從兩個(gè)圖譜看國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

徐奉臻

【摘要】黨的十九屆四中全會(huì)，在黨的歷史上首次把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為大會(huì)的鮮明主題。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅使中國(guó)模式的制度圖譜日趨系統(tǒng)，而且使中國(guó)現(xiàn)代化的路徑圖譜愈加完整。綜觀黨的十九屆四中全會(huì)制度圖譜的結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)清晰可見(jiàn)：借用恩格斯的“合力論”，可以把13項(xiàng)制度視為創(chuàng)造歷史的互相交錯(cuò)的力量。將它們組合在一起所釋放出來(lái)的制度之光，集中投射到一個(gè)歷史定點(diǎn)上，就形成堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的合力。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理能力 制度優(yōu)勢(shì) 十九屆四中全會(huì) 【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是黨的十八屆三中全會(huì)提出的“全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的具體化和升級(jí)版，是推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定星盤(pán)、指南針、行動(dòng)令和愿景圖，是中國(guó)之治宏觀頂層設(shè)計(jì)的歷史豐碑。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅使中國(guó)模式的制度圖譜日趨系統(tǒng)，而且使中國(guó)現(xiàn)代化的路徑圖譜愈加完整。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅有助增強(qiáng)制度自信，而且開(kāi)辟了中國(guó)現(xiàn)代化的全新境界。

中國(guó)之治的制度圖譜日趨系統(tǒng)，回答了“如何推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化”

凡治國(guó)，必先定其制。在文明的結(jié)構(gòu)中，制度文明反映和體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的組織能力、協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力，直接規(guī)定并影響其他文明維度的深度與廣度，正所謂：社會(huì)變遷，必合于律呂。制度前進(jìn)一小步，社會(huì)進(jìn)步一大步。

黨的十九屆四中全會(huì)，在黨的歷史上首次把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為大會(huì)的鮮明主題。所謂“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”，就是通過(guò)系列的制度安排和宏觀頂層設(shè)計(jì)，使國(guó)家的治理體系日趨系統(tǒng)完備、不斷科學(xué)規(guī)范、愈加運(yùn)行有效的過(guò)程。所謂“治理能力現(xiàn)代化”，就是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)代性能力不斷獲取并逐漸強(qiáng)化的過(guò)程。其中，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化體現(xiàn)國(guó)家的制度設(shè)計(jì)能力，治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)貫徹治理體系的執(zhí)行能力。設(shè)計(jì)能力最終要通過(guò)執(zhí)行能力來(lái)體現(xiàn)，制度的威力和效力歸根結(jié)底要通過(guò)執(zhí)行方能落地生根、開(kāi)花結(jié)果。因此，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化一定內(nèi)含著治理能力的現(xiàn)代化的基本訴求，兩者是同向同行的有機(jī)統(tǒng)一體。如果長(zhǎng)期存在治理能力不足的風(fēng)險(xiǎn)，那么國(guó)家治理體系現(xiàn)代化也就不能從紙上走到路上。

在黨的十八屆三中全會(huì)決議中，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首次“入題”。黨的十九屆四中全會(huì)，使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入“解題”階段。從“入題”到“解題”，既恰逢其時(shí)又具備充分的條件，既“動(dòng)善時(shí)”又“事善能”。

所謂“動(dòng)善時(shí)”，是指天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。在國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面下，迫切需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)一步回答“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”的時(shí)代課題，迫切需要運(yùn)用系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度來(lái)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

所謂“事善能”，是指從過(guò)去完成時(shí)的角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)呈現(xiàn)出13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)展示出“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁”的強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，包括“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)、集中力量辦大事、各民族一律平等、把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)、促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)、以人民為中心的發(fā)展思想、改革創(chuàng)新、培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才、人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民、一國(guó)兩制、獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一”等，是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)新中國(guó)成立70年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

以13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會(huì)圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了一系列制度設(shè)計(jì)，與時(shí)俱進(jìn)地提出了“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、‘一國(guó)兩制制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系”在內(nèi)的13項(xiàng)制度建設(shè)的實(shí)踐路徑，使中國(guó)之治的制度圖譜更加系統(tǒng)。

結(jié)構(gòu)折射關(guān)系，結(jié)構(gòu)決定功能。綜觀黨的十九屆四中全會(huì)制度圖譜的結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)清晰可見(jiàn)：首先，借用恩格斯的“合力論”，可以把13項(xiàng)制度視為創(chuàng)造歷史的互相交錯(cuò)的力量。將它們組合在一起所釋放出來(lái)的制度之光，集中投射到一個(gè)歷史定點(diǎn)上，就形成堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的合力。其次，就13項(xiàng)制度之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系而言，其中的堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不僅具有首位性、根本性和統(tǒng)領(lǐng)性，而且貫通于其他制度體系中。有鑒于此，習(xí)近平總書(shū)記形象地把國(guó)家治理體系比作“大棋局”，把黨中央比作坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。只有如此定位，車(chē)馬炮才能各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋才能大局分明。最后，13項(xiàng)制度基于不走改旗易幟的邪路和不走封閉僵化的老路的理論和實(shí)踐定力，從內(nèi)政外交等不同層面系統(tǒng)地回答了“堅(jiān)持什么、鞏固什么”“完善什么、發(fā)展什么”的重大政治課題，不僅指明了制度建設(shè)的前進(jìn)方向，而且提出了制度建設(shè)的工作要求。如果說(shuō)，“動(dòng)善時(shí)”和“事善能”是從“為什么解題”的層面回答“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化何以必要”的問(wèn)題，那么，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》就是從“怎么樣解題”的角度回答了“如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的問(wèn)題。

中國(guó)現(xiàn)代化的路徑圖譜愈加完整，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)現(xiàn)代化大家族的新成員

中國(guó)到底需要什么樣的現(xiàn)代化、怎樣實(shí)現(xiàn)這樣的現(xiàn)代化？這是近代以來(lái)一以貫之的時(shí)代之問(wèn)。圍繞這樣的時(shí)代之問(wèn)，仁人志士進(jìn)行不懈探索。19世紀(jì)下半葉的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是對(duì)器物現(xiàn)代化的探索，之后的戊戌變法和辛亥革命是對(duì)制度現(xiàn)代化的探索，“五四”新文化運(yùn)動(dòng)使中國(guó)的現(xiàn)代化深入至心性層面。由于變遷的單向性和片面性，使近代中國(guó)的現(xiàn)代化逡巡曲折、屢屢受挫。新中國(guó)成立后，現(xiàn)代化的目標(biāo)歷經(jīng)不斷動(dòng)態(tài)調(diào)適過(guò)程，主要有：“一化三改”，即工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)及資本主義工商業(yè)所進(jìn)行的社會(huì)主義改造；“三個(gè)現(xiàn)代化”，即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科學(xué)文化的現(xiàn)代化；“四個(gè)現(xiàn)代化”，即“工業(yè)現(xiàn)代化”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“國(guó)防現(xiàn)代化”和“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”；黨的十八屆五中全會(huì)提出“促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的明確要求；黨的十七大報(bào)告提出“社會(huì)建設(shè)”，“社會(huì)建設(shè)就是建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化”，“社會(huì)建設(shè)”的提出將中國(guó)現(xiàn)代化的總布局由“三位一體”延展至“四位一體”；黨的十八大報(bào)告提出“生態(tài)文明建設(shè)”，生態(tài)文明建設(shè)以生態(tài)現(xiàn)代化為旨?xì)w，“生態(tài)文明建設(shè)”的提出將中國(guó)現(xiàn)代化的總布局由“四位一體”擴(kuò)展至“五位一體”；黨的十九大報(bào)告圍繞“堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”進(jìn)行系統(tǒng)論述，國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化包括：陸海空三軍的現(xiàn)代化、戰(zhàn)略支援部隊(duì)的現(xiàn)代化和火箭軍的現(xiàn)代化；黨的十八屆三中全會(huì)基于全面深化改革的總布局，首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)系統(tǒng)研究國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題，把這一全新的現(xiàn)代化維度具體化?？梢哉f(shuō)，直到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的隆重出場(chǎng)和不斷實(shí)踐，中國(guó)現(xiàn)代化的路徑圖譜才愈加完整。

借用系統(tǒng)論研究方法，如果將中國(guó)現(xiàn)代化視為宏觀的母系統(tǒng)，那么，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是該母系統(tǒng)新增容的子系統(tǒng)，是中國(guó)現(xiàn)代化大家族的新成員?，F(xiàn)代化既是系統(tǒng)工程，又是互牽互制的變革過(guò)程。在現(xiàn)代化的演進(jìn)及提升過(guò)程中，現(xiàn)代化諸層面之間既相互交織制約，又互為前提因果，需要綜合演變和協(xié)調(diào)發(fā)展。某一層面的長(zhǎng)期超前或滯后，都可能導(dǎo)致現(xiàn)代化變革的失調(diào)或失敗。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅擴(kuò)展了中國(guó)現(xiàn)代化的研究領(lǐng)域和實(shí)踐范疇，而且意味著中國(guó)的現(xiàn)代化更具多維性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全景性的現(xiàn)代化維度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。”全面深化改革是現(xiàn)代化不同子系統(tǒng)之間的大合奏，只有現(xiàn)代化的不同維度協(xié)同發(fā)力和聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，才能形成國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的群集效應(yīng)。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是深層次的現(xiàn)代化維度。鄧小平同志曾在1992年從制度文明所具有的艱巨性的角度預(yù)言：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！绷?xí)近平總書(shū)記也曾慨嘆：“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！笨梢?jiàn)，“難啃的硬骨頭”就是更加成熟和更加定型的制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意味著中國(guó)的現(xiàn)代化探索已經(jīng)步入“攻堅(jiān)期和深水期”，意味著中國(guó)的曲折的現(xiàn)代化實(shí)踐終于找到需要建設(shè)的現(xiàn)代化之“源頭”。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是貫通型的現(xiàn)代化維度。政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、軍事等其它維度的現(xiàn)代化，都既有賴于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，又有賴于治理能力現(xiàn)代化。換言之，任何一個(gè)維度的現(xiàn)代化的探索，都需要系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家治理體系的支撐，需要不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，需要不斷提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，需要不斷提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。有鑒于此，《決定》指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系?！币虼?，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的入口，是不走改旗易幟邪路的必由之路。

地位決定定位，定位折射價(jià)值。關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并由此堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的未來(lái)預(yù)期，黨的十九屆四中全會(huì)描繪出一幅“三步走”的制度設(shè)計(jì)的宏偉愿景圖：“到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！边@“三步走”宏偉愿景圖，與黨的十九大報(bào)告中的現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略彼此呈明顯的對(duì)應(yīng)關(guān)系：其中，第一步對(duì)應(yīng)全面建成小康社會(huì)，第二步對(duì)應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化，第三步對(duì)應(yīng)建成以“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”為現(xiàn)代性標(biāo)尺的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的十九屆四中全會(huì)決議和黨的十九大報(bào)告之間所存在的如此肯綮相連的對(duì)應(yīng)關(guān)系，充分體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和實(shí)踐價(jià)值。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅事關(guān)黨的執(zhí)政地位、國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、人民的幸福安康，堪稱中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大保障。

（作者為黑龍江中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，哈爾濱工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

責(zé)編/李一丹 美編/王夢(mèng)雅