應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)的十大政策建議

文/ 馬光遠(yuǎn)

很顯然，新冠疫情已經(jīng)成為一個(gè)世界性的公共衛(wèi)生事件，全球密切關(guān)注著這場(chǎng)疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)可能造成的重大影響。

這場(chǎng)發(fā)端于武漢，波及全國(guó)，蔓延到其他國(guó)家和地區(qū)的疫情對(duì)中國(guó)正常社會(huì)秩序堤壩的干擾和破壞是超越預(yù)期和始料未及的：武漢全部封城、春節(jié)假期延長(zhǎng)，旅游等行業(yè)遭受巨大的打擊，病毒感染人數(shù)仍然在上升，工廠(chǎng)停工、大量的中小企業(yè)面臨極大的生存壓力。

毋庸置疑，疫情的重大影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了公共衛(wèi)生領(lǐng)域，而演化為震動(dòng)國(guó)家全局的治理困境和社會(huì)秩序的難題，對(duì)公共治理、應(yīng)急能力和生活秩序形成了極大挑戰(zhàn)。

對(duì)于這場(chǎng)重大的疫情以及造成的損失和當(dāng)初信息沒(méi)有及時(shí)披露導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，無(wú)疑是需要我們事后加以反思和問(wèn)責(zé)的，舉全社會(huì)之力盡快戰(zhàn)勝疫情也無(wú)疑是當(dāng)下最重要的事。

但是，在全力抗擊疫情的同時(shí)，全面評(píng)估本次疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響無(wú)疑也很關(guān)鍵和急切。

面對(duì)疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)造成的重大沖擊，暫且拋棄天災(zāi)或是人禍的追問(wèn)，將關(guān)注轉(zhuǎn)向已經(jīng)受到嚴(yán)重影響的千千萬(wàn)萬(wàn)的行業(yè)和千千萬(wàn)萬(wàn)的中小企業(yè)，亦屬重中之重。

高層要在更高層面上一方面從容面對(duì)疫情本身，另一方面，快速評(píng)估本次疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期和長(zhǎng)期的影響，出臺(tái)相應(yīng)政策熨平恐慌。

過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，諸如非典等公共衛(wèi)生事件最終會(huì)得到控制，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也是短期的。但考慮到這次新冠疫情的爆發(fā)恰逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，很多行業(yè)正面臨痛苦的調(diào)整期，又趕上春節(jié)長(zhǎng)假旅游旺季，但新冠疫情爆發(fā)后采取的各種管控措施對(duì)旅游、餐飲、酒店、教育培訓(xùn)、物流等行業(yè)造成的沖擊是超乎想象的。

特別是，由于各地采取的各種防止疫情蔓延的措施比2003年“非典”爆發(fā)時(shí)嚴(yán)厲很多，導(dǎo)致很多行業(yè)的生產(chǎn)基本停滯，這在心理層面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊遠(yuǎn)非數(shù)字所能概括。

就目前對(duì)各行業(yè)造成的恐慌情緒而言，這次新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊遠(yuǎn)大于2003年非典。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施，這次新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊絕不是短期的經(jīng)濟(jì)破“六”，甚至可能逆轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的勢(shì)頭。

從目前來(lái)看，這次新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不僅僅限于旅游、餐飲、制造業(yè)等行業(yè)，而是從心理層面，從宏觀(guān)層面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了全方位的沖擊。

基于此，我們認(rèn)為，在眾志成城抗議新冠疫情的同時(shí)，高度重視疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期、中期、長(zhǎng)期的影響，未雨綢繆，重拳出擊，以強(qiáng)有力的政策組合拳應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期和中長(zhǎng)期影響，以特殊之策挽救中國(guó)經(jīng)濟(jì)，避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好發(fā)展勢(shì)頭因?yàn)橐咔槎霈F(xiàn)“大拐點(diǎn)”實(shí)屬極為必要。

全民抗擊疫情至關(guān)重要，但如果不重視疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，疫情過(guò)后，再去救經(jīng)濟(jì)，可能為時(shí)已晚。

基于此基本判斷，我們呼吁高層高度重視疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，全面提升應(yīng)對(duì)疫情沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)的政策級(jí)別，特別時(shí)期，特別之策，重拳出擊，逆轉(zhuǎn)預(yù)期，提振信心。特提出十大政策建議：

一、以科學(xué)的專(zhuān)業(yè)判斷減輕公眾恐慌，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。

面對(duì)災(zāi)難，恐慌是人類(lèi)的第一本能，無(wú)可厚非。隨著新冠感染確診和疑似人數(shù)最近的增加，人們的恐慌程度以及對(duì)疫情的應(yīng)對(duì)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)指數(shù)級(jí)的暴增。但是，如果專(zhuān)業(yè)人士能夠以科學(xué)的態(tài)度做出專(zhuān)業(yè)判斷，讓科學(xué)走在恐慌的前面，公眾的恐慌程度會(huì)大大減少。

我們認(rèn)為，現(xiàn)在全國(guó)上下不論疫情嚴(yán)重程度，全國(guó)不分區(qū)域，村村封路，戶(hù)戶(hù)關(guān)門(mén)，小區(qū)封閉，生產(chǎn)物流停頓，如此恐慌是自毀長(zhǎng)城。不管疫情輕重，動(dòng)輒將應(yīng)對(duì)提高到最高級(jí)別并不代表負(fù)責(zé)任，而是一種不負(fù)責(zé)任的懶政。

我們建議在國(guó)家層面成立應(yīng)對(duì)疫情公共治理委員會(huì)，包括醫(yī)學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、公共管理、交通等方面的專(zhuān)家，定期對(duì)疫情進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判斷，并調(diào)整應(yīng)對(duì)級(jí)別，有條件復(fù)工的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)在不導(dǎo)致疫情蔓延的前提下復(fù)工。

二、從戰(zhàn)略高度重視新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

這次新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大沖擊并非我們看到的數(shù)字本身，而是因?yàn)榧觿〉目只艑?dǎo)致心理層面的蔓延對(duì)很多行業(yè)的打擊。

面對(duì)這種情況，高層必須發(fā)出應(yīng)對(duì)沖擊的最強(qiáng)音，和最有力的政策組合拳。出拳要快要重，適用于當(dāng)下恰逢其時(shí)。

高層應(yīng)及時(shí)召開(kāi)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)別會(huì)議，出臺(tái)一攬子的方案，強(qiáng)力穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期，解救困境中的中國(guó)企業(yè)。

三、大幅度減免中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡可能避免企業(yè)倒閉。

這次疫情影響最大的是中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的中小企業(yè)，他們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石。為了中小企業(yè)的生死存亡，我們建議盡快宣布免除中小企業(yè)一季度的所得稅，緩交增值稅等其他稅費(fèi)，幫助企業(yè)度過(guò)這個(gè)難關(guān)。

四、貨幣政策要及時(shí)亮劍，避免流動(dòng)性恐慌。

面對(duì)疫情對(duì)中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，貨幣政策要突出應(yīng)對(duì)疫情對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的沖擊，對(duì)沖擊較大的行業(yè)要增加流動(dòng)性支持的力度，金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)大幅度讓利，明顯降低困難行業(yè)的融資成本。

2月1日，央行等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的通知》，《通知》明確，對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。并通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響?！锻ㄖ房芍^及時(shí)有力，希望工作做細(xì)，落到實(shí)處。

五、發(fā)行新冠疫情專(zhuān)項(xiàng)債。

財(cái)政政策短期應(yīng)突出疫情應(yīng)對(duì)的舉措，筆者認(rèn)為，財(cái)政赤字完全可以不必受3%上線(xiàn)的限制；中央財(cái)政可以發(fā)行應(yīng)對(duì)本次疫情專(zhuān)項(xiàng)債，對(duì)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員以及疫苗研發(fā)、醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

六、中小企業(yè)緩交上半年社保費(fèi)。

考慮到疫情導(dǎo)致的開(kāi)工延遲、假期延長(zhǎng)等因素，我們建議在以前社保費(fèi)率降低的基礎(chǔ)上，對(duì) 2020年中小企業(yè)的“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率再降低至少1 個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)明確緩交今年上半年的社保費(fèi)。

七、鼓勵(lì)推行租金補(bǔ)貼與減免。

在疫情的沖擊下，包括萬(wàn)達(dá)、紅星美凱龍等商業(yè)企業(yè)對(duì)租戶(hù)主動(dòng)推行免租行動(dòng)，這種行為值得贊賞。同時(shí)我們建議國(guó)有企業(yè)和國(guó)有單位的寫(xiě)字樓、商鋪等出租機(jī)構(gòu)，對(duì)租戶(hù)實(shí)行減免三個(gè)月以上的租金，或者提供租金補(bǔ)貼政策，抱團(tuán)取暖，共度時(shí)艱。

八、鼓勵(lì)推行靈活用工和辦公政策。

鼓勵(lì)和允許企業(yè)根據(jù)其自身經(jīng)營(yíng)狀況采取靈活的用工政策，有條件的企業(yè)推行在家辦公，線(xiàn)上辦公；教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)線(xiàn)上教學(xué)。對(duì)于疫情期間的薪酬，企業(yè)和用工單位可以和員工商量確定。對(duì)主動(dòng)增加就業(yè)崗位達(dá)到一定條件的中小企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

九、對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行線(xiàn)上培訓(xùn)。

中國(guó)的農(nóng)民工一直缺乏集中培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，這次疫情，大量的農(nóng)民工難以返城就業(yè)，可以抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，由人事部組織國(guó)內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)參與培訓(xùn)的農(nóng)民工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

十、拿出一批見(jiàn)效快的儲(chǔ)備項(xiàng)目提前上馬。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，自然災(zāi)害防治重大工程市政管網(wǎng)、城市停車(chē)場(chǎng)、冷鏈物流，農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目可以及時(shí)上馬。

面對(duì)新冠疫情這只2020年最大的黑天鵝，我們認(rèn)為，唯有拿出最高級(jí)別的政策應(yīng)對(duì)，方能避免恐慌，修復(fù)信心，確保經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)不被逆轉(zhuǎn)。

當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)強(qiáng)有力的政策措施恢復(fù)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心，形成正確的預(yù)期，避免民眾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的誤讀，如果本次疫情引發(fā)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的恐慌，其殺傷力顯然遠(yuǎn)非疫情本身可以相提并論的。