煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的完善思路及推動(dòng)策略

曹政,張廣東

（山東能源棗礦集團(tuán)安全監(jiān)察局,山東 薛城 277000）

近年發(fā)生的重特大煤礦安全生產(chǎn)事故，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沉痛的教訓(xùn)。煤礦作業(yè)必須警鐘長(zhǎng)鳴，煤礦安全事故不容忽視。特別是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的煤礦開(kāi)采，目前很多礦井的作業(yè)面已經(jīng)往更深、更長(zhǎng)的礦井作業(yè)區(qū)域推進(jìn)。也給煤礦生產(chǎn)帶來(lái)更高的危險(xiǎn)性，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生命安全構(gòu)成更大威脅?；诖?，本文結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，就新時(shí)期棗礦集團(tuán)下屬煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的完善及推動(dòng)策略淺談一些看法體會(huì)。以增強(qiáng)棗礦集團(tuán)煤礦更加重視安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要性，提升管理層級(jí)，降低危險(xiǎn)源，促進(jìn)棗礦集團(tuán)安全生產(chǎn)有序開(kāi)展。

1 棗礦集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制完善的基本思路

1.1 加強(qiáng)全員安全意識(shí)，推廣應(yīng)用機(jī)器人替代作業(yè)

煤礦安全生產(chǎn)的有效推進(jìn)，不是掛在嘴邊的口號(hào)，也不是系在礦井周邊、辦公樓門(mén)前的橫幅。它需要切切實(shí)實(shí)地抓落實(shí)，而是需要分析礦井在裝備、工藝、勞動(dòng)組織、政策支持等方面存在的短板，通過(guò)不同層次、不同類別的教育宣傳及培訓(xùn)，促進(jìn)全員對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的全面認(rèn)知和教育普及。讓每個(gè)一線職工了解和掌握安全生產(chǎn)的基本常識(shí)，潛在危險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和排除，安全生產(chǎn)機(jī)制的遵守等等，還需要現(xiàn)身說(shuō)法，豐富培訓(xùn)課堂，邀請(qǐng)一線老職工上講臺(tái)演講，把發(fā)生在身邊的事故或違章行為進(jìn)行講述。還可把相關(guān)行業(yè)內(nèi)的嚴(yán)重案例事故做成視頻在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直觀播放培訓(xùn)，舉一反三，從正面強(qiáng)化員工的安全意識(shí)。

1.2 推動(dòng)“六位一體”管控體系完善，強(qiáng)化責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)

（1）導(dǎo)入考評(píng)系統(tǒng)和目標(biāo)績(jī)效。棗礦集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的完善工作，要納入各礦井“六位一體”管控考評(píng)體系及“1+3”目標(biāo)績(jī)效考核管理。從績(jī)效考核的層面來(lái)推動(dòng)礦井一線安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的責(zé)任落實(shí)。首先是要詳細(xì)分解階段性目標(biāo)，按要求進(jìn)行詳細(xì)考核、推進(jìn)安全生產(chǎn)機(jī)制的工作落實(shí)。其次是礦井一線管理層要制定“一提雙優(yōu)”安全工作激勵(lì)機(jī)制，將安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)班組，與工作業(yè)績(jī)掛鉤起來(lái)。

（2）設(shè)定安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金。對(duì)該懲罰問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅懲處執(zhí)行，該獎(jiǎng)勵(lì)通報(bào)的及時(shí)給予全集團(tuán)通報(bào)表?yè)P(yáng)并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。通過(guò)注重工作落實(shí)，更加有效讓責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制在煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)得到落地，而不會(huì)成為紙上的空文，讓工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制得到全員重視和全面推廣。還要構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制落實(shí)單位，誰(shuí)去進(jìn)行日常考核，誰(shuí)在評(píng)估和執(zhí)行責(zé)任追查機(jī)制，這是推動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)的重要舉措。在考核監(jiān)督人員的構(gòu)成方面，需要組成聯(lián)合工作組的形式，形成廣泛化、多專業(yè)、多部門(mén)的方式。以更好日?？己霜?jiǎng)懲工作的推動(dòng)，也更好在責(zé)任追究過(guò)程中不會(huì)受到各方面因素的感染，還可以杜絕一言堂的問(wèn)題發(fā)生。進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面梳理安全工作落實(shí)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題矛盾。對(duì)存在的怠慢和安全隱患，進(jìn)行排查和責(zé)任落實(shí)。

1.3 加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制

針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理，需要由棗礦集團(tuán)統(tǒng)一建立危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)控制措施標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。目前，棗礦集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)中已存在308項(xiàng)通用危險(xiǎn)源、1131項(xiàng)通用風(fēng)險(xiǎn)、18624條通用控制措施。隨著這一數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的運(yùn)行深化，通用標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)的內(nèi)容將從各礦風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)庫(kù)中抓取新內(nèi)容，通過(guò)進(jìn)一步完善通用標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)共建共亨。以此來(lái)指導(dǎo)棗礦集團(tuán)一線煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的完善工作。

2 新時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的推動(dòng)策略

當(dāng)棗礦集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制完善起來(lái)后，接下來(lái)需要如何去落實(shí)和推動(dòng)，這就需要講究一系列的策略技巧。目的就是新時(shí)期棗礦集團(tuán)下屬煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制得到真正的落實(shí)，并在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中取得良好的成效。

2.1 加強(qiáng)目標(biāo)管理，長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)、落細(xì)、有效

棗礦集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的推出，需要加強(qiáng)目標(biāo)管理。分步驟、分階段、分層級(jí)進(jìn)行推動(dòng)，把推動(dòng)的成效導(dǎo)入到各級(jí)管理人員和相關(guān)責(zé)任部門(mén)的月度、季度、年度考核中來(lái)。目的就是通過(guò)層層壓擔(dān)子，級(jí)級(jí)有事干，事事可連接的方式，來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制在每個(gè)人心中得到體現(xiàn)。形成橫到邊，縱到底的全覆蓋模式。把每個(gè)人的工作都連接到目標(biāo)管理中來(lái)，每個(gè)人都與安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制工作進(jìn)行掛鉤，把長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)行落實(shí)和推動(dòng)。

2.2 注重安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

新時(shí)期棗礦集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的推動(dòng)，需要講究工作方法，做細(xì)工作內(nèi)容。更需要注重日常安全生產(chǎn)督查工作的開(kāi)展，組織聯(lián)合檢查組不定時(shí)下礦井作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，讓他們?cè)跊](méi)有準(zhǔn)備的前提下排查安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)情況。有沒(méi)結(jié)合到工作中來(lái)加以推動(dòng)，有沒(méi)有流于形式，有沒(méi)有疏于管理。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的機(jī)制問(wèn)題，一律進(jìn)行問(wèn)責(zé)，不管涉及到誰(shuí)，都要盤(pán)根到底，檢查單位給出檢查能力，決策部門(mén)拿出決策勇氣，堅(jiān)決把工作不徹底，工作玩形式，工作不重視的個(gè)人和管理人員，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不給人情關(guān)，才能把煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)到位，推出成效。

注重安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，還需要轉(zhuǎn)變工作方式。棗礦集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的推動(dòng)雖然是新工作，但已經(jīng)成為老話題，這就需要?jiǎng)?chuàng)新和轉(zhuǎn)變工作方式，這是實(shí)踐推動(dòng)策略的重要決策之一。一是要走出會(huì)場(chǎng)，下煤礦檢查不需要開(kāi)會(huì)聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。而是需要走進(jìn)一線實(shí)地檢查，聽(tīng)操作工人的工作匯報(bào)，從中發(fā)現(xiàn)安全工作過(guò)程中的突出問(wèn)題；二是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的時(shí)候，需要先問(wèn)責(zé)上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)。這種安全責(zé)任追責(zé)機(jī)制的創(chuàng)新，可以更好落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任心，倒逼所在部門(mén)把安全生產(chǎn)工作做好，真正用心用腦去解決問(wèn)題，去完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的全面落實(shí)。

2.3 落實(shí)機(jī)制規(guī)章，堅(jiān)持預(yù)防為主的推動(dòng)模式

新時(shí)期棗礦集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制工作的推動(dòng)，需要落實(shí)機(jī)制規(guī)章，堅(jiān)持預(yù)防為主的推動(dòng)模式。把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，而不是出現(xiàn)問(wèn)題再去預(yù)防，再去檢查安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制哪里出現(xiàn)了問(wèn)題，然后再去亡羊補(bǔ)牢。基于此，要在平時(shí)的工作過(guò)程中，采取多種方式對(duì)員工進(jìn)行安全意識(shí)教育，需要堅(jiān)持抓好“安全第一，預(yù)防為主”的宣傳教育工作，持續(xù)抓好安全責(zé)任重于山的宣傳工作。通過(guò)宣傳教育把典型案例舉一反三，讓警鐘長(zhǎng)鳴的思想在礦井工作現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期存在。特別在檢查中做到宣傳教育為主，嚴(yán)格依照規(guī)章制度辦事。安全檢查結(jié)束后并不是事情做完了，而要把檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面的總結(jié)匯總，認(rèn)真分析存在問(wèn)題的根源本質(zhì)，及時(shí)預(yù)防降低安全事故的發(fā)生。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，新時(shí)期棗礦集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，必須加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的推動(dòng)。著力做好全方位工作，不僅需要抓好安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的宣傳教育工作，加強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用層次，營(yíng)造良好機(jī)制環(huán)境。也需要加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建系統(tǒng)獎(jiǎng)懲促進(jìn)機(jī)制。更需要在現(xiàn)場(chǎng)完善安全生產(chǎn)管理體系，把長(zhǎng)效機(jī)制建立在一線，落實(shí)在一線，保證安全生產(chǎn)工作機(jī)制的建立和順利推動(dòng)。