文/侯潤(rùn)芳
核心觀點(diǎn):
1、疫情不會(huì)像有些自媒體說的那樣“給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來毀滅性打擊”。新冠肺炎最多影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)二三個(gè)季度,不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的趨勢(shì)。
2、一些規(guī)模小的民企恐怕更為艱難,而中小微企業(yè)事關(guān)城鎮(zhèn)百分之七八十的就業(yè),不能掉以輕心。短期內(nèi)政府有必要采取針對(duì)性的措施幫助民企紓緩困難,長(zhǎng)期要解決的根本問題是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)。
3、需要慎重考慮財(cái)政的擴(kuò)張,相對(duì)于提高赤字率,更有效的辦法是縮減政府其他開支以獲得財(cái)政空間,用于救助中小企業(yè)。建議為疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)減免或者緩征稅費(fèi)。
4、貨幣政策應(yīng)該也可以寬松,但更重要的是解決貨幣政策傳導(dǎo)不暢的問題。要想辦法開通渠道,讓央行放的“水”流到中小企業(yè)的“田”里。
新型冠狀病毒肺炎疫情這只“黑天鵝”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)正在顯現(xiàn)。近日,餐飲連鎖企業(yè)西貝莜面的負(fù)責(zé)人公開喊話稱,受疫情影響,春節(jié)前后的一個(gè)月時(shí)間,西貝莜面將損失營(yíng)收7 億-8 億元,目前賬上的現(xiàn)金加上貸款最多也只能再發(fā)3 個(gè)月工資。
西貝莜面的困境可以說是當(dāng)前受疫情影響的不少中小微企業(yè)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。在當(dāng)前形勢(shì)下,如何看待疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)以及微觀層面的企業(yè)的影響?宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何應(yīng)對(duì)?如何救助受疫情影響的中小微企業(yè)?記者就這些問題采訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年。
許小年表示,他不贊成“疫情會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來毀滅性打擊”的說法,疫情最多影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)兩三個(gè)季度,此次疫情作為短期的外部沖擊不會(huì)改變整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然,疫情會(huì)使得中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)比以前更加緊迫,對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求也更加緊迫了。
“我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來還是很有信心的。討論疫情對(duì)GDP 的影響沒有太大的意義,我不怎么關(guān)心這些數(shù)字,真正應(yīng)該關(guān)心的是眾多中小微民營(yíng)企業(yè)能不能挺過去?!痹S小年說。
如何救助受疫情影響而陷入困境的企業(yè)?許小年認(rèn)為,財(cái)政政策仍有一定空間,通過縮減財(cái)政支出而不是提高赤字率來調(diào)整財(cái)政政策。建議參照2003年“非典”時(shí)政府采取的一系列減稅降費(fèi)政策,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
在貨幣政策上,許小年認(rèn)為,比政策寬松更重要的是解決貨幣政策傳導(dǎo)不暢問題。如何解決?他建議此時(shí)要適當(dāng)放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制,提高監(jiān)管效率,恢復(fù)或者重建金融體系的“毛細(xì)血管”。
記者:疫情會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來多大的影響?
許小年:疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可分為短期的和長(zhǎng)期的、直接的和間接的。
從短期來看,疫情對(duì)餐飲、酒店、旅游、航運(yùn)、商務(wù)等服務(wù)業(yè)的沖擊非常大,資本市場(chǎng)的表現(xiàn)已經(jīng)反映出了,最近航空股、餐飲股、酒店股都在下跌。我們不能低估疫情帶來的直接的、短期的影響,可能要超過2003年SARS的沖擊,因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在逐年升高,2019年達(dá)到了近54%,遠(yuǎn)高于2003年約40%的比重。
疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的間接影響不亞于直接的沖擊。為了防控疫情的蔓延,必須實(shí)行嚴(yán)格的隔離,人員、物資的流動(dòng)雖然沒有中斷,但已大為放緩,商業(yè)活動(dòng)推遲,生產(chǎn)無法正常進(jìn)行,這些都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)周轉(zhuǎn)速度放慢,特別是中小微民營(yíng)企業(yè)的資金鏈緊張。像西貝莜面這樣一家比較大的連鎖餐飲企業(yè),賬上現(xiàn)金只夠給員工發(fā)放三個(gè)月的工資,一些規(guī)模小的民企恐怕更為艱難,有可能出現(xiàn)較大面積的中小微企業(yè)關(guān)門歇業(yè),而中小微企業(yè)事關(guān)城鎮(zhèn)百分之七八十的就業(yè),不能掉以輕心。
疫情期間大家關(guān)心病毒的R0(傳染率/治愈率)到底大于1 還是小于1,大于1 的話就會(huì)繼續(xù)擴(kuò)散。經(jīng)濟(jì)中的“金融乘數(shù)”肯定大于1,而且大很多。企業(yè)A 因周轉(zhuǎn)不靈,不能支付供應(yīng)商B 的貨款,企業(yè)B 本來財(cái)務(wù)上是健康的,因?yàn)锳 的拖欠而資金緊張,不能還C 的錢,雪球越滾越大,形成環(huán)環(huán)相扣的三角債。
盡管有這樣的危險(xiǎn),從中長(zhǎng)期來看,不會(huì)像有些自媒體說的那樣“給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來毀滅性打擊”?,F(xiàn)在民間官方齊心協(xié)力防控疫情,參考SARS 的前例,新冠肺炎最多影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)兩三個(gè)季度,不會(huì)改變中長(zhǎng)期的趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展主要是由內(nèi)在的基本面決定的。
記者:中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)是怎樣的?
許小年:從中長(zhǎng)期看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別高速增長(zhǎng),在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)在中低位運(yùn)行。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷,我們要搞清楚一件事,為什么近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行?因?yàn)楣I(yè)化的紅利吃完了。改革開放之后中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化階段,從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)需要資本積累,資本積累靠投資,強(qiáng)勁的投資拉動(dòng)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。大約以2008年金融危機(jī)為分界,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)很快下降到6%~7%,表面看是因?yàn)榻鹑谖C(jī)的外部沖擊,實(shí)際情況是本來就應(yīng)該下一個(gè)臺(tái)階了,工業(yè)化已經(jīng)完成,資本積累和投資高增長(zhǎng)期結(jié)束了。
中國(guó)不再是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),改革開放前80%的人口住在農(nóng)村,到2019年末,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%。1980年代我們還是一個(gè)短缺經(jīng)濟(jì),彩電、洗衣機(jī)等家用電器買不到,企業(yè)建個(gè)廠,產(chǎn)品不愁賣,現(xiàn)在賣不動(dòng)了,市場(chǎng)飽和,產(chǎn)能全面過剩。中國(guó)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)國(guó)成為了第一大家電生產(chǎn)國(guó)、第一大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)、第一大汽車生產(chǎn)國(guó)、第一大手機(jī)生產(chǎn)國(guó)......。這些“第一”背后是產(chǎn)能過剩——我們不缺產(chǎn)能了,不缺廠房、機(jī)器設(shè)備,中國(guó)已形成了比較完整和成熟的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
沒有工業(yè)化時(shí)期的投資拉動(dòng),經(jīng)濟(jì)增速下降不是很正常的事情嗎?而且,即使經(jīng)濟(jì)增速只有“5”或者“6”,又有什么關(guān)系呢?依然是世界上增長(zhǎng)速度最高的國(guó)家,起碼是最高的之一。因此,對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速的下行不必過于緊張,討論?!?”還是?!?”沒什么意義,就是降到3%又怎么樣?反正我是不關(guān)心,應(yīng)該關(guān)心的是增長(zhǎng)的質(zhì)量,關(guān)心企業(yè)的健康。
記者:你也提到了,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行,但疫情的沖擊會(huì)加大這種下行壓力。這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?
許小年:經(jīng)濟(jì)下行的短期壓力確實(shí)比較大,除了政策性應(yīng)急,中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)比以前更加緊迫,企業(yè)的轉(zhuǎn)型也更加緊迫。
從中長(zhǎng)期看,我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是有信心的。第一,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越差,改革的希望越大,改革的力度也越大,很多改革都是被逼出來的。第二,從微觀層面看,中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)生命力極強(qiáng),用網(wǎng)絡(luò)流行的話講:給點(diǎn)陽(yáng)光,它就燦爛。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來和希望在民營(yíng)企業(yè),而不在只大不強(qiáng)的國(guó)企,多給民企一點(diǎn)陽(yáng)光,相信它們能大有作為。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的倒逼下,很多的民營(yíng)企業(yè)確實(shí)都在想辦法轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新,越來越多的企業(yè)要學(xué)華為,到華為取經(jīng),談?wù)撗邪l(fā)、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新的企業(yè)越來越多,這些現(xiàn)象令人鼓舞。不善待民企無異于自毀長(zhǎng)城,總書記2018年接見企業(yè)家,去年政府出臺(tái)了支持民企“28 條”,說明中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是高度重視的。
在現(xiàn)實(shí)中,民企近年的生存環(huán)境艱難,疫情沖擊下可能會(huì)進(jìn)一步惡化,短期政府有必要采取針對(duì)性的措施幫助民企紓緩困難,長(zhǎng)期要解決的根本問題是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)幾個(gè)行政性的文件、省長(zhǎng)或者市長(zhǎng)講話是不夠的,市長(zhǎng)調(diào)走了,過去的承諾就不算數(shù)了,還是要靠法律保障的產(chǎn)權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)?,F(xiàn)在民企和國(guó)企還是待遇不同,民企融資難,國(guó)企很容易從銀行獲得貸款,一些國(guó)企充當(dāng)資金的“二道販子”,躺著賺優(yōu)惠政策的錢,這公平嗎?
除了保護(hù)產(chǎn)權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng),政府能做的還有放松管制,依靠民間的想象力和創(chuàng)新能力,盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代,盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。
記者:疫情可能對(duì)今年全年GDP 影響多大?
許小年:說實(shí)話,討論疫情對(duì)GDP 的影響沒有太大的意義,那就是一個(gè)數(shù)字,我不怎么關(guān)心,真正應(yīng)該關(guān)心的是眾多中小微民營(yíng)企業(yè)能不能挺過去。
記者:如何救受疫情影響的中小微民企?財(cái)政政策還有空間嗎?
許小年:從表面看,除了中央政府,財(cái)政的余力不大,有些地方財(cái)政已經(jīng)相當(dāng)困難,甚至為發(fā)工資而發(fā)愁。有人說這是因?yàn)槿ツ隃p稅造成財(cái)政的緊張,其實(shí)減稅而沒有相應(yīng)減少政府開支才是真正的原因。
記者:為防范疫情沖擊要擴(kuò)大財(cái)政支出,很多人建議財(cái)政赤字率可以提高到3%,你怎么看?
許小年:我不贊同提高財(cái)政赤字率,從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看,赤字政策有很強(qiáng)的路徑依賴,政府債務(wù)一旦上去就下不來,長(zhǎng)期積累會(huì)有債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。因此在財(cái)政擴(kuò)張上,需要慎重考慮,相對(duì)于提高赤字率,更有效的辦法是縮減政府其他開支,用于救助中小企業(yè)。
記者:很多人呼吁給中小企業(yè)減稅,你怎么看?
許小年:我同意減稅的舉措,為疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)減免或者緩征稅費(fèi)。在2003年“非典”時(shí),政府曾經(jīng)采取了一系列的減稅降費(fèi)的政策,幫助企業(yè)渡難關(guān)。比如當(dāng)年5 至9月,民航客運(yùn)、旅游業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加;地方對(duì)飲食業(yè)、旅店業(yè)減征、免征或緩征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加,對(duì)出租汽車司機(jī)免征個(gè)人所得稅或降低征收定額等。那一年對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)減免部分政府性基金,涉及餐飲、旅店、旅游、娛樂、民航、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)、出租汽車等。北京市還免征經(jīng)營(yíng)蔬菜的個(gè)體工商戶的稅收。
記者:疫情沖擊下,一個(gè)共識(shí)是貨幣政策保持寬松,你怎么看當(dāng)前形勢(shì)下貨幣政策的角色和作用?
許小年:貨幣政策應(yīng)該也可以寬松,但更重要的是解決貨幣政策傳導(dǎo)不暢的問題。要想辦法開通渠道,讓央行放的“水”流到中小企業(yè)的“田”里。
央行已決定2月3日向市場(chǎng)投放1.2 萬億的流動(dòng)性,這無疑會(huì)緩解因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放緩而造成的資金緊張,支撐市場(chǎng)信心。
但大水能不能流到中小企業(yè)的田里是另一個(gè)問題。為什么有這個(gè)擔(dān)憂?金融系統(tǒng)像人體一樣,央行相當(dāng)于心臟,大型國(guó)有為主的銀行、保險(xiǎn)公司相當(dāng)于主動(dòng)脈,中小金融機(jī)構(gòu)是毛細(xì)血管。我們國(guó)家金融體系的特點(diǎn)是“強(qiáng)干弱枝”,央行放水,大動(dòng)脈向大企業(yè)輸送流動(dòng)性,這沒有問題,但中小企業(yè)怎么辦?
現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn),毛細(xì)血管不是堵塞就是被清理或被迫退出了。除了少數(shù)民營(yíng)的之外,中小金融機(jī)構(gòu)的行為、業(yè)務(wù)模式、客戶和大銀行嚴(yán)重趨同,只會(huì)做資產(chǎn)抵押的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品或者很簡(jiǎn)單的消費(fèi)貸,中小微企業(yè)沒有多少資產(chǎn)能抵押,于是就發(fā)生融資難。互聯(lián)網(wǎng)金融本來打開了一個(gè)新通道,在去年的監(jiān)管風(fēng)暴中一刀全切掉了。
說政府不關(guān)心中小企業(yè)融資是不公平的,問題是關(guān)心的方法出現(xiàn)了偏差,讓主動(dòng)脈去干毛細(xì)血管的活兒。國(guó)有大銀行現(xiàn)在把小微貸當(dāng)成政治任務(wù),以非常低的利率比如5%甚至更低給中小企業(yè)放貸。金融最基本的規(guī)律是收益和風(fēng)險(xiǎn)相匹配,中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高,需要兩位數(shù)的利率覆蓋風(fēng)險(xiǎn),否則沒有辦法核銷壞賬,也就不能持續(xù)經(jīng)營(yíng)。這么低的利率放款,將來或許造成壞賬的虧損。
更麻煩的是,國(guó)有銀行的低利率把中型金融機(jī)構(gòu)比如城商行的優(yōu)質(zhì)客戶拉走了,并且擠壓了城商行的凈息差。為了彌補(bǔ)業(yè)務(wù)的損失,城商行只好走市場(chǎng)下沉的路,給那些高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)貸款,這就又?jǐn)D到了更小的金融機(jī)構(gòu)如小貸公司。當(dāng)大銀行的小微貸資產(chǎn)出問題時(shí)——因?yàn)檫`反市場(chǎng)規(guī)律,肯定會(huì)出問題的——再去找毛細(xì)血管,中小金融機(jī)構(gòu)可能垮的垮、走的走,主動(dòng)脈憋爆了,水也到不了中小企業(yè)。
小型民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)能發(fā)揮毛細(xì)血管的作用,因?yàn)樗鼈兞⒆闵鐓^(qū),業(yè)務(wù)員就是從企業(yè)所在社區(qū)招來的,對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r非常熟悉,信息成本很低,這樣才能把小微貸款的業(yè)務(wù)做下來。
記者:受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)中,現(xiàn)在一些企業(yè)的資金流問題凸顯。如何解決貨幣政策傳導(dǎo)不暢問題?
許小年:恢復(fù)或者重建為小微企業(yè)融資的“毛細(xì)血管”,此時(shí)要放松管制,提高監(jiān)管的效率。管制(Control)和監(jiān)管(Regulation)是兩回事,監(jiān)管只管規(guī)則的,看企業(yè)有沒有違規(guī),而不是管市場(chǎng)、管機(jī)構(gòu)的,更不是管操作的。只要沒有違反規(guī)則,企業(yè)都可以做。不能以有序競(jìng)爭(zhēng)為由,這也管那也管,把企業(yè)和行業(yè)管死了。比如互聯(lián)網(wǎng)金融本來是個(gè)創(chuàng)新,可以作為金融體系的毛細(xì)血管,現(xiàn)在整個(gè)市場(chǎng)給關(guān)閉了,潑洗澡水把孩子一起潑掉了。
具體到當(dāng)下的問題,建議定向給中小金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性,對(duì)于不能進(jìn)入銀行間市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)如村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、保理、租賃公司,拓寬它們的融資渠道,提高杠桿率上限。政府可以考慮補(bǔ)貼小微貸款的保險(xiǎn)費(fèi),但最好不要貼息,以避免擾亂市場(chǎng)信號(hào)。
允許專做小微貸款的金融機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨省經(jīng)營(yíng),例如浙江的泰隆銀行、臺(tái)州銀行,它們長(zhǎng)年扎根社區(qū),摸索出一套做小微貸的方法,培養(yǎng)了經(jīng)驗(yàn)豐富、盡職盡責(zé)的隊(duì)伍。銀行的主要股東是個(gè)人,他們比監(jiān)管機(jī)構(gòu)更關(guān)心資產(chǎn)的安全和銀行的信譽(yù)。這些銀行也有著先天的不足,比如財(cái)力有限,技術(shù)投入不夠,我最近調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),阿里的螞蟻金服正在與它們合作,補(bǔ)上了這個(gè)短板。傳統(tǒng)銀行主打線下,科技公司聚焦線上,提供技術(shù)支持。線下加線上是個(gè)非常好的模式,在我們國(guó)家當(dāng)前的信用環(huán)境中,全靠線上技術(shù)和數(shù)據(jù)控制不了風(fēng)險(xiǎn),P2P 的問題就出在這里,線上一定要和線下相結(jié)合。這樣的模式、這樣的銀行越多越好,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該多發(fā)幾張牌照。
為助貸業(yè)務(wù)正名,鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有良好記錄的企業(yè)協(xié)助銀行放貸,培訓(xùn)銀行的小微金融業(yè)務(wù)人員。助貸平臺(tái)相當(dāng)于大銀行和小微企業(yè)之間的二級(jí)承包商,這種業(yè)務(wù)信息成本低、效率高,可以有效地幫助大銀行給小微企業(yè)放貸,起到毛細(xì)血管的作用。因此,要適當(dāng)?shù)鼗謴?fù)助貸業(yè)務(wù),解決融資渠道不暢的問題。
記者:為應(yīng)對(duì)疫情沖擊小微企業(yè),銀保監(jiān)會(huì)等也出臺(tái)了很多的政策,要求對(duì)受疫情影響企業(yè)銀行不得盲目抽貸斷貸等,你怎么看?
許小年:不要搞行政指令的一刀切,在對(duì)等的基礎(chǔ)上,讓企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)去協(xié)商解決,具體問題具體分析。唇亡齒寒的道理雙方都明白,銀行斷貸,企業(yè)如果倒了就成了銀行的壞賬。反過來一樣,企業(yè)不還貸,銀行維持不下去,將來誰給你放款?
最近網(wǎng)商銀行將從2月2日開始,針對(duì)150 萬湖北小店和正在抗擊疫情的30 萬醫(yī)藥類小店,不抽貸不斷貸,并將利息下調(diào)10%,為小店減負(fù),這個(gè)行動(dòng)應(yīng)該鼓勵(lì),當(dāng)然賬也是要算的,讓利要在自己能承受的范圍內(nèi)。萬達(dá)宣布降租金也值得點(diǎn)贊,協(xié)商談判妥協(xié),企業(yè)和員工之間的薪金可以本著同樣的精神調(diào)整。