內(nèi)蒙古高質(zhì)量構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)動(dòng)開放新格局的對策建議

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 聯(lián)動(dòng)開放 空間布局

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)動(dòng)開放新格局即實(shí)現(xiàn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的有效聯(lián)動(dòng)、內(nèi)蒙古沿邊與國內(nèi)腹地、沿邊與沿海地區(qū)間的陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)的大開放格局。高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)動(dòng)開放，有助于助推 “一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)互動(dòng)、促進(jìn)東北亞區(qū)域合作、推進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推動(dòng)形成以內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，助推“一帶一路”走實(shí)走深。

一、主要進(jìn)展

（一）體制機(jī)制逐步完善

我國與100多個(gè)國家和國際組織簽署了“一帶一路”倡議合作文件，中蒙俄三方共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。走廊沿線省區(qū)合作逐步由東北地區(qū)，擴(kuò)大到京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，地方合作由毗鄰地區(qū)向腹地延伸。內(nèi)蒙古推進(jìn)沿邊口岸與腹地聯(lián)動(dòng)，研究制定《發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》《全區(qū)口岸布局和功能定位的中長期規(guī)劃》，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

（二）通道日趨暢通

鐵路通道。內(nèi)蒙古已形成以京通、京包、集通、東烏、包蘭、臨策為主要橫線、以濱州、通霍、集二、包西、嘉策為主要縱線的鐵路主要網(wǎng)絡(luò)。12個(gè)陸路口岸城鎮(zhèn)中策克、甘其毛都、滿都拉、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其、滿洲里等6個(gè)城鎮(zhèn)通達(dá)鐵路，并與國內(nèi)鐵路干線形成聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。公路通道。內(nèi)蒙古與蒙俄達(dá)成開通協(xié)議的國際道路客貨運(yùn)輸線路共有42條，基本形成了以邊境口岸為節(jié)點(diǎn)、覆蓋蒙俄邊境地區(qū)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)礦區(qū)并向其腹地不斷延伸的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。邊境口岸城鎮(zhèn)與國內(nèi)中心城市基本實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路連通。航空通道。與俄蒙通直航的航班主要集中在中國北部，其他地區(qū)可中轉(zhuǎn)至蒙古國和俄羅斯，再轉(zhuǎn)至歐洲各國。

（三）平臺(tái)支撐能力不斷加強(qiáng)

開放平臺(tái)已基本形成航空、鐵路和公路全方位立體化口岸開放格局。截至2020年底，內(nèi)蒙古共有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放口岸19個(gè)，其中航空口岸5個(gè)、鐵路口岸2個(gè)、公路口岸12個(gè)。滿洲里、通遼、錫林郭勒、二連浩特、烏蘭察布、包頭、巴彥淖爾、鄂爾多斯、烏海、阿拉善等內(nèi)陸港，與環(huán)渤海、黃海地區(qū)的天津、唐山、大連、營口、錦州、連云港等港口“無縫對接”，有效打通了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的出海口。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)成為沿邊與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要支撐。建成一批與俄蒙聯(lián)動(dòng)開放的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)合作，提升區(qū)域競爭力提供平臺(tái)。

（四）聯(lián)動(dòng)開放領(lǐng)域持續(xù)拓展

產(chǎn)業(yè)合作從能源礦業(yè)領(lǐng)域的逐步向木材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工制造業(yè)、紡織業(yè)等領(lǐng)域拓展。形成中、東兩條貿(mào)易通道;依托中歐班列，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域有效聯(lián)動(dòng);貿(mào)易商品類別不斷豐富。中國與走廊沿線國家、內(nèi)蒙古與走廊沿線涉及省區(qū)、沿邊與腹地的技術(shù)、資金、人才等要素交流逐步加深。內(nèi)蒙古與走廊沿線國家、國內(nèi)省區(qū)的文化交流呈現(xiàn)快速化、多元化、品牌化發(fā)展趨勢，智庫支撐能力逐步加強(qiáng)?？缇?、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染聯(lián)防聯(lián)治逐步加強(qiáng)。

但也看到，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)動(dòng)開放還存在一些問題：協(xié)同機(jī)制聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足，覆蓋范圍、深度有待拓展;跨境、跨省區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、境外鐵路公路通行能力差、配套設(shè)施不完善;口岸發(fā)展不平衡問題突出;開放平臺(tái)先行先試作用尚未充分發(fā)揮;貿(mào)易聯(lián)動(dòng)協(xié)同互動(dòng)不足，口岸的“通道帶貿(mào)易”效應(yīng)不明顯;創(chuàng)新體系有待完善，人才支撐力明顯不足，資本要素供給滯后等。

二、推動(dòng)形成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)動(dòng)開放空間布局

聚焦深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力構(gòu)建以“五橫、六縱”為發(fā)展軸的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)動(dòng)開放新格局。

“五橫”，即共建滿洲里市—海拉爾區(qū)—齊齊哈爾市—大慶市—哈爾濱市—牡丹江市—綏芬河市發(fā)展橫軸;阿爾山市—烏蘭浩特市—白城市—長春市—吉林市—延吉市—圖們市—琿春市發(fā)展橫軸;霍林郭勒市—扎魯特旗—沈陽市—本溪市—丹東市發(fā)展橫軸;珠恩嘎達(dá)布其—錫林浩特市—赤峰市—朝陽市—錦州市發(fā)展橫軸;共建巴彥浩特—巴彥淖爾—包頭—呼和浩特—烏蘭察布—張家口—天津—唐山發(fā)展軸。

“六縱”，即共建滿洲里—齊齊哈爾—通遼—赤峰發(fā)展帶動(dòng)軸;珠恩嘎達(dá)布其—烏蘭察布—二連浩特—扎門烏德—烏蘭巴托—蘇赫巴托—納烏什基—烏蘭烏德發(fā)展帶動(dòng)軸;賽因山達(dá)—滿都拉—白云鄂博—包頭—西安—武漢發(fā)展軸;塔溫陶勒蓋—奧尤陶勒蓋—嘎順蘇海圖—甘其毛都—包頭—天津（河北曹妃甸）港發(fā)展軸;北部灣—重慶—中衛(wèi)—烏力吉—達(dá)蘭扎德嘎德—烏蘭巴托—烏蘭烏德發(fā)展軸;嘉峪關(guān)（酒泉）—策克—納林蘇海圖—達(dá)蘭扎德嘎德—烏蘭巴托發(fā)展軸。

三、建議

（一）創(chuàng)新完善區(qū)域合作機(jī)制

一是申請國家支持建立走廊聯(lián)動(dòng)開放中央領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)走廊涉及省區(qū)首長聯(lián)席會(huì)議制度常態(tài)化，設(shè)立各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合作組。二是建立完善運(yùn)作機(jī)制，全面落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，共建跨區(qū)域要素共享平臺(tái)，制定基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度。三是建立完善與走廊沿線國家的貿(mào)易和投資便利化新機(jī)制。探索境外園區(qū)共建共管、產(chǎn)業(yè)化市場協(xié)作、項(xiàng)目參股經(jīng)營等合作模式，共同發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)。四是建立完善人文交流機(jī)制。聯(lián)合打造一批文化交流品牌，大力發(fā)展文化貿(mào)易;鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研界聯(lián)合研討，提高智庫參謀助手作用。

（二）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

一是共建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線涉及省區(qū)聯(lián)通，打通口岸至港口、沿邊與腹地陸海聯(lián)運(yùn)大通道。推進(jìn)策克、甘其毛都、珠恩嘎達(dá)布其等跨境鐵路項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建蒙古國主要礦區(qū)至我國腹地的能源運(yùn)輸通道。二是優(yōu)化口岸、內(nèi)陸港布局，推進(jìn)口岸、內(nèi)陸港和港口協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是提升通道物流效率。促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，鼓勵(lì)物流樞紐內(nèi)建設(shè)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)場站，空港型物流樞紐引入鐵路專用線。聯(lián)合建設(shè)對俄蒙貿(mào)易、境外資源開發(fā)合作、物流配送、科技成果跨境轉(zhuǎn)讓、金融跨境結(jié)算等平臺(tái)。

（三）推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

一是協(xié)同推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)供應(yīng)鏈物流、智能交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接，形成協(xié)同放大效應(yīng)。三是優(yōu)化煤炭進(jìn)口配額，有序開發(fā)煤炭資源，鼓勵(lì)煤炭清潔高效利用、分級(jí)分質(zhì)利用。四是協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。共同開發(fā)跨區(qū)域旅游線路，開放出入境旅游綠色通道。

（四）推動(dòng)沿邊和腹地聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展

一是共同打造泛口岸經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化口岸與腹地合作，支持“口岸+腹地協(xié)作型”共建園區(qū)，培育“口岸+通道+貿(mào)易+加工”新模式。二是擴(kuò)大中歐班列的帶動(dòng)效應(yīng)。優(yōu)化中歐班列開行總體布局，支持我區(qū)始發(fā)中歐班列提質(zhì)擴(kuò)容。強(qiáng)化部門合作，減少中轉(zhuǎn)換裝，提升運(yùn)輸便利化水平。三是統(tǒng)籌好兩個(gè)市場兩種資源。協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域戰(zhàn)略，以全方位開放引領(lǐng)西部內(nèi)陸、沿海、沿江、沿邊高質(zhì)量開發(fā)開放。共建中蒙自貿(mào)區(qū)協(xié)定，設(shè)立面向中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的自貿(mào)區(qū)。

（五）提高生產(chǎn)要素合作水平

一是聯(lián)合打造高水平區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，完善公共科技資源共建共享機(jī)制，共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)交易市場。二是建立完善區(qū)域人才合作的決策機(jī)制、組織機(jī)制和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)人才共享。組建區(qū)域?qū)＜抑橇β?lián)盟，設(shè)立人才合作培養(yǎng)基地，探索建立區(qū)域“聯(lián)合綠卡”制度。三是建立走廊涉及省區(qū)跨區(qū)域金融合作協(xié)商機(jī)制，聯(lián)合推動(dòng)金融創(chuàng)新。建立跨區(qū)域供應(yīng)鏈金融服務(wù)圈，探索推廣供應(yīng)鏈融資模式。

（六）全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和治理合作

一是聯(lián)合推動(dòng)沙漠沙地防治、草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以及森林生態(tài)、水資源和水生態(tài)保護(hù)，共筑祖國北方生態(tài)安全屏障。二是實(shí)施一批各方共同參與、共同受益的跨境、跨省區(qū)環(huán)境污染治理項(xiàng)目，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是加快建立跨地區(qū)、跨流域、覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立跨區(qū)域用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度，聯(lián)合探索開展森林、草原碳匯交易。四是加快推進(jìn)區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、園區(qū)間循環(huán)式布局，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、循環(huán)化改造。