科學(xué)組織 統(tǒng)籌推進高效做好生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管工作

河北省水利廳

河北是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)，水土流失預(yù)防保護任務(wù)重、責(zé)任大。2019年，按照水利部“行業(yè)強監(jiān)管、監(jiān)管強手段”的要求和部署，克服“基層監(jiān)管手段落后、技術(shù)力量不足”的困難，依托遙感信息技術(shù)，完成現(xiàn)場復(fù)核生產(chǎn)建設(shè)項目疑似擾動圖斑10 050個，核查疑似違法違規(guī)項目3 793個，處理1 137個，鍛煉了隊伍，提升了監(jiān)管能力，促進了企業(yè)守法自覺性。主要做法如下：

1 建立省水利廳統(tǒng)籌、多方聯(lián)動的組織體制

省水利廳印發(fā)了《關(guān)于做好2019年生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑現(xiàn)場復(fù)核和違法項目查處工作的通知》，統(tǒng)籌組織調(diào)度和工作指導(dǎo)，梳理確定違法違規(guī)項目清單，制訂分類處理方案，協(xié)調(diào)跨省市圖斑復(fù)核處理。各市對本市監(jiān)管任務(wù)負總責(zé)，組織各縣復(fù)核查處違法違規(guī)項目，協(xié)調(diào)跨縣圖斑復(fù)核處理?？h級負責(zé)落實人員、車輛，集中開展現(xiàn)場復(fù)核和查處。技術(shù)服務(wù)單位直接承擔(dān)1 000多個較大圖斑的現(xiàn)場復(fù)核，審核匯總市縣成果，編制疑似違法違規(guī)項目清單，開展技術(shù)培訓(xùn)。形成了分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制。

2 運用力量整合、直接跟進的工作方法

全省有監(jiān)管任務(wù)的168個縣(市、區(qū))中，有103個平原縣缺少專職水土保持機構(gòu)和人員。為解決基層監(jiān)管力量薄弱問題，河北采取了如下措施：一是跨科室整合力量?？h級水利部門整合相關(guān)科室技術(shù)人員和執(zhí)法力量1 200多人，配備移動終端設(shè)備近200個，集中時間開展現(xiàn)場復(fù)核和查處，提高效率，節(jié)省人力。二是按需求跟進服務(wù)。對監(jiān)管力量弱的縣區(qū)，由市級負責(zé)組織力量直接復(fù)核，或由技術(shù)服務(wù)單位派人協(xié)助復(fù)核，確保按時完成任務(wù)。三是分層次培訓(xùn)技術(shù)骨干。先后舉辦14期培訓(xùn)班，培訓(xùn)520名技術(shù)骨干，創(chuàng)建15個工作交流微信群，由技術(shù)服務(wù)單位全程提供7×24小時的技術(shù)指導(dǎo)和答疑咨詢。

3 堅持分類查處、尺度一致的監(jiān)管標準

針對現(xiàn)場復(fù)核發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)活動，省水利廳組織了兩次專題會，詳細分析違法原因，統(tǒng)一處理方法標準，確定分類查處方案。針對違法的無主礦山項目，已確定納入《河北省礦山綜合治理方案》且無責(zé)任主體的，由縣級政府統(tǒng)一恢復(fù)治理，不作違法違規(guī)處理。針對農(nóng)林開發(fā)扶貧工程，對不違反河北省實施水土保持法辦法規(guī)定的農(nóng)林開發(fā)扶貧項目，均作合規(guī)處理。針對水土保持規(guī)劃確定的水土流失易發(fā)區(qū)外的項目，以及雄安新區(qū)“一會三函”項目，均按合規(guī)處理。

4 實行獎優(yōu)罰劣、強力推進的督導(dǎo)機制

一是強化調(diào)度。省水利廳建立市縣圖斑復(fù)核和查處任務(wù)臺賬，每周調(diào)度各市縣進度，臨近規(guī)定時間節(jié)點時每天調(diào)度，反復(fù)核實，對明顯落后的市縣直接調(diào)度水利局一把手。技術(shù)服務(wù)單位每天審核各縣上傳的復(fù)核成果，不合格的及時返工。

二是公開通報。印發(fā)遙感監(jiān)管工作通報，表揚先進市縣，督促落后市縣，對監(jiān)管工作起到了很大的推動效果。

三是政策咨詢。及時請示水保司和監(jiān)測中心領(lǐng)導(dǎo)、專家，把握處置政策和方法；主動向自然資源等相關(guān)部門咨詢政策信息，解決無責(zé)任主體礦山處置等難題。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，各級水利部門在開展生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管行動期間，共收到企業(yè)各類咨詢420多人次，主動補報水土保持方案369份；已下發(fā)責(zé)令停止違法行為、限期整改通知的1 137個項目中，有662個有責(zé)任主體企業(yè)正在積極推進整改，9個已經(jīng)完成整改，1個立案并辦結(jié)。借力遙感監(jiān)管行動，2019年全省共審批水土保持方案1 476個，驗收報備390個，征繳補償費2.3億元，均較2018年有大幅提高，有力推進了水土保持“三同時”制度落實。