基于市場要素的郵政用品用具綠色監(jiān)管研究

張琛 武金朋 高曉慶 康麗 劉芳衛(wèi) 英琪 把寧 閆英偉

摘要：郵政用品用具的綠色監(jiān)管是快遞業(yè)發(fā)展得重要環(huán)節(jié)。本文深入分析我國郵政用品用具市場監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題。從前瞻性的角度對行業(yè)快遞包裝發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢進行預(yù)測，為新型環(huán)保郵政用品用具的綠色認證和監(jiān)管提出決策依據(jù)和可行性建議。

關(guān)鍵詞：郵政；用品用具；市場要素；綠色監(jiān)管

中圖分類號：TB48 文獻標識碼：A 文章編號：1400 （2020） 09-0057-04

The Study of Express Package Green Regulation Based on Market Elements

ZHANG Chen1，2， WU Jin-peng1，2， GAO Xiao-qing1，2， KANG Li1，2， LIU Fang-wei1，2， YING Qi1，2， BA Ning1，2， YAN Ying-wei1，2（1. Quality Inspection and Standard Research Center， Postal Scientific Research and Planning Academy； 2. China Post Group Co. LTD， Green Packaging Innovation Laboratory Beijing 100096， China）

Abstract： The green regulation of postal express package is an important step of express delivery. The situation and problems of express package regulation were investigated. The tendency of express package was also predicted. The study provided the foundation for the green certification and regulation of new environmental packages.

Keywords： post； express package； market element； green certification

引言

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，郵政和快遞服務(wù)作為一種便利、快捷的服務(wù)方式，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點。郵政和快遞服務(wù)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進生產(chǎn)和流通，振興現(xiàn)代物流業(yè)，加快信息交流，拉動就業(yè)等方面，發(fā)揮了積極的作用，已成為現(xiàn)代社會不可或缺的一個服務(wù)領(lǐng)域。但是，隨著郵政業(yè)（包含郵政和快遞業(yè)務(wù)）的迅猛發(fā)展，郵政和快遞包裝物的使用也得到了爆發(fā)式的增長，依據(jù)國家郵政局統(tǒng)計，截止到2019年，中國快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)六年穩(wěn)居世界第一，全國快遞業(yè)務(wù)總量突破600億件，預(yù)計2020年結(jié)束即將突破700億件[1]。

郵政用品用具（包含郵政企業(yè)和快遞企業(yè)使用的用品用具）是貫穿郵政行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)全流程，與郵政業(yè)自動化、信息化和綠色化發(fā)展息息相關(guān)，是打通郵政行業(yè)上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈和擴大生態(tài)圈的重要媒介和載體。隨著郵政業(yè)業(yè)務(wù)量的增加，郵政用品用具的使用量總體也在大幅增長。郵政用品用具中的包裝箱、包裝袋、封套、填充物及集裝袋是快遞運營的重要組成部分；信封、信筒、信報箱是普遍服務(wù)的主要用品用具?？爝f封裝用品的使用量隨著快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。快遞封裝用品（包括封套、包裝箱、包裝袋、中轉(zhuǎn)袋、快遞運單和膠帶等）的使用量和生產(chǎn)企業(yè)增幅顯著增大，已經(jīng)成為當今郵政用品用具市場發(fā)展的主力軍。因此，加強對快遞封裝用品的監(jiān)管是郵政用品用具管理至關(guān)重要的部分。

本文深入分析我國快遞封裝用品市場監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題，從前瞻性的角度對行業(yè)快遞包裝發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、重點企業(yè)包裝研究動態(tài)進行分析，結(jié)合當下郵政用品用具發(fā)展前沿趨勢，為新型環(huán)保郵政用品用具的認證和監(jiān)管提出決策依據(jù)和可行性建議。本研究可為企業(yè)、政府提供理論支撐，為我國快遞業(yè)封裝用品的綠色監(jiān)管提供依據(jù)。

1 郵政用品用具市場監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1覆蓋范圍

目前，與郵政企業(yè)使用相關(guān)的監(jiān)制郵政用品用具種類包括：信封、透明窗口信封、明信片、機要信封、機要包裝箱、機要包裝袋、郵件包裝箱、郵件包裝袋（包括氣墊膜和塑料編織布包裝袋）、郵政包裹詳情單、郵政日戳等。住宅信報箱和信筒屬于郵政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。與快遞企業(yè)使用相關(guān)的包括快遞封套、快遞包裝箱、快遞包裝袋和快遞運單等，還有一些郵政業(yè)設(shè)施、設(shè)備和用品用具由于標準為近期發(fā)布，還未納入監(jiān)制的范疇，如快遞電子運單、智能信包箱箱、快遞集裝籠、快遞封箱用普通膠帶和生物降解膠帶，快遞專用電動三輪車等。

1.2存在問題

通過一系列的調(diào)研工作，目前郵政用品用具市場綠色監(jiān)管存在的主要問題包括：

1.2.1目前在郵政用品用具中，加盟制快遞企業(yè)的郵政用品用具質(zhì)量管控是難點，各加盟企業(yè)普遍存在自行采購，并且采購的郵政用品用具質(zhì)量水平較總部集中采購有較大差距的現(xiàn)象。

1.2.2郵政用品用具的質(zhì)量對于郵件和快件自動化分揀和包裝物的破損有著較大影響，對于郵政業(yè)“生態(tài)文明”建設(shè)有著重要的意義，如果政府質(zhì)量監(jiān)管不到位，僅依靠企業(yè)的自律，產(chǎn)品質(zhì)量很難提升，“綠色包裝”推廣很難取得較大進展，會影響整個行業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)和整個社會的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2 郵政用品用具監(jiān)管需求分析

經(jīng)過實地調(diào)研及項目組對調(diào)研結(jié)果深入分析，總結(jié)歸納出郵政用品用具監(jiān)管的綜合需求分析如下：

1）確保郵政用品用具“同質(zhì)同價”，以保證郵政用品用具的生產(chǎn)質(zhì)量和正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的利益，杜絕黑作坊小作坊的劣質(zhì)仿冒和低價無序競爭。

2）在生產(chǎn)過程中由政府主管部門積極引導(dǎo)企業(yè)，推廣“綠色包裝”，遵循“減量化、材料無毒無害化、可重復(fù)使用、塑料可降解”等原則，在各環(huán)節(jié)努力提升綠色環(huán)保水平，加大補貼、獎勵的力度，提高生產(chǎn)企業(yè)競爭能力、促進快遞業(yè)健康發(fā)展。

3）政府主管部門加大事前的監(jiān)制監(jiān)管力度，提升執(zhí)行能力，改進監(jiān)管方式，開展“信息化監(jiān)管”等新方法新手段。

3 郵政用品用具行業(yè)綠色發(fā)展分析

3.1發(fā)展現(xiàn)狀

郵政用品用具行業(yè)面對的重點問題是環(huán)境保護：大量的一次性快遞封裝用品使用后被廢棄，產(chǎn)生的固體廢棄物造成了巨大的環(huán)境壓力。部分快遞封裝用品的原材料可檢測有毒有害物質(zhì)，在使用及未經(jīng)特殊處理丟棄都將對人體健康產(chǎn)生風險及毒性[2]。

在郵政用品用具的環(huán)保方面，國外發(fā)達國家（例如歐盟、日本和美國）對于塑料包裝產(chǎn)品和膠粘制品都有相應(yīng)的環(huán)保要求，對于其生產(chǎn)過程中添加劑的選擇、有毒有害物質(zhì)的限值、塑料包裝產(chǎn)品的可降解性和包裝物的重復(fù)利用都提出了相應(yīng)的指令和法規(guī)[3，4]。

相比之下，我國快遞封裝用品仍存在以下問題：

1）在我國快遞封套的印刷過程中仍然存在采用非環(huán)保油墨，造成重金屬超標；快遞包裝箱膠粘的瓦楞沒有使用環(huán)保膠，造成殘留有機物超標等；

2）塑料包裝袋生產(chǎn)中摻入回料或者使用有毒性的助劑、添加劑等，使得產(chǎn)品中殘留了對人體有毒有害的化學(xué)物質(zhì)；

3）部分塑料產(chǎn)品的不可降解，造成大量的“白色污染”，這些包裝袋通常是一次性使用，多數(shù)會被人們當做生活垃圾隨處丟棄，若埋入地下，會污染土壤和地下水，危及周圍環(huán)境；

4）若對快遞封裝用品進行焚燒，則會產(chǎn)生很多有害氣體，如二噁英等，對人體健康造成嚴重影響。

3.2發(fā)展趨勢

綠色快遞封裝用品（綠色包裝）是未來郵政用品用具發(fā)展的必然趨勢。依據(jù)國際上4R1D（reduce， reuse， recover， recycle， degradable）原則，即減少使用量，重復(fù)使用，易于恢復(fù)，循環(huán)利用，可降解的原則，郵政用品用具正逐漸向輕量化、減量化、綠色化的趨勢發(fā)展（圖1和圖2）。

快遞包裝在減量化、綠色化、可循環(huán)方面取得了顯著成效，我國快遞固廢的治理體系日益完善[5， 6]。發(fā)達國家在綠色包裝方面，制定相關(guān)的法律法規(guī)，研發(fā)可循環(huán)包裝材料及全過程管理包裝廢棄物[7]。從國際方面，避免過度包裝、使用可循環(huán)、可降解的快遞封裝用品，使用可循環(huán)、可降解的快遞封裝用品，快遞產(chǎn)品的綠色認證既是國際趨勢，也是我國可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇[8]。

4郵政用品用具綠色發(fā)展的SWOT分析及對策

為明確我國目前在快遞包裝方面發(fā)展的情況、問題及對策。本研究采用SWOT分析法分別從優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）、威脅（Threats）四個方面對現(xiàn)階段我國綠色包裝的發(fā)展進行了深入分析（圖3）。

4.1強勢方面

我國作為包裝消耗大國，綠色包裝產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化是其主要優(yōu)勢所在。我國以科學(xué)發(fā)展觀、循環(huán)經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，綠色包裝產(chǎn)業(yè)化企業(yè)逐漸攀升，且技術(shù)水平可達到國際先進。國家隊綠色包裝行業(yè)的扶持力度不斷加大，其目的在于支持行業(yè)綠色包裝的高新技術(shù)研發(fā)，促進循環(huán)經(jīng)濟和綠色環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.2弱勢方面

我國綠色包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在薄弱環(huán)節(jié)。綠色包裝是新型環(huán)保產(chǎn)品，技術(shù)研發(fā)導(dǎo)致企業(yè)前期需要投入大量的資金，對中小企業(yè)不具備行業(yè)競爭力。綠色產(chǎn)品認證工作有待進行?，F(xiàn)階段缺乏認證要求與相關(guān)法律法規(guī)配套推動綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3機遇與威脅方面

從國際大環(huán)境來看，自由貿(mào)易的繁榮及科學(xué)技術(shù)的進步給中國綠色包裝發(fā)展提供良好機遇。我國引進國外的綠色包裝先進技術(shù)及綠色消費理念，同時促進國家之間的學(xué)術(shù)交流日益增加。環(huán)保包裝的研發(fā)為中國出口企業(yè)發(fā)展綠色包裝提供良好契機。存在的威脅主要是綠色包裝收成本等經(jīng)濟因素的制約顯著。由于綠色包裝生產(chǎn)經(jīng)濟投入較大，價格問題是制約其成為主流產(chǎn)品的主要因素。

通過對我國綠色包裝產(chǎn)業(yè)的SWOT分析，盡管我國綠色包裝仍存在一些制約發(fā)展的威脅因素，從總體上分析，優(yōu)勢因素仍占強勢地位，并且優(yōu)勢因素將隨著國家科技投入進一步加強和國家環(huán)境保護政策推進而得到發(fā)展。

5 郵政用品用具綠色監(jiān)管建議

加強郵政業(yè)“綠色包裝”監(jiān)管工作及認證。2019年，市場監(jiān)管總局、國家郵政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展綠色產(chǎn)品認證工作的實施意見（征求意見稿）》。該實施意見，分別從工作原則與機制、認證實施及監(jiān)督管理三個方面對綠色產(chǎn)品認證工作進行管理。按照“統(tǒng)一管理、共同規(guī)范、政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，根據(jù)部門職責加強協(xié)調(diào)管理，共同組織推動快遞包裝綠色產(chǎn)品認證工作。綠色產(chǎn)品認證的主要工作機制為：市場監(jiān)管總局負責認證工作的歸口管理和綜合協(xié)調(diào)，國家郵政局負責相關(guān)產(chǎn)品的認證及行業(yè)管理，推動綠色產(chǎn)品的采信。

在推廣“綠色包裝”過程中，政府部門要加強事中、事后監(jiān)督管理，將“綠色包裝”作為合規(guī)選項，實行閉環(huán)管理，才能有效落實十部委和國務(wù)院文件精神，推廣綠色包裝，促進整個行業(yè)的“生態(tài)文明”建設(shè)?？爝f包裝的綠色認證具體建議為：

1）明確需要綠色產(chǎn)品認證的快遞封裝用品目錄，結(jié)合實際情況對認證機構(gòu)、檢測機構(gòu)及監(jiān)管部門的職責做出具體要求；

2）健全綠色產(chǎn)品認證有效性評估與監(jiān)督機制；

3）推進綠色產(chǎn)品認證體系建設(shè)；

4）運用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善綠色產(chǎn)品監(jiān)管方式；

5）建立指標量化評估機制，公開接受市場檢驗和社會監(jiān)督。

參考文獻：

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