加快促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動

徐洪才

一、我國正處在一個承前啟后的歷史轉(zhuǎn)折點

第一個百年奮斗目標指日可待，第二個百年奮斗目標即將開啟。展望“十四五”和未來十五年發(fā)展目標，我們倍受鼓舞。中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，GDP規(guī)模超過了100萬億，人均GDP突破了1萬美元，取得了輝煌成就。但是展望未來高質(zhì)量發(fā)展，依然任重道遠。我國仍然是一個發(fā)展中國家，二元經(jīng)濟特征十分明顯。14億人當中還有6億農(nóng)民，只有4億人進入中等收入群體。其中有6億人每個月收入不到1000塊錢，12億人從來沒有坐過飛機。

未來五年也就是“十四五”期間，我國人均GDP將從1萬美元達到1.3萬美元，這是世界銀行所設(shè)定的高收入國家標準，即跨越所謂的“中等收入陷阱”，是有一定難度的。從歷史經(jīng)驗來看，二戰(zhàn)以來，全球各大經(jīng)濟體當中只有我國臺灣省和韓國成功跨越了中等收入陷阱。過去40多年的改革開放，已經(jīng)解決了幾億人口的脫貧問題，解決了溫飽、富裕的問題，但是未來挑戰(zhàn)依然非常嚴峻。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)新發(fā)展格局”首先要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的機制

構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的機制，可以說是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因為我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點依然突出，如何推進中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)社會、工業(yè)文明，以及向后工業(yè)化社會發(fā)展，這是史無前例的挑戰(zhàn)。

展望未來，我國經(jīng)濟的傳統(tǒng)發(fā)展動能已經(jīng)明顯不足，新的發(fā)展動能正在培育過程當中。十四五期間，到2025年我國經(jīng)濟增長速度可能會回落到5%左右，2030年可能會回落到4%左右，2040年可能會回落到3%左右，2050年可能會回落到只有2%左右。當然，未來30年，中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、平穩(wěn)增長的趨勢不會改變，中美之間此消彼長的力量對比趨勢也不會改變。

目前我國GDP規(guī)模已經(jīng)超過了美國的2/3，預(yù)計到2030年我國GDP規(guī)模將首次超過美國，成為全球第一大經(jīng)濟體。即便如此，我國人均GDP只有美國的1/4。到了2050年前后，中美之間的力量對比會有根本性改變，中國GDP規(guī)模可能會達到全球25%以上，美國GDP下降到15%左右，我國大概是美國的1.5倍，但是人均GDP仍只有美國的1/2，綜合國力與美國相比依然有很大差距。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要解決過去傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)之間單向循環(huán)，也就是大家熟知的虹吸效應(yīng)。過去我國城市化、工業(yè)化進程把農(nóng)村都吸干了，高端要素單向流動到了城市但是沒有回流。未來我們要建立雙向循環(huán)，工業(yè)品要下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進城，要建立工業(yè)化城市化反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展機制，鼓勵知識下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)，每年爭取提升1個點的城鎮(zhèn)化率，從現(xiàn)在60%左右到2035年達到75%左右，基本實現(xiàn)農(nóng)村城市化的歷史任務(wù)。

三、推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的六點建議

（一）深化土地制度改革，推進土地要素流轉(zhuǎn)

培育要素市場的一個重要內(nèi)容就是土地制度改革，但是中國土地制度特殊，土地歸國家或集體所有，土地用益物權(quán)尚未自由流動，全國統(tǒng)一土地市場也沒有形成，土地要素市場化進程十分緩慢，因此制約了土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營，也剝奪了農(nóng)民的土地增值收益。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向是機械化、數(shù)字化、智能化和生態(tài)化。我國有6億農(nóng)民，其中2億農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，但我國每年有近2千億美元的農(nóng)產(chǎn)品進口，而美國只有260萬農(nóng)民，卻能夠大量出口，說明我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還相當落后。要通過先進科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和資本投入，顯著提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，將大量農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到與農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。打破以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟，鼓勵資本與土地結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)組織體系變革，打造一批市場化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和流通服務(wù)體系。

（三）完善社會保障制度

推進戶籍制度改革，徹底打破農(nóng)村和城市之間的人為阻隔和制度藩籬，在全國范圍內(nèi)建立基本公共服務(wù)均等化的社會保障體系，促進人才跨地域的自由流動。加大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和科教文衛(wèi)領(lǐng)域的公共投資，增加對農(nóng)村困難家庭的財政補助，顯著改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。

（四）全面提升國民素質(zhì)

完善多層次教育體系，特別是加大國家對義務(wù)教育的投入。建議在“十四五”期間將9年義務(wù)教育增加到12年義務(wù)教育。目前，多數(shù)農(nóng)民只能靠自然消亡。未來10年，60后農(nóng)民基本會被自然淘汰而退出農(nóng)業(yè)，20年后的70后農(nóng)民也會退出。到了2040年代以后，80后、90后農(nóng)民子弟不會再像父輩那樣面朝黃土背朝天地干農(nóng)活，機械化、智能化是正確發(fā)展方向。通過擴大教育投入，培育一支新型農(nóng)業(yè)人才隊伍，以適應(yīng)大量農(nóng)業(yè)勞動力向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的需要。

（五）推動產(chǎn)城融合發(fā)展

過去的經(jīng)驗是城鎮(zhèn)化必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就不會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，也就難以增加農(nóng)民收入，因此也就無法促進消費和經(jīng)濟發(fā)展，進而還會產(chǎn)生空城、鬼城現(xiàn)象。未來15年，我國將有3億左右的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型市民。其中，部分人員可以通過接受高等教育和職業(yè)教育，在第二產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)找到工作，也有相當多的人會轉(zhuǎn)移到社區(qū)生活服務(wù)領(lǐng)域，這也是提高人民生活質(zhì)量所需要的。

（六）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。未來我國不同地域的經(jīng)濟發(fā)展差距可能還會進一步拉大，“孔雀東南飛”符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，但也要逐步解決“東西南北中”經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題。統(tǒng)籌推進“粵港澳大灣區(qū)”“長三角”“京津冀”“長江經(jīng)濟帶”“一帶一路”“東北振興”“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶”和“成渝城市群”以及“海南自貿(mào)港”等發(fā)展戰(zhàn)略。各地要因地制宜，找準主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

未來15年，中國實現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題不解決，不能將其中一半的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型市民，我國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標可能會難以實現(xiàn)。