以黨建引領(lǐng)城市基層治理 做實社區(qū)黨建聯(lián)席會

王建華

習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調(diào)，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，拓展外來人口參與社會治理途徑和方式，加快形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市治理體系，落腳點在城市社區(qū)，關(guān)鍵要做實社區(qū)黨建聯(lián)席會。

當(dāng)前，一些地方的社區(qū)黨建聯(lián)席會在一定程度上存在領(lǐng)導(dǎo)作用弱、工作平臺虛、服務(wù)體系散的問題，基層黨建對社區(qū)治理引領(lǐng)不夠、融入不深、整合不力，“兩張皮”現(xiàn)象依然突出，需要創(chuàng)新體制，精準(zhǔn)施策。

加強社區(qū)黨建聯(lián)席會的領(lǐng)導(dǎo)作用

基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)，社區(qū)黨建聯(lián)席會作為城市基層黨建四級聯(lián)動體系的“神經(jīng)末梢”，不是代替、干預(yù)、監(jiān)督社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，而是通過這一聯(lián)動系統(tǒng)，將區(qū)域內(nèi)互不隸屬的各類組織連接統(tǒng)領(lǐng)起來，通過整合資源、統(tǒng)籌力量、議事協(xié)調(diào)、督導(dǎo)執(zhí)行，為社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理服務(wù)賦能。

從實際情況來看，一些地方雖然建立了社區(qū)黨建聯(lián)席會，但有形無實。組織架構(gòu)松散，遇事主要靠感情、“刷臉面”，組織優(yōu)勢釋放不夠。解決這些問題，要從創(chuàng)新健全組織架構(gòu)、工作體系和運行機制入手，推動社區(qū)黨建聯(lián)席會實現(xiàn)從協(xié)調(diào)管理機構(gòu)向組織領(lǐng)導(dǎo)平臺的角色轉(zhuǎn)變。例如，重慶市公租房社區(qū)黨建聯(lián)席會召集人由街道黨工委負(fù)責(zé)人擔(dān)任，聯(lián)席會成員由社區(qū)黨組織、居委會、房屋管理中心、物業(yè)管理處以及社區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、新經(jīng)濟組織和新社會組織黨員負(fù)責(zé)人構(gòu)成，構(gòu)建形成了在社區(qū)黨建聯(lián)席會領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理、房屋管理和物業(yè)服務(wù)“三位一體”管理服務(wù)工作體系，實現(xiàn)了黨的組織與基層治理深度融合。為增強公租房社區(qū)黨建聯(lián)席會的統(tǒng)攬能力，成員每年要向聯(lián)席會述職、接受社區(qū)居民滿意度評價，上級機關(guān)在考核、表彰和任用成員單位干部時，要充分征求聯(lián)席會意見。健全聯(lián)席會的議事、協(xié)商、督辦考評等機制，強化對各個成員單位的有效領(lǐng)導(dǎo)，形成各司其職、有分有合、統(tǒng)分結(jié)合的工作局面。近年來，重慶主城區(qū)的21個市級公租房小區(qū)，通過社區(qū)黨建聯(lián)席會，有效協(xié)調(diào)解決了增加社區(qū)文化陣地、實施市容環(huán)境整治等與居民切身利益相關(guān)的600余件重大事項。實踐表明，在城市基層黨建工作中，通過做實社區(qū)黨建聯(lián)席會，能夠有效地將區(qū)域性黨組織與基層治理體系和服務(wù)群眾體系緊密貼合，發(fā)揮“軸心”作用。

做實社區(qū)黨建聯(lián)席會的工作平臺

不少同志擔(dān)心，社區(qū)黨建聯(lián)席會缺乏資源，沒有“硬貨”，會不會形同虛設(shè)？社區(qū)黨建聯(lián)席會的平臺實不實，重點要看是否掌握了社區(qū)管理服務(wù)所需要的陣地、資源和信息。重慶市公租房小區(qū)按建筑面積的一定比例提供社區(qū)管理服務(wù)用房，由社區(qū)黨建聯(lián)席會統(tǒng)籌分配、統(tǒng)一打造，設(shè)立社區(qū)便民服務(wù)中心和“一站式”辦事大廳，建立理論宣講和教育、文化、健身、科普平臺，為入駐小區(qū)的各家單位提供辦公服務(wù)陣地。上級部門單位在政策、資金和項目上向公租房小區(qū)傾斜，通過社區(qū)黨建聯(lián)席會實現(xiàn)下沉落地。市公租房管理局連續(xù)5年實施了181個考核型、88個示范型社區(qū)治理項目，匹配的經(jīng)費、資源、責(zé)任全部由社區(qū)黨建聯(lián)席會承接，使其資源調(diào)度的能力持續(xù)增強。

此外，黨建聯(lián)席會還整合利用居委會、房管、物業(yè)甚至警務(wù)、衛(wèi)生等機構(gòu)的各類信息，形成完整、立體、豐富的智慧小區(qū)大數(shù)據(jù)，夯實了社區(qū)推進市域社會治理現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)。通過做實社區(qū)黨建聯(lián)席會的工作平臺，有效解決了資源、服務(wù)、管理在基層怎么下沉、怎么承接、怎么落地的問題。

健全社區(qū)黨建聯(lián)席會的服務(wù)體系

如今，城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)黨建聯(lián)席會只有統(tǒng)籌好區(qū)域各類主體、力量和需求，才能更好地構(gòu)建服務(wù)體系、整合服務(wù)資源、增強服務(wù)功能，更好地為各類組織、黨員以及群眾服務(wù)。

重慶公租房社區(qū)黨建聯(lián)席會將管理寓于服務(wù)之中，一體打造組織體系、工作體系和服務(wù)體系。在服務(wù)力量上，延長社區(qū)黨建聯(lián)席會的“工作手臂”，每個公租房小區(qū)以社區(qū)、房管、物業(yè)三支力量為主體，購買服務(wù)專業(yè)的社工組織入駐工作，建立“專業(yè)社工+居民志愿者+小區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)干部職工+各類組織員工”的隊伍體系，成立188支社區(qū)志愿者隊伍，與社區(qū)基層自治組織、群團組織、社會組織聯(lián)動，共同在社區(qū)黨建聯(lián)席會領(lǐng)導(dǎo)下開展服務(wù)。在服務(wù)載體上，社區(qū)黨建聯(lián)席會引領(lǐng)各類組織和廣大群眾共建共治共享、德治法治自治，讓黨建引領(lǐng)服務(wù)有抓手、好操作、能持久。重慶公租房在深化新時代文明實踐工作中，實施 “政策送上門”、“幫你找工作”、“四點半課堂”、“身邊和事佬”等十大項目。如民心佳園公租房小區(qū)開展“幸福來敲門”活動，組織志愿者為138戶特困獨居、空巢老人提供愛心幫扶，55棟樓的住戶以同層或鄰層為單位，結(jié)成674個鄰里互助小組，構(gòu)建了睦鄰友善、守望相助的社區(qū)關(guān)系。在管理機制上，重慶公租房小區(qū)針對服務(wù)管理需要，建立“一網(wǎng)五格”體系，將獨居老人、失業(yè)人員、生活困難家庭、隱形留守兒童以及精神障礙患者、社區(qū)矯正人員等重點關(guān)注人群納入服務(wù)管理，進行精準(zhǔn)幫扶，兜住最困難群體生活的底，兜住社會穩(wěn)定最基本的底。

（作者系重慶市公共租賃房管理局黨組成員、副局長）