對“幸福河”概念及評價(jià)方法的思考

唐克旺

（中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，100038，北京）

一、幸福河是水治理的新高度新要求

2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在視察黃河時(shí)，歷史性地提出了要把黃河治理成造福人民的“幸福河”的號(hào)召。治河是為了提高人類的福祉，把黃河治理成造福人民的幸福河，無疑是幾千年中國治水史的最高境界。 同時(shí)也要看到，這一任務(wù)是十分艱巨的。 黃河歷史上曾給人類帶來無數(shù)次災(zāi)難，“三年兩決口，百年一改道”。 洪旱頻發(fā)，一直都是國家水治理的重點(diǎn)，任務(wù)不可謂不繁重。 步入新時(shí)代，人們對水治理的要求已經(jīng)不限于傳統(tǒng)意義的水安全，還有很多更高的要求和向往。 因此，“幸福河”的提出既是歷史治水任務(wù)的傳承，更是新的歷史發(fā)展階段國家水治理的新高度和新要求，對黃河具有特殊重要的意義，對其他流域也具有重大的參考借鑒價(jià)值。

二、“幸福河”的心理學(xué)內(nèi)涵

對于幸福的概念，不同的人可能有不同的解讀。 簡單地說，幸福是人的一種心理感受，是對生活某一方面的滿足感和愉悅心情。 幸福的構(gòu)成十分復(fù)雜，有財(cái)富獲得的幸福，也有天倫之樂的幸福等。

水是生命之源，水在人類福祉中起到十分關(guān)鍵的作用。建設(shè)“幸福河”，就應(yīng)該在研究人水相互作用關(guān)系基礎(chǔ)上，根據(jù)人類的水需求，采取措施不斷提升和改進(jìn)水治理與水服務(wù)，從而逐步提高人類幸福感。

按照上面的內(nèi)涵分析，“幸福河”應(yīng)是能夠給流域人民帶來幸福感的河流。 這一概念中又包括兩個(gè)層面含義：一是流域居民對人水關(guān)系的心理滿意度， 另一個(gè)是影響這些滿意度的外部因素，尤其是水治理的現(xiàn)代化水平，畢竟河流本身不能自動(dòng)地服務(wù)人類發(fā)展， 需要人類發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

幸福既然是一種心理現(xiàn)象，“幸福河”的內(nèi)涵就需要依據(jù)心理學(xué)理論來分析。 從心理學(xué)角度，幸福感來源于心理需求的滿足程度， 而心理需求又分基本需求和發(fā)展需求。基本需求是生命的基本要求，例如安全感、歸屬感、生理需要等。 發(fā)展需求包括審美需求、自我發(fā)展等。 對水來說，基本需求層次包括水旱災(zāi)害防御、水環(huán)境質(zhì)量、生活用水保障等，發(fā)展需求層次則包括生產(chǎn)性用水保障程度及用水產(chǎn)出、水生態(tài)及審美、涉水娛樂需求等。

根據(jù)心理學(xué)理論，基本需求的滿足并不能帶來較強(qiáng)的獲得感和滿足感，但卻是獲得幸福的基本條件，而發(fā)展需求的滿足則容易有更大的獲得感， 例如用水增加了收入、改善居住環(huán)境及美麗的水景觀等。

三、層次化多維度評價(jià)“幸福河”

“幸福河”的評價(jià)應(yīng)該遵循心理學(xué)基本原理，按照層次化結(jié)構(gòu)建立評估指標(biāo)體系。

第一層指標(biāo)應(yīng)該是滿意度，即采取社會(huì)學(xué)方法調(diào)查流域代表性居民對水方面的滿意度。 這一層次的評價(jià)目的是要發(fā)現(xiàn)流域上下游、左右岸、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、貧富、老幼、男女、教育等不同類型代表性人群之間幸福感的差距。 滿意度調(diào)查主要目的是分析不幸?；蛘卟粷M意人群的分布規(guī)律，為今后的水治理及水服務(wù)工作指明方向。

第二層指標(biāo)是滿意度的影響因素。 基于滿意度評價(jià)結(jié)果，對影響滿意度的相關(guān)因素進(jìn)行社會(huì)學(xué)典型調(diào)查。 按照心理學(xué)理論，幸福需要很多構(gòu)成要件，包括基本需求中的三個(gè)要素：安全感、歸屬感、生理需求，也包括對幸福感更重要的發(fā)展需求，如娛樂與審美、自我發(fā)展等。 如果按照這五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，可以將傳統(tǒng)的水利工作指標(biāo)分成防洪抗旱安全保障、水環(huán)境質(zhì)量、親水性、生活用水保障情況等基本需求指標(biāo)和水景觀、水生態(tài)、水文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水保障水平等發(fā)展需求指標(biāo)。 各指標(biāo)也可以再分解成幾個(gè)子項(xiàng)，如生活用水保障包括水質(zhì)、水量、便利性（自來水）等。建設(shè)“幸福河”首先要依據(jù)上面的評價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題和根源，找到工作的切入點(diǎn)。

除了層次化評價(jià)外，還可以進(jìn)行時(shí)空維度的評價(jià)。 一是空間維度的公平性評價(jià)，所謂不患寡而患不均。 在水方面，也要考慮流域的水資源是否合理分配到各地區(qū)、各行業(yè)、各用戶，有效解決水資源的分配和利益沖突。 二是時(shí)間維度的改進(jìn)評價(jià)，即各項(xiàng)指標(biāo)的時(shí)間維度上的改善。 這種時(shí)間維度上的改善也是幸福的組成要素，這種要素不僅僅局限在時(shí)間軸上的相對值對比，更重要的是與人民需求的差距。 幸福是相對的，不幸福是絕對的。 人的追求沒有終點(diǎn)。 水景觀建設(shè)優(yōu)美了，居民可能又希望有一些野生動(dòng)物，進(jìn)一步提高與自然的貼近感。

四、對“幸福河”建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是治水沒有終點(diǎn)。 “幸福河”是一種河流治理的方向和標(biāo)桿，是水利人的努力方向，水方面的滿意指標(biāo)永遠(yuǎn)不會(huì)達(dá)到滿分，因?yàn)槿说男枨笫遣粩嗵嵘摹?因此，水治理工作只有為人民造福砥礪前行的過程，沒有結(jié)束的終點(diǎn)。

二是更加注重人們的心理感受。 “幸福河”的評價(jià)目的是發(fā)現(xiàn)“不幸?！钡娜巳海R(shí)別“不幸?！钡闹饕蚝万?qū)動(dòng)因素，從而明晰工作的短板。 評價(jià)是為下一步工作指明方向，不是為了打分和橫向比較。 水利是為人服務(wù)的，做規(guī)劃出政策都要聚焦到人的感受上。 以往水利工作就水論水多，社會(huì)學(xué)和群眾心理感受考慮不足，與百姓的親身體驗(yàn)銜接不緊密，“幸福河”建設(shè)為水利工作提供了一個(gè)新視野。

三是更加注重滿足發(fā)展需求。 保障水安全是提高幸福感的基本條件，但最能讓群眾滿意和有獲得感的是發(fā)展需求的滿足，如水景觀、水娛樂、親水性、水生生物多樣性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水等。 水利工作在保障傳統(tǒng)水安全的同時(shí)，要積極主動(dòng)地為人民群眾的發(fā)展需求服務(wù)，拓展和豐富水利工作內(nèi)涵，在水景觀、水生態(tài)、水文化、水產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮更大作用，提升群眾幸福感。 不可過度遏制合理的發(fā)展用水，尤其在水資源相對豐沛地區(qū)應(yīng)適度放寬水資源利用總量紅線，縮緊污染排放指標(biāo)，在保障發(fā)展的同時(shí)維護(hù)水環(huán)境水生態(tài)健康。

“幸福河”的提出從全新的角度為河流治理提明了方向，對水利發(fā)展與改革、水治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都具有重要意義。 建設(shè)“幸福河”需要遵循社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，更加貼近人民生活和心理感受，是今后我國水治理的重要方略。