繞新形勢下的河湖健康內(nèi)涵，建立一套兼具科學(xué)性與實用性的河湖健康評價標(biāo)準(zhǔn)化體系，落實第三方專業(yè)研究機構(gòu)定期評價制度，形成河湖健康實時監(jiān)測、評價、應(yīng)對、監(jiān)管等智能化決策模式，推進河湖健康管理與監(jiān)管體系的法制化，必將能推動水利行業(yè)職能轉(zhuǎn)變，切實保障河湖安瀾。