中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀和政策建議

孫即才

(中共中央黨校(國家行政學院)研究生院，北京 100091)

2016年《國務院辦公廳關于印發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案的通知》，按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”(“三變”)的思路，明確了開展礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點工作[1-2]。“三變”改革，盤活了地方經(jīng)濟，創(chuàng)新了資金使用方式，在精準扶貧、精準脫貧，以及貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用[3]。中共中央 國務院2018年印發(fā)了《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導》，明確提出“規(guī)范和推動資產(chǎn)收益扶貧工作”[4]。因此，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧具有可行性。

1 礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧和可持續(xù)發(fā)展概述

2016年，朱清等[5]從礦產(chǎn)資源資本化、正外部性、收益分配和制度創(chuàng)新四個方面論述了礦產(chǎn)資源開發(fā)扶貧的理論內(nèi)涵。2018年，中共中央國務院明確了產(chǎn)業(yè)扶貧是實施精準扶貧、精準脫貧的首要舉措[4]。根據(jù)原國土資源部2014年的數(shù)據(jù)，“自1999年實施新一輪國土資源大調查和2011年實施找礦突破戰(zhàn)略行動以來，我國60%以上的石油和90%以上的天然氣，以及大部分固體礦產(chǎn)資源的新發(fā)現(xiàn)主要集中在西部地區(qū)和中部地區(qū)”[6]。在自然條件惡劣的西部地區(qū)和中部地區(qū)(包括集中連片特困地區(qū))，具有礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢，有利于進行礦產(chǎn)資源開發(fā)，進而實現(xiàn)貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)和資本的可持續(xù)發(fā)展。

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧主要有三種方式：開發(fā)式扶貧、生態(tài)扶貧、轉移式扶貧。開發(fā)式扶貧就是通過礦產(chǎn)資源的勘查開采等生產(chǎn)活動，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，當?shù)鼐用褚匀牍傻确绞絽⑴c礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配，拓展當?shù)鼐蜆I(yè)空間，如就業(yè)崗位數(shù)量、類別、途徑以及崗位技能，全面提升當?shù)鼐蜆I(yè)質量，加大人才的培養(yǎng)和交流力度，帶動快遞業(yè)、服務業(yè)等相關行業(yè)的發(fā)展，拓展當?shù)鼐用竦囊曇昂退悸罚岣叩V區(qū)居民的整體素質，以及再就業(yè)的能力。例如，青海省天峻縣采取的牧民入股分享收益模式。

生態(tài)扶貧，就是讓礦區(qū)貧困戶參與到環(huán)境的治理和保護當中，給予一定的資金補助，進而改善貧困戶的生活質量和水平，保持良好的環(huán)境和生態(tài)。生產(chǎn)礦山會造成空氣、水、土壤等污染，環(huán)境保護壓力大。礦區(qū)居民參與環(huán)境保護和治理等工作，一方面對于資源開發(fā)企業(yè)而言，監(jiān)督其履行環(huán)保等社會責任的完成情況，將環(huán)境和生態(tài)破壞程度降到最低；另一方面，維護礦區(qū)飲水安全、空氣清潔，保證礦區(qū)人居環(huán)境安全和生產(chǎn)、生活的正常進行。例如，陜西省神木縣采取的公益基金保障民生模式。

轉移式扶貧的主要形式是異地搬遷扶貧。對于礦區(qū)自然條件惡劣、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境綜合承載量壓力大、物資匱乏、災害多發(fā)的偏遠山區(qū)，人口、資源、環(huán)境難以協(xié)調統(tǒng)一，最好的辦法就是采取異地搬遷的扶貧方式。通過教育和異地城市就業(yè)等方式，適度減少人口承載量，促進當?shù)亟?jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展良性循環(huán)。在異地搬遷中，關鍵在于落實各項異地搬遷補貼、產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策，提供安全可靠的住房、完善的基礎設施、高質量的教育等社會保障體系，讓貧困人口在異地他鄉(xiāng)“移得動、留得下、穩(wěn)得住”，能夠安居樂業(yè)。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市采取的移民搬遷異地發(fā)展模式。

可持續(xù)發(fā)展的提出可以追溯到1972年斯德哥爾摩世界環(huán)境大會。1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會首次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，即同時滿足當代人和后代人生存需要的發(fā)展。1992年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展大會通過了《里約宣言》和《21世紀議程》等重要文件，形成了世界各國共同遵循的可持續(xù)發(fā)展路徑。2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在可持續(xù)發(fā)展問題上達成了全球統(tǒng)一的目標，形成了具有可操作性方案。

對于可持續(xù)發(fā)展的定義，目前多是從經(jīng)濟、技術、環(huán)境和社會等不同維度進行考量，建立了多種可持續(xù)發(fā)展模型，涉及資源配置、技術進步、收入分配等多種指標，多數(shù)是基于新古典增長理論框架[7]。例如，邱東等[8]提出了狹義和廣義的可持續(xù)發(fā)展定義。狹義的可持續(xù)發(fā)展是指“物質、人力資本在擴張、生態(tài)資本維持原狀”的發(fā)展;廣義的可持續(xù)發(fā)展是指根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，采用不同的標準，制定區(qū)域性的政策措施，使得一個地區(qū)的發(fā)展總體上與世界各國物質、人力資本的增長和生態(tài)資本的非減性發(fā)展相適應。本文將可持續(xù)發(fā)展視為在我國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展條件下經(jīng)濟、社會和環(huán)境相互適應、相互作用、和諧統(tǒng)一的發(fā)展。

2 礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧與可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調

目前，我國在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧方面取得了一定的成績。例如，中國地質調查局在14個集中連片區(qū)開展了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、土壤地球化學調查和水文地質調查，形成大型-超大型資源開發(fā)基地22個，新增中小型礦山400余處，現(xiàn)有產(chǎn)值超3 000億元，帶動新增就業(yè)300余萬人，解決近2 250萬人的飲水問題，支撐350余萬人脫貧減貧[9]。截至2016年1月底，我國在集中連片貧困地區(qū)共投入探礦權8 938個、采礦權22 838個(在保有有效期內(nèi))，在占全國陸域面積約五分之一的土地上投放了全國近三成的礦業(yè)權，貧困地區(qū)礦山企業(yè)(有效采礦權期限內(nèi))的工業(yè)總產(chǎn)值達到近2 000億元，總利潤超過208億元，提供就業(yè)71.4萬人，有效地將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢結合起來，促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展[5]。但在制度建設、收益分配、激勵約束、多元經(jīng)營等方面仍存在一些亟待解決的問題。

2.1 收益分配制度不健全

收益分配方面，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作的開展積累了很多好的做法和經(jīng)驗，值得汲取和借鑒。如：贛南蘇區(qū)的“地質調查+”特色扶貧，進一步摸清了礦產(chǎn)資源家底，提交礦產(chǎn)地571處，成立礦山企業(yè)1 525個，采礦業(yè)總產(chǎn)值320億，為礦區(qū)居民的脫貧致富以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了較大貢獻[10]。但在實際工作中，礦山企業(yè)注重自身的效益，存在忽視礦區(qū)居民利益、收益分配不均等問題現(xiàn)象。以慶陽市石油開采區(qū)為例，2004年慶陽市石油企業(yè)銷售收入71.27億元，提供大口徑財政收入6.89億元，其中地方財政收入僅2.04億元，可見石油作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，對地方經(jīng)濟的帶動作用不大[11]。在制度方面，因缺少可遵循的法律法規(guī)，礦區(qū)居民沒有真正從礦山開發(fā)中得到應得的利益，而且由于礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來了低價征地、環(huán)境污染、地質災害等問題，引發(fā)了眾多的礦群矛盾事件。從礦山企業(yè)角度來看，不僅給礦山的正常生產(chǎn)帶來困難，帶來了很多不必要的賠償費用，甚至于充當了“冤大頭”的角色，讓那些好逸惡勞、惡意索取的礦區(qū)居民得逞，惡化了礦區(qū)的社會風氣。

在礦業(yè)勘查開發(fā)等生產(chǎn)活動過程中，企業(yè)依法征用臨時土地時，涉及土地補償費和青苗補償費等賠償費用問題?，F(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的國家標準，有些地區(qū)雖有地方標準，但由于補償相關文件出臺的早且未及時更新，補償標準過低，在處理具體問題時利益相關方需經(jīng)多次談判協(xié)商，最終確定一個雙方可接受的補償價格。而且，現(xiàn)在擁有集體土地使用權的居民，不與礦山企業(yè)簽訂長期的合同，他們往往只簽訂短期合同(常常是一年)，這給利益相關方帶來了人力物力財力上的浪費，礦山的正常生產(chǎn)經(jīng)營也受到干擾。

2.2 激勵約束機制不完善

政府和企業(yè)的激勵約束不到位，企業(yè)履行社會責任的相關機制建設不健全，缺少硬性約束條件。部分企業(yè)在環(huán)境、生態(tài)方面，存在敷衍塞責、應付了事的現(xiàn)象。而對于那些盡職盡責履行社會責任、依法依規(guī)進行礦產(chǎn)開發(fā)、注重環(huán)保生態(tài)的企業(yè)，多數(shù)地方還沒有相應的激勵政策。如果長期采取置之不理、“干好干壞”一個樣的態(tài)度，礦山企業(yè)會感到“費力不討好”，反而是鼓勵企業(yè)“不作為”，長此以往，他們在環(huán)境保護方面不會投入足夠的成本和精力，最終留下了大量的歷史遺留問題。據(jù)統(tǒng)計，我國的集中連片貧困地區(qū)的“礦區(qū)環(huán)境恢復治理率僅為12.44%，還有460 km2的礦區(qū)需要恢復治理”[5]。在精準扶貧、精準脫貧方面，有些礦山企業(yè)不是真正為礦區(qū)居民辦實事，存在短期捐資助學、幫弱扶貧等“面子工程”的現(xiàn)象。

政府還沒有建立一套扶貧評估體系，個別基層干部不能從礦山企業(yè)和當?shù)鼐用窭娉霭l(fā)，落實各項優(yōu)惠政策不到位，存在不作為、混資歷的現(xiàn)象，扶貧專項資金截流挪用、不及時下?lián)芤廊淮嬖?。另外，對于舉報礦山不法行為或履職不力的礦區(qū)居民，存在“視而不見”的現(xiàn)象，甚至對舉報人打擊報復。這樣，公眾監(jiān)督弱化，礦區(qū)環(huán)境將遭受嚴重破壞，社會矛盾增多。

2.3 多元化發(fā)展趨勢弱

礦區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務等配套基礎設施以及服務發(fā)展滯后，不能滿足礦山企業(yè)員工的生活和精神需要。礦區(qū)所在地政府重視礦山企業(yè)給當?shù)亟?jīng)濟帶來的稅收收入，但往往忽視礦產(chǎn)資源開發(fā)給當?shù)貛淼膭?chuàng)業(yè)就業(yè)機會和平臺，沒有給予相應的政策支持，造成大量的人力資源浪費，也造成了礦山企業(yè)員工與礦區(qū)居民收入之間的差距凸顯。如果拋開礦業(yè)，需要投入大量的人力、物力和財力才能尋找新的產(chǎn)業(yè)支撐點和就業(yè)機會，特別是對那些土地貧瘠、地域偏遠的區(qū)域，尤為困難。在貧困地區(qū)礦山建設方面，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用還沒有得到很好的應用，綠色礦山試點建設、智慧礦山建設以及礦產(chǎn)資源示范區(qū)建設，雖有文件和政策支持，但常常存在“一頭熱”的現(xiàn)象，很多地方政府在申報等方面沒有給予全力的支持和配合。

2.4 差異化政策不到位

在差異化扶貧政策實施方面，存在著不精準、不到位的現(xiàn)象。對于部分建檔立卡貧困戶已脫貧的居民，因為脫貧標準和配套制度體系的不健全，無法從貧困戶列表中退出，貧困戶脫貧后的對應政策不完善，有的仍享受貧困戶的優(yōu)惠政策。在用地政策方面，很多地方實行統(tǒng)一的用地政策，且審批周期長、程序復雜，而且開發(fā)未利用地也無明確的政策優(yōu)惠，阻礙了礦山企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展，帶來了巨大的交易費用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股設立公司已非常普遍，但定價機制尚不完善，還沒有形成農(nóng)村資產(chǎn)評估市場。對于貧困地區(qū)基礎地質調查、環(huán)境治理等項目，還沒有足夠的資金和政策支持。

3 礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的政策建議

中共中央 國務院2018年提出“鼓勵地方從實際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)”[3]。雖然礦產(chǎn)資源從勘探到開發(fā)需要十幾年的時間，但礦產(chǎn)資源開發(fā)是一個有效益、實現(xiàn)貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。對于具有資源優(yōu)勢的貧困地區(qū)，首要的是建立中央和地方聯(lián)動機制，統(tǒng)籌制定礦產(chǎn)資源相關規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[12]。特別是對于生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，在注重環(huán)保和生態(tài)的前提下，依照規(guī)劃，采取“面上保護、點上重點開發(fā)”的政策，帶動貧困區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展[13]。基于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，需要從以下五方面著手。

3.1 建立收益分配制度

建立合理、公平、公正的收益分配制度，對于礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展意義重大，需要從收益共享機制、分配機制和糾紛調解機制等方面開展相關工作。

建立礦產(chǎn)資源開發(fā)收益共享機制。探索建立以資金、土地使用權、技術等要素入股的長效機制，建立集體股權保障收益制度，礦產(chǎn)資源收益向貧困地區(qū)傾斜[2,6]。在具體實施上，可以采取“政府+公司+村民”“政府+公司+居民+協(xié)會”“政府+合作社+項目+農(nóng)戶”等多種形式，礦區(qū)居民共同享有礦產(chǎn)資源開發(fā)以及相關產(chǎn)業(yè)帶來的收益，防止“財富悖論”現(xiàn)象的產(chǎn)生。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，對于造成環(huán)境和生態(tài)破壞的礦山企業(yè)，建立合法合規(guī)的損害補償機制。

加強收益分配立法進程。在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作的基礎上，開展收益分配制度的立法工作，形成具有可操作性的法律制度。在保證國家作為礦產(chǎn)資源物質財產(chǎn)所有權基礎上，探索國有產(chǎn)權的實現(xiàn)形式，調整中央和地方的分配比例，保證各利益相關方的合法權益，建立礦業(yè)權和排放權一體的轉讓機制，健全公共交易市場。

建立收益糾紛調節(jié)機制。成立調解委員會，維護各方權益。一旦發(fā)生糾紛，在村民自治的基礎上，依據(jù)調節(jié)機制，先行通過調解委員會調解。如果不能得到妥善解決，村委會進行深入調解，堅持合理合法、公平公正，保證礦山企業(yè)的合法權益，簡化程序，節(jié)約時間。同時，也保證當?shù)匕傩盏睦?，將矛盾消化在初期，減少成本，維持礦區(qū)社會穩(wěn)定和諧的局面。

3.2 完善激勵約束機制

針對激勵約束機制方面存在的問題，建議從制度創(chuàng)新、監(jiān)督管理和項目安排等方面著手，激發(fā)參與人員的積極性、主動性，推進礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧和當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

加大制度創(chuàng)新力度。注重頂層設計，明確各方責權利，健全礦業(yè)權收益分配制度，制定礦山企業(yè)應履行社會責任相關法律法規(guī)，保障遵紀守法、積極履行社會責任、注重環(huán)境保護、為地方經(jīng)濟做出突出貢獻礦山企業(yè)的合法權益，并給予減免稅、優(yōu)先保障用地等政策優(yōu)惠。對于不履行社會責任的企業(yè)，依法依規(guī)給予處罰，并督促按期整改，減少因為礦山開采帶來的環(huán)境和生態(tài)破壞。

強化監(jiān)督管理。建立扶貧評估體系、風險防控機制和規(guī)避機制，強化督查管理。深入基層檢查督導，推進各項扶貧政策的貫徹落實，加強扶貧政策落實跟蹤研判和專項督查，對于落實不力的，啟動追責程序，督查按期整改完成，保持政策落地不走樣，避免形式主義[14]。特別是要注重扶貧項目、資金使用的督查，保質保量實施項目，保證專項資金的使用效率，加強責任意識和擔當意識。

優(yōu)化項目安排。在具體項目的安排上，符合“五大”發(fā)展理念，依照規(guī)劃統(tǒng)籌安排。給貧困地區(qū)予以政策傾斜，推進綠色礦山建設和礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理，促進資源的節(jié)約與集約利用[5]。

3.3 構建多元化經(jīng)營模式

礦山企業(yè)的發(fā)展，要實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會效益的最大化，離不開全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和多元化經(jīng)營，這也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、資本化發(fā)展的根本路徑。一方面，建立從礦產(chǎn)資源的獲取、勘探、開發(fā)到流通、深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)的技術水平和經(jīng)濟效益;另一方面，拓寬與礦業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為礦山企業(yè)的運營提供全方位服務，提高新技術的應用和推廣，帶動地方創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深化服務供給和社會保障能力。

延伸礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。通過采用新技術和先進技術設備，拓展從礦產(chǎn)資源開發(fā)到礦產(chǎn)品深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈，進行產(chǎn)品的精細化制造加工，建立原地“探采選冶”一體化發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，增加產(chǎn)品的附加值，提高礦產(chǎn)資源的實際收益率。開展綠色礦山試點建設和智慧礦山建設，“支持連片特困地區(qū)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設”[15]。

引導相關行業(yè)健康發(fā)展。礦產(chǎn)資源開發(fā)的發(fā)展，為交通運輸、醫(yī)療救助、技術服務等帶來了大量的潛在創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。礦產(chǎn)資源相關行業(yè)的發(fā)展，滿足從業(yè)人員自身發(fā)展的需要，實現(xiàn)自我價值，也能為礦區(qū)解決實際問題，促進礦山企業(yè)和地方經(jīng)濟的互惠良性發(fā)展。

提升配套服務能力。第一，完善百貨、快遞、餐飲、修理、家政等相關服務體系，為礦山企業(yè)提供了便捷的綜合服務，滿足了企業(yè)技術要求和日常生活所需，豐富了業(yè)余生活，提高了礦區(qū)員工和居民的幸福感。第二，提高當?shù)鼐用窬蜆I(yè)率，提升勞動技能，增加收入，維護礦區(qū)的穩(wěn)定和諧。

3.4 實施差異化政策

差異化政策的實施，體現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性。根據(jù)實際情況，因地制宜，給予貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)政策優(yōu)惠，優(yōu)先保障項目用地和資金投入。

實行差異化優(yōu)惠政策。對建檔立卡貧困戶實行政策傾斜，如建檔立卡的貧困戶可以優(yōu)先入股效益好、露天開采的礦山，在其脫貧后，不再享受特殊優(yōu)惠扶持政策。對于占用建檔立卡貧困戶耕地的情況，給予不同于非貧困戶的補償機制和方式，優(yōu)先享有就業(yè)權和股份。等到脫貧后，與其他居民一樣，具有同等的收益權。在一定時期實行差異化待遇的前提下，制定、實施和監(jiān)督配套銜接政策。

實施差異化的用地和礦業(yè)開發(fā)利用管理政策。針對重點成礦區(qū)，加強資金投入，建設大型礦業(yè)經(jīng)濟基地，淘汰產(chǎn)能落后、污染重的企業(yè)[16]。根據(jù)期限、用途、易復墾程度、土地性質等的不同，對不同的礦業(yè)用地采取差異化政策。對于全力支持脫貧攻堅工作的礦山企業(yè)，在用地方面，采取租讓結合的方式，并給予一定的政策照顧。對于尾礦庫等臨時用地可以采用租賃的方式，并適當延長期限；對于長久占用的礦區(qū)用地，可實行出讓的方式。在程序上，多部門全力合作，簡化程序，綠色通道，快速辦結。鼓勵合理開發(fā)未利用地。完善農(nóng)戶、村集體以及農(nóng)用地經(jīng)營權入股的定價機制，建立不同土地質量差異化的定價標準和培育農(nóng)村資產(chǎn)評估市場[3]。

加大貧困地區(qū)資金投入。同等條件下在貧困地區(qū)優(yōu)先安排一批基礎地質和環(huán)境治理等項目，加大礦產(chǎn)資源勘查資金、人員和技術投入，特別是對于一些重要規(guī)劃區(qū)和成礦區(qū)盡快實現(xiàn)緊缺礦產(chǎn)的重大找礦突破，保障資源儲備和資源安全[17]。開展貧困地區(qū)1∶5萬土地質量地球化學調查評價工作，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供指導[18]。放寬礦區(qū)總量控制，優(yōu)化采礦權配置[5]。

總之，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，通過建立收益分配制度、完善激勵約束機制、構建多元化經(jīng)營模式、實施差異化政策，推進礦業(yè)綠色、循環(huán)發(fā)展，提高資源的綜合利用率，實現(xiàn)貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧，保障和諧健康、可持續(xù)發(fā)展。