淺析亳州市道路運輸安全管理存在的問題及對策

田振華 亳州市公路運輸管理處

亳州經(jīng)濟社會快速發(fā)展，旅客運輸量和周轉(zhuǎn)量、貨物運輸量和周轉(zhuǎn)量以及營運車輛保有量逐年遞增，社會運輸需求旺盛。從發(fā)展的角度來看，道路運輸行業(yè)的規(guī)模將繼續(xù)壯大，對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率也越來越高。從保障和改善民生、服務社會經(jīng)濟建設的角度來看，道路運輸安全管理的工作量將越來越大，要求也越來越高，道路運輸安全管理工作的重要性更為突出。近年來，亳州市道路運輸行業(yè)在安全管理工作上取得了很大的成效。但與發(fā)達城市相比，道路運輸安全水平還存在一定距離，尤其是較大事故仍時有發(fā)生，安全形勢依然十分嚴峻。

一、亳州市道路運輸行車事故規(guī)律特征

通過統(tǒng)計分析2013年至2020年5月間亳州市道路運輸行車事故，本文歸納總結(jié)亳州市道路運輸行車事故規(guī)律。

（一）事故多發(fā)生在前三季度

一季度受春運客流高峰和雨雪等惡劣氣候的影響，是全年事故多發(fā)期。二季度和三季度因各地生產(chǎn)大規(guī)模開工，加上三季度處于暑運期，也是事故的多發(fā)季節(jié)。

（二）3至4月和7至8 月是事故高發(fā)期

從近年道路運輸行車事故月份分布上看，每年3至4月份受春運客流量激增以及惡劣天氣影響，容易導致道路交通事故。7至8月份夏季運輸需求旺盛，受炎熱天氣、駕駛員疲勞駕駛、心情煩躁等因素影響，導致事故增多。

（三）白天仍然為事故多發(fā)時段

從全天時間來看，道路運輸行車事故較為集中的時段有兩個，分別是上午9是至12時、下午14時至17時。但是，從近期的幾起與貨車有關的重大道路運輸交通事故來看，多數(shù)是發(fā)生在下半夜，說明貨車駕駛員的疲勞駕駛還沒有得到有效的解決。

（四）碰撞仍是事故發(fā)生的最主要形態(tài)

從近幾年的統(tǒng)計分析來看，道路運輸行車事故中，碰撞是道路運輸行業(yè)交通事故的主要形態(tài)，其中碰撞事故中以正面碰撞所占比例較高。引發(fā)碰撞事故的主要原因有：超速行駛、違規(guī)占道行駛、雨雪天氣、車輛失控、視線不良等。

（五）駕駛員因素仍是事故的主要誘因

據(jù)統(tǒng)計，駕駛員因素導致的交通事故占事故總數(shù)的很高比例，主要表現(xiàn)為違法超速、違法超載、違法占道行駛、違法超車、疲勞駕駛及操作不當。

二、從事故看亳州市道路運輸安全管理中存在的問題

（一）思想認識問題

部分企業(yè)安全生產(chǎn)思想認識不到位，安全生產(chǎn)意識淡薄，貨運企業(yè)尤為突出。一些道路運輸企業(yè)在經(jīng)營過程中，沒有把安全生產(chǎn)擺在首要位置，單純追求企業(yè)經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)，缺少安全生產(chǎn)意識，安全生產(chǎn)管理混亂。

（二）管理制度問題

企業(yè)安全管理規(guī)章制度流于形式，并未將制度真正落到實處。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：我市絕大多數(shù)運企業(yè)都建立了相應的規(guī)章制度，但是如果仔細核查就會發(fā)現(xiàn)，相當部分制度內(nèi)容空洞，不具備操作性和實效性，可以說為建立制度而建立制度，完全是為了應付檢查。另一方面，安全檢查制度、安全學習教育例會制度、安全形勢分析和安全責任等制度并不能很好地得到落實。

（三）管理機構問題

企業(yè)安全監(jiān)管機構和安全人員配備不足。按照《安全生產(chǎn)法》《安徽生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，道路運輸企業(yè)是高危行業(yè)，應當設施安全管理機構配備足額的專職安全管理人員。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分貨運企業(yè)沒有設置安全管理機構，或者沒有按規(guī)定足額配備專職安全員，有的企業(yè)雖然配備了安全員，但是兼職的。還有一部分企業(yè)安全員基本上是由企業(yè)自己自行聘用、自行培訓上崗。

（四）從業(yè)人員問題

從業(yè)人員受利益驅(qū)動，唯利是圖，鋌而走險。目前我市很多道路運輸企業(yè)的農(nóng)村客運班線，點多線長，有限的幾個運管人員根本無法全面監(jiān)管，一些企業(yè)或承包經(jīng)營人受利益驅(qū)動，置安全于不顧，超員、超速等情況屢見不鮮。從縣城出發(fā)的車輛在客運站發(fā)車時尚可保證不超員，但出站后，在行駛途中，承包經(jīng)營人和駕駛員，為了個人的經(jīng)濟利益，就只管讓旅客上。

（五）車輛人員控制問題

企業(yè)對車輛和駕駛員管控乏力。目前亳州市客運企業(yè)的車輛由私人承包經(jīng)營的情況普遍存在，表面上車輛是企業(yè)的，所有權也是企業(yè)的，只有經(jīng)營權是承包者的。但實際上，車輛還是屬于承包者私人的，由承包人定期向企業(yè)繳納一定的管理費，車輛的駕駛員很多都是由承包經(jīng)營者自行聘用而不是由公司統(tǒng)一聘用管理。因而產(chǎn)生客運企業(yè)對客運車輛駕駛?cè)?，存在著不想管甚至管不住、被管人員不服管的情形，因此出現(xiàn)駕駛員頂班，客車不統(tǒng)一停放管理等行為，造成對客車及駕駛員的安全管理失控和混亂。

（六）動態(tài)監(jiān)管問題

目前部分企業(yè)車輛動態(tài)管理使用上仍然存在不完善的地方。一是車輛動態(tài)監(jiān)控流于形式，沒有充分發(fā)揮其動態(tài)監(jiān)控作用，主要表現(xiàn)為對運行中車輛抽檢頻率低、抽檢車數(shù)少，沒有確定重點監(jiān)控對象，日常監(jiān)控記錄和臺賬內(nèi)容登記不完整、不詳實等等；二是責任落實不到位，沒有充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控設施設備作用，適時對在運車輛運行狀態(tài)進行監(jiān)控；三是監(jiān)控平臺、監(jiān)控設備達不到相關要求。

三、對策及建議

（一）落實企業(yè)主體責任

解決企業(yè)安全生產(chǎn)思想認識不到位，安全生產(chǎn)意識淡薄的問題，要靠宣傳教育，對企業(yè)從業(yè)人員通過開展震撼教育、密集宣傳、定期宣教等方式，逐步使其轉(zhuǎn)變觀念，增強安全生產(chǎn)意識。教育宣傳要以視頻為主、紙質(zhì)資料為輔，結(jié)合發(fā)生的一系列道路運輸事故，有關法律法規(guī)以及我市實際，以真實的畫面、真實的案例、血淋淋的教訓對企業(yè)從業(yè)人員進行震撼教育、警示教育。其次是形成一個安全宣傳教育長效機制，將對企業(yè)的安全教育定期化、常態(tài)化。

（二）抓實安全管理制度

解決企業(yè)安全管理規(guī)章制度流于形式，制度不落實的問題，需從三個方面著手：一要查、二要教、三要督。一查：即開展對全市運企業(yè)的管理制度大排查，切實可行的保留，不可行的要求重新制定完善。二教：有的企業(yè)管理人員水平有限，制定出的安全制度內(nèi)容空洞無物。三督：查是前提、教是基礎、督是重點。所謂督就是督查這些制度的落實情況，這是一個長期和常態(tài)的工作，通過督查，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終使企業(yè)的安全管理工作制度化、規(guī)范化。

（三）轉(zhuǎn)變從業(yè)人員意識

解決從業(yè)人員受利益驅(qū)動，唯利是圖，鋌而走險的問題。一是督促企業(yè)落實駕駛員聘用管理制度，完善黑名單制度和從業(yè)駕駛員淘汰機制，從源頭上進行管控。其次是建議由省層級出臺嚴格規(guī)定，一旦觸犯，堅決查處。該停班的停班、該解聘的解聘、該取消經(jīng)營權是取消經(jīng)營權，形成高壓線，使其不敢違規(guī)。再次是加大宣傳教育的力度，通過正面教育與反面案例結(jié)合的方法，喚醒從業(yè)人員內(nèi)心的安全意識，使其從不敢違規(guī)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴辉高`規(guī)，變被動安全為主動安全。

（四）嚴控車輛和駕駛員

解決企業(yè)對車輛和駕駛員管控乏力的問題，一是建議推動客運企業(yè)實施改革，實現(xiàn)公車公營。二是對所有營運客車逐車審核，達不到相應技術等級的一律清理退出客運市場。三是督促企業(yè)對客運車駕駛員進行全面清理登記，按照“近3年有重大以上負有同等事故責任、記分周期內(nèi)交通違法記分滿12分、有超員50%以上交通違法記錄的駕駛員一律不得駕駛客運車輛從事營運”的要求一一排查，凡是不具備資質(zhì)的一律解聘。

（五）嚴格車輛動態(tài)監(jiān)控管理

解決車輛動態(tài)監(jiān)管不完善的問題，關鍵是要督促企業(yè)加大資金投入和人員培訓。首先確保監(jiān)控平臺從技術上達到要求，其次督促企業(yè)配備足額的監(jiān)控人員、設立專門的監(jiān)控室、值班室，完善監(jiān)控臺賬等；再次是管理部門加強巡查，通過檢查，督促企業(yè)開展好車輛動態(tài)監(jiān)管工作。

四、結(jié)語

由于道路運輸安全工作由應急管理、交通、公安等多部門共同負責監(jiān)督管理，這就需要各部門團結(jié)協(xié)作，形成工作合力，形成長效的安全管理機制。建議在各級政府的統(tǒng)一領導下，探索建立與公安交警、應急管理等部門的聯(lián)動工作機制，實施聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理。監(jiān)管部門之間相互配合，加強路面監(jiān)管和交通違法管理，強化交通違法和交通安全責任事故企業(yè)法人及安全管理人員責任追究。啟用違法人員“黑名單”、媒體曝光、違法抄告、企業(yè)法人約談、掛牌停業(yè)整治等措施，多方位對運輸企業(yè)進行安全監(jiān)管。積極采取有效措施，創(chuàng)新管理辦法，完善管理手段，使安全監(jiān)管從事后查處的被動型向事前防范的主動型轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的單純管理型向現(xiàn)代的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法型轉(zhuǎn)變，從而達到“本質(zhì)安全”。