政務(wù)直播的可能困境與破解之道

李堯遠(yuǎn) 梁忠民

【摘要】政務(wù)直播是新媒體時(shí)代政府治理模式的創(chuàng)新，屬于行政效能提升的手段，但其也面臨易審美疲勞、形式主義、輿情風(fēng)險(xiǎn)等可能困境。因此，需培育政府、民眾、媒體對于政務(wù)直播的理性認(rèn)知、科學(xué)設(shè)計(jì)與規(guī)劃直播內(nèi)容、加強(qiáng)地方干部與時(shí)俱進(jìn)的能動創(chuàng)新，使其煥發(fā)持久的生命力。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)直播 基層治理 地方政府 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近日，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟多倫縣縣長劉建軍因?yàn)橥ㄟ^“快手”直播的方式對“越野車碾壓草原”“草原病蟲害”等事件進(jìn)行了有效的應(yīng)對和治理，成為“網(wǎng)紅縣長”。劉縣長的政務(wù)直播取得了良好的效果，得到了當(dāng)?shù)厝罕姾蛷V大網(wǎng)民的積極響應(yīng)和高度贊譽(yù)。但如何讓這種前衛(wèi)高效的方式成為推而廣之的手段并擁有可持續(xù)發(fā)展的能力，是一個(gè)需要深入思考的問題。

政務(wù)直播的社會效應(yīng)

政務(wù)直播與武漢、西安等地開展的“電視問政”“網(wǎng)絡(luò)問政”等都屬于新媒體時(shí)代政府治理模式的創(chuàng)新，屬于行政效能提升的手段，但通過“快手”“抖音”的方式更加前衛(wèi)，更加“與時(shí)俱進(jìn)”。

這種治理模式的創(chuàng)新將會產(chǎn)生一定的社會效應(yīng)。首先，產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”?！蚌T魚效應(yīng)”通常借指采取一定的手段或措施去激發(fā)組織的活力?！坝箲猩⑼稀?、思維固化、形式主義是一些地方行政體系的“老毛病”，用隔靴搔癢的方式去化解多年的難題常常收效甚微。所以，多倫縣“用猛藥去沉疴”，利用現(xiàn)代通信手段，通過即時(shí)播報(bào)的形式讓懶政、惰政等現(xiàn)象無處遁形，仿佛給干部戴上了“緊箍咒”，迅速為多倫官場注入活力，優(yōu)化了行政生態(tài)，提高了行政效能，增加了老百姓的福祉。

其次，形成“金魚缸效應(yīng)”。“金魚缸效應(yīng)”通常借指提高制度和管理的透明度不僅能夠更準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問題，也能夠增加民眾的信任感?！爸辈栒钡姆绞骄哂型蝗缙鋪淼奶卣?，任何部門和個(gè)人都來不及準(zhǔn)備，檢查管理人員隨到隨播，一方面更容易發(fā)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域隱藏的問題，另一方面從廣度、深度兩個(gè)方面提高了地方政府行政管理的透明度，拓寬了政府與民眾互動的空間和渠道，增強(qiáng)了老百姓對政府的信任感，有效地規(guī)避了“塔西佗陷阱”。

最后，發(fā)揮示范效應(yīng)。多倫縣的“快播問政”已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)和社會上產(chǎn)生了巨大反響，作為一種行之有效的治理方式，具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)，未來會有更多的地方政府加入學(xué)習(xí)和實(shí)踐的行列，為整個(gè)行政體系帶來一股新風(fēng)。

政務(wù)直播的可能困境

“曇花一現(xiàn)”是很多基層治理創(chuàng)新模式的共同結(jié)局，政務(wù)直播模式的可持續(xù)性可能會遇到如下現(xiàn)實(shí)困境：

一是“審美疲勞”。多倫縣的政務(wù)直播之所以會在短時(shí)間內(nèi)引起廣泛關(guān)注，主要是通過“快手”“抖音”直播政府行政管理過程的方式是“新鮮事物”，這種與眾不同的特點(diǎn)具有新聞素材的價(jià)值。但隨著時(shí)間的推移，民眾與媒體易進(jìn)入“審美疲勞”，其熱度將逐漸下降，關(guān)注度的缺失可能會使得這種行政方式的效能大打折扣，從而使“直播”的內(nèi)容、頻率等受到影響。

二是海量信息的選擇困境。多倫縣計(jì)劃將政務(wù)直播的方式推廣到不同層級、不同部門，相對于劉建軍縣長當(dāng)前的“一枝獨(dú)秀”，一段時(shí)間后，僅僅多倫縣的問政“快播”“抖音”視頻就可能呈現(xiàn)“井噴”之勢，老百姓如何從大量的視頻中進(jìn)行選擇，官員又如何對所有視頻反映的問題進(jìn)行回應(yīng)，成為一道難題。當(dāng)這種方式在全國推廣，政務(wù)視頻的數(shù)量將呈幾何式增長，人們關(guān)注與選擇的難度會進(jìn)一步加大，導(dǎo)致政務(wù)視頻被關(guān)注的頻率越來越低。

三是存在形式主義的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，“上有政策、下有對策”的上下級博弈邏輯會讓眾多直播主體“創(chuàng)新”出應(yīng)對政務(wù)直播的辦法，在合乎規(guī)定和要求的前提下播出自己想播卻不是觀眾想看的內(nèi)容，讓直播再度走入“報(bào)喜不報(bào)憂”的“新聞定勢”，使其被形式化；另一方面，視頻數(shù)量增加，社會關(guān)注度下降，監(jiān)管難度加大，政務(wù)直播的主體會制作“粗制濫造”的低質(zhì)量視頻來“濫竽充數(shù)”，大量“索然無味”的視頻充斥網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致百姓的關(guān)注度不斷降低，最后政務(wù)直播淪落為政府官員“完成任務(wù)”的形式化程序，政務(wù)直播也就背離了它的初衷。

四是顧此失彼。當(dāng)?shù)胤秸选翱焓忠曨l”“直播問政”作為改善行政效能的主要抓手時(shí)，“為問政精心準(zhǔn)備”會成為一些部門和地方政府官員的“頭等大事”，為應(yīng)對這種棘手且不能“丟人”的工作，他們會投入大量的時(shí)間和精力，從而影響到其他行政工作的執(zhí)行，存在顧此失彼、本末倒置的可能。

五是某些直播視頻可能會成為地方政府輿情風(fēng)險(xiǎn)的源頭。在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化、理解維度差異化的情況下，“直播問政”等于把政府部門的工作流程放到了互聯(lián)網(wǎng)的“顯微鏡”下，某些個(gè)性化的、帶有“噱頭”意味的甚至是“捕風(fēng)捉影”“吹毛求疵”的視頻情節(jié)都有可能成為負(fù)面輿情風(fēng)險(xiǎn)的源頭，一方面，給地方政府增加了公共關(guān)系的成本；另一方面，可能導(dǎo)致某些地方政府因噎廢食，叫停政務(wù)直播，或者故意讓政務(wù)直播走入“不瘟不火”的形式化狀態(tài)，以轉(zhuǎn)移群眾視線，規(guī)避輿情風(fēng)險(xiǎn)。

如何讓政務(wù)直播煥發(fā)持久生命力

近年來，各地方政府推行的“最多跑一次”“電視問政”等舉措，都是為了優(yōu)化行政效能、增強(qiáng)政民互動、打開“政務(wù)黑箱”、提高政府公信力，并取得了良好的實(shí)踐效果。如何讓一種創(chuàng)新性的模式或機(jī)制能夠煥發(fā)持久的生命力，成為政府服務(wù)人民的可靠依托，而不是淪為“作秀”的俗套范式，需要認(rèn)真思考和對待。就政務(wù)直播而言，其可持續(xù)的路徑可以從如下角度考慮：

培育對于“政務(wù)直播”的理性認(rèn)知。對于政務(wù)直播，各類主體要守一顆“平常心”。就政府而言，應(yīng)認(rèn)識到政務(wù)直播對于推動基層治理的創(chuàng)新作用，但不能“唯此獨(dú)尊”，摒棄其他常用、有效、低成本的方法，同時(shí)不斷提高自身應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的能力；就媒體而言，對于政務(wù)直播的優(yōu)秀典型經(jīng)驗(yàn)應(yīng)加以宣傳報(bào)道，為各地方政府提供借鑒和參考；就公眾而言，不能苛求政府在所有的行政流程中都使用“快手”“抖音”等媒介，更不能是一種簡單的圍觀心態(tài)，而要有主動的參與意識，在合法的前提下將政務(wù)直播作為與政府互動的現(xiàn)代化平臺。只有在整個(gè)社會建構(gòu)起對于政務(wù)直播的認(rèn)知理性，才能避免這類方式在“熱切關(guān)注”和“嗤之以鼻”中大起大落。

推行創(chuàng)新模式需要科學(xué)設(shè)計(jì)與規(guī)劃?；鶎又卫砉ぷ髦?，很多具有創(chuàng)意的舉措之所以半途而廢，不在于創(chuàng)意本身，而在于行事倉促和謀事不周。在更大的范圍內(nèi)推行“政務(wù)直播”之前，地方政府需要對直播的內(nèi)容、程序、時(shí)間、頻率、媒介、預(yù)算、可能影響及其應(yīng)對措施制定詳細(xì)的規(guī)劃，如何在保證行政效能提升的同時(shí)又不舍本逐末？如何讓觀眾積極參與的同時(shí)又不惡意攻擊？如何讓地方政府提升美譽(yù)度的同時(shí)又不產(chǎn)生輿情風(fēng)險(xiǎn)？如何讓觀眾和社會充滿期待而不是日漸厭倦……上述問題只有充分考慮并統(tǒng)籌規(guī)劃，才能保證政務(wù)直播的生命力。地方政府要充分發(fā)揮主觀能動性，敢于創(chuàng)新。多倫縣劉建軍縣長的“政務(wù)直播”最大的啟示在于其心系群眾，敢為天下先的創(chuàng)新精神。在我國，不同地方政府治理中存在的問題既有共性，也有個(gè)性，關(guān)鍵在于干部是否能夠與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮主觀能動性，用現(xiàn)代化的手段化解治理中的難題。隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，將會有更先進(jìn)的工具和手段成為“抖音”“快播”的替代者，但只要地方政府創(chuàng)新的精神不變，新的“政務(wù)直播”就會被創(chuàng)造出來，成為地方治理的新范式，這才是“另類行政”可持續(xù)的根本路徑。

（作者分別為西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授、碩導(dǎo)；西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系陜西省社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“國家治理現(xiàn)代化視域下公眾參與社會治理制度化的理論和實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號：2017E002）階段性成果之一】

責(zé)編/李一丹 美編/王夢雅