網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺騙捐詐捐現(xiàn)象頻發(fā)，如何破

鄧國勝

【摘要】近年來，由于網(wǎng)絡(luò)眾籌存在法治建設(shè)滯后、網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺管理能力不足、公眾對個人求助信息難以鑒別等問題，導(dǎo)致騙捐和詐捐現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上透支了網(wǎng)民和社會公眾的信任。為此，在強(qiáng)化源頭治理、提升社會保障覆蓋范圍和保障水平的同時，還需要從引入?yún)^(qū)塊鏈等可追溯技術(shù)、建立全流程項目管理機(jī)制、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面入手，推動網(wǎng)絡(luò)眾籌行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)眾籌 騙捐詐捐 個人求助 監(jiān)管

【中圖分類號】D632.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2001年，世界上首家網(wǎng)絡(luò)眾籌網(wǎng)站Artist Share在美國上線，隨后網(wǎng)絡(luò)眾籌因其進(jìn)入門檻低、傳播速度快、籌款效率高等特點，迅速在全球范圍內(nèi)興起，成為發(fā)揮人類互助與共助精神，解決社會問題的典范。2011年之后，網(wǎng)絡(luò)眾籌被引入到我國公益慈善行業(yè)，并且在為公益慈善行業(yè)帶來更多資金的同時，也面臨著發(fā)起人和捐贈人信息不對稱、制度建設(shè)滯后等困境，特別是個人求助式網(wǎng)絡(luò)眾籌中出現(xiàn)的騙捐和詐捐現(xiàn)象，損害了社會公眾對公益慈善事業(yè)的信任。

相關(guān)法律法規(guī)不完善、社會信用體系不健全以及網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺內(nèi)部管理體系不完善等因素導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)眾籌容易出現(xiàn)騙捐詐捐現(xiàn)象

首先，個人救助存在巨大的社會需求。當(dāng)前，由于我國社會保障體系尚不完善，特別是農(nóng)村地區(qū)，“新農(nóng)合”作為農(nóng)村居民的一項基本醫(yī)療保障手段，只能滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，對于那些尚未被社保覆蓋的人群、尚未被社保覆蓋的病種（如兒童大病、罕見病等）而言，重大疾病仍然是導(dǎo)致個人或家庭陷入困境的主要原因。正因為社會保障體系不健全，因病陷入困境的群體數(shù)量龐大，網(wǎng)絡(luò)眾籌才有巨大的個人求助需求。在這一背景下，伴隨網(wǎng)絡(luò)眾籌短期內(nèi)的快速發(fā)展，以及相應(yīng)的管理與技術(shù)的滯后，騙捐和詐捐才有了滋生之地。

其次，相關(guān)法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致個人求助類網(wǎng)絡(luò)眾籌處于監(jiān)管的模糊地帶?！吨腥A人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）以及相關(guān)配套的《慈善組織公開募捐管理辦法》和《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》等法律規(guī)章，僅對慈善組織的公開募捐作出相關(guān)規(guī)定，而對個人求助式網(wǎng)絡(luò)眾籌的法律定位等缺乏明確的規(guī)定。也就是說，公眾通過慈善組織進(jìn)行捐贈，其權(quán)益受《慈善法》保護(hù)，民政部等政府部門會依據(jù)《慈善法》對慈善組織的公募行為依法進(jìn)行監(jiān)管。而個人基于網(wǎng)絡(luò)的求助行為，不受《慈善法》調(diào)節(jié)，目前僅可依據(jù)民法的贈與合同進(jìn)行解讀。而且網(wǎng)絡(luò)眾籌中每筆贈予資金的規(guī)模較小，法律維權(quán)的成本又很高，以至于贈予人即使發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙，大多也是選擇不了了之，這就為騙捐者和詐捐者提供了可乘之機(jī)。

再次，我國社會信用體系不健全，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺缺乏征信來源與技術(shù)手段。目前，我國的社會信用體系還處于建設(shè)的起步階段，社會征信系統(tǒng)尚不完善，社會信用信息分散在不同的職能部門，以至于個人因失信所受的懲罰少、失信的成本低。網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺既缺乏獲取求助人信用信息的渠道，又缺少甄別求助信息的技術(shù)手段，導(dǎo)致騙捐和詐捐的風(fēng)險進(jìn)一步提高。例如，與個人求助信息發(fā)起人和受益人密切相關(guān)的醫(yī)療信息、財產(chǎn)信息、不動產(chǎn)信息、車輛信息等分別由不同的政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。作為發(fā)布個人求助信息的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺在信息審核過程中，缺少接入醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府信息平臺的權(quán)限，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致眾籌項目審核缺少聯(lián)動機(jī)制。再加上一些網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘與開發(fā)的技術(shù)水平不高，也缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力對求助人以及受益人的醫(yī)療信息、財產(chǎn)信息、個人信息等進(jìn)行甄別，難以實現(xiàn)對個人求助信息進(jìn)行實質(zhì)審核。而一旦平臺自身偏離初心、審核把關(guān)不嚴(yán)，甚至采用提成等方式鼓勵線下地推人員掃樓拉單、有意隱瞞求助者財產(chǎn)狀況，那么，平臺的審核制度更是形同虛設(shè)。

最后，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺內(nèi)部管理體系不完善，平臺對個人求助項目全流程管理的能力不足。個人求助式網(wǎng)絡(luò)眾籌涉及到項目信息審核、項目發(fā)起、資金撥付、善款使用、剩余善款處置和信息披露等，然而，目前大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺在將公眾捐贈的資金撥付給求助人或受益人之后，眾籌項目基本等同于結(jié)束。然而，從網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺規(guī)范化發(fā)展的角度而言，還需要建立覆蓋善款使用、剩余善款處置、信息披露等全流程管理信息系統(tǒng)。事實上，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺大多采用簡單的信息發(fā)布方式，缺乏對善款使用和剩余善款處置跟蹤的能力與動力，這也為騙捐和詐捐提供了生存的空間。

健全社會保障體系，提升社會保障體系的覆蓋面和保障水平；借助技術(shù)創(chuàng)新，提高個人求助項目的透明度；對個人求助項目進(jìn)行全流程管理

源頭治理：健全社會保障體系，提升社會保障體系的覆蓋面和保障水平。個人求助式網(wǎng)絡(luò)眾籌的爆炸式增長，其根源在于個人求助存在巨大的社會需求，特別是兒童大病、罕見病等重大疾病的個人求助需求強(qiáng)烈。要解決騙捐詐捐問題，還需要從源頭上治理因病致貧和因病返貧等社會問題，提升社會保障的覆蓋面和保障水平。例如，上世紀(jì)八、九十年代，大量貧困地區(qū)的兒童因為繳納不起學(xué)雜費而輟學(xué)，這引發(fā)了公眾的捐贈熱潮，與此同時，以救助失學(xué)兒童為名的騙捐或詐捐事件時有發(fā)生。然而，2001年，國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭的兒童實行“兩免一補(bǔ)”政策之后，該問題得以妥善解決，通過源頭上治理，此類騙捐詐捐問題得到妥善解決，逐步消失。

技術(shù)層面：借助技術(shù)創(chuàng)新，提高個人求助項目的透明度。網(wǎng)絡(luò)眾籌是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在慈善領(lǐng)域應(yīng)用的一種創(chuàng)新，但是，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺在個人求助信息審核方面，大多仍然采用人工審核方式對申請人提交的書面材料進(jìn)行形式審核。一般情況下，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺僅僅對發(fā)起人和受益人個人基本信息、疾病基本信息進(jìn)行審查，但是面對海量的個人求助信息，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺缺少足夠的資源和能力對所有申請項目進(jìn)行充分的調(diào)查。因此，引進(jìn)新的審核和監(jiān)管技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，提升平臺審核效率，可以有效降低騙捐詐捐的發(fā)生率。例如，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化和數(shù)據(jù)可追溯的分布式數(shù)據(jù)管理特性，不僅可以確保網(wǎng)絡(luò)眾籌中諸如個人基本信息、資產(chǎn)信息以及醫(yī)療信息等各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的真實性，還可以確保善款捐贈人可以實時確認(rèn)捐贈資金的流向和使用情況，還可以對騙捐詐捐行為人形成一種震懾。

管理層面：實施個人求助項目的全流程管理。目前，我國網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺上發(fā)起的個人求助式眾籌項目在善款撥付給發(fā)起人或受助人之后，項目即終結(jié)，缺少對善款的使用以及剩余善款處置的管理。對此，可以選擇眾籌項目信息發(fā)布平臺與善款管理平臺脫離的方式，或者采用善款由網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺直接撥付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)的方式。例如，國外的Watis網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺通過醫(yī)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)決定募集資金的金額，并將募集到的善款交由第三方公益基金會進(jìn)行管理，實現(xiàn)了項目信息發(fā)布平臺與善款使用平臺的脫離，由第三方的公益基金會根據(jù)病人實際情況將善款直接支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時向社會公眾及時公布善款使用情況，提高了善款使用的透明度。

又如，湖北省慈善總會發(fā)起實施的“慈善醫(yī)療眾籌”項目，采取與民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息發(fā)布平臺之一公益寶平臺合作，個人求助式網(wǎng)絡(luò)眾籌項目在公益寶平臺上募集到的資金禁止項目發(fā)起人或受益人提現(xiàn)，而是由項目申請人根據(jù)病人治療需求向醫(yī)院撥款，而在剩余善款的處置方面，患者可以在平臺上直接轉(zhuǎn)贈給其他有需要的患者或者轉(zhuǎn)入湖北省慈善總會的救助基金；同時，為提升網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺對個人求助信息審核的能力，在湖北省當(dāng)?shù)卣闹С窒?，公益寶平臺獲準(zhǔn)接入湖北省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心數(shù)據(jù)庫，利用信息技術(shù)實現(xiàn)對大病眾籌患者經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行自動核實，減少申請人和受益人材料造假現(xiàn)象的發(fā)生。

強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的行業(yè)自律，積極培育公眾通過正規(guī)的慈善組織進(jìn)行捐贈的慈善文化，提高慈善資源的使用效率與公平性

行業(yè)自律層面：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的行業(yè)自律與獨立第三方評估。由于個人求助的社會需求巨大，各個平臺的網(wǎng)絡(luò)眾籌數(shù)量眾多，各平臺的管理能力和管理標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，一些平臺之間惡性競爭，魚龍混雜。例如，一些求助者在不同的平臺多次重復(fù)發(fā)起求助項目，這不僅浪費了平臺和社會資源，同時，也嚴(yán)重透支了公眾信任。為此，2018年，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，“愛心籌”“輕松籌”和“水滴籌”三大網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺聯(lián)合發(fā)布了《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律公約》和《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律倡議書》，希望通過行業(yè)自律的方式，實現(xiàn)行業(yè)自治，吸引更多的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺加入到行業(yè)自律。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)眾籌行業(yè)自律機(jī)制能夠發(fā)揮作用的前提是他律。因此，還可以建立獨立第三方的評估機(jī)制，通過獨立第三方對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的透明度、問責(zé)、信用、管理等情況進(jìn)行客觀評價，從而為贈予人提供有專業(yè)性評判的參考指引。

文化層面：積極培育公眾通過正規(guī)的慈善組織進(jìn)行捐贈的慈善文化，提高慈善資源的使用效率與公平性。個人通過網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺求助，其優(yōu)點在于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺非常便捷、反應(yīng)快速，對于突發(fā)重大疾病患者或重大自然災(zāi)害的受害者而言，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺具有一定的相對優(yōu)勢。然而，公眾通過網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺進(jìn)行捐贈，也會面臨一些風(fēng)險。一方面，公眾對個人求助信息缺乏專業(yè)的能力進(jìn)行審核，面對互聯(lián)網(wǎng)上真假難辨的個人求助信息，公眾往往容易被“悲情”所誘導(dǎo)，難以對求助信息進(jìn)行全面、專業(yè)的判斷與選擇，結(jié)果容易導(dǎo)致“會哭的孩子有奶吃”，救助資源過度集中在少數(shù)求助項目，而真正需要被救助的個人，由于不善于表達(dá)或宣傳，反而得不到捐贈。而且，一些專門進(jìn)行大病求助的騙捐詐捐者，善于包裝，往往更容易騙取捐贈人的同情。另一方面，公眾通過網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺對個人求助進(jìn)行捐贈，其權(quán)益不受《慈善法》保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺并不需要對求助信息的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。因此，從國際趨勢看，通過慈善組織進(jìn)行捐贈是慈善事業(yè)發(fā)展的大勢所趨。其原因就在于，公眾通過慈善組織進(jìn)行捐贈，其權(quán)益受《慈善法》保護(hù)，不僅可以享受減免稅優(yōu)惠，而且慈善組織有專職員工、專業(yè)的管理流程對求助信息進(jìn)行審核和篩選，相對更公平公正。

相較于個人通過網(wǎng)絡(luò)向求助人贈予，公眾通過慈善組織向非特定群體進(jìn)行捐贈，不僅相關(guān)的法律法規(guī)健全，而且政府對慈善組織的募捐管理相對成熟。根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，慈善組織在開展網(wǎng)絡(luò)募捐時，需要具有公開募捐資格，同時慈善組織須將募捐方案向民政部門報備登記，并在國務(wù)院民政部門或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，還可以同時在其網(wǎng)站上發(fā)布募捐信息。在此過程中，求助人和慈善組織之間建立了一種委托關(guān)系，慈善組織有權(quán)利和義務(wù)對求助人信息進(jìn)行專業(yè)性的調(diào)查，而且在善款使用方面，由慈善組織進(jìn)行管理，確保善款得到合理使用。

例如，目前針對兒童大病救助，中國紅十字基金會、北京新陽光慈善基金會等已經(jīng)設(shè)立了專項的兒童大病救助基金，可以讓關(guān)注兒童大病救助的社會上的愛心人士向這些專業(yè)的基金會進(jìn)行慈善捐贈，由基金會根據(jù)患病兒童治療情況進(jìn)行善款撥付。以北京新陽光慈善基金會為例，北京新陽光慈善基金會是一家專注白血病救助的公募基金會，針對個人求助，北京新陽光慈善基金會安排專門的社工與患者進(jìn)行對接，由專門的社工根據(jù)患者提交的材料進(jìn)行求助文案的撰寫，上傳求助平臺，募集到的善款也由北京新陽光慈善基金會直接撥付給患者所在的醫(yī)院賬戶，資助結(jié)束后，社工還會定期進(jìn)行電話回訪，提供專業(yè)的指導(dǎo)，通過發(fā)揮慈善組織的專業(yè)性，從而有效避免了騙捐詐捐現(xiàn)象的發(fā)生。

雖然個人求助式網(wǎng)絡(luò)眾籌領(lǐng)域騙捐詐捐現(xiàn)象頻發(fā)，在一定程度上透支了網(wǎng)民和社會公眾的信任，也影響到慈善事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，但是，當(dāng)個人或家庭陷入困境時，向社會公眾進(jìn)行求助是個人的基本權(quán)利，不能因為出現(xiàn)騙捐和詐捐，就因噎廢食，限制或禁止個人求助式網(wǎng)絡(luò)眾籌。政府、網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺、慈善組織、公眾應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個多主體的網(wǎng)絡(luò)眾籌協(xié)同治理體系，盡最大努力防止騙捐、詐捐事件的發(fā)生，恢復(fù)公眾的信心，推進(jìn)互助和共助事業(yè)的有序發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授王猛對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①崔振、李芳：《個人求助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的法律監(jiān)管》，《社科縱橫》，2019年第4期。

責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲