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    淺談財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中的問題及對(duì)策

    2020-01-19 21:44:56高山沂水縣財(cái)政局
    環(huán)球市場(chǎng) 2020年35期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算國(guó)庫(kù)財(cái)政支出

    高山 沂水縣財(cái)政局

    一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要意義

    (一)提升國(guó)庫(kù)資金使用效率

    國(guó)庫(kù)集中支付制度改變了財(cái)政資金原有的層層撥付、多頭管理、多戶頭存放的支付方式,大大減少了在途資金的數(shù)量并降低了財(cái)政資金的運(yùn)行成本,從而有效提升了國(guó)庫(kù)資金的使用效率。

    (二)提升內(nèi)部控制整體效率

    國(guó)庫(kù)集中支付制度優(yōu)化了人力資源配置,降低了內(nèi)部控制的工作量,并有效降低了錯(cuò)漏報(bào)問題發(fā)生的可能性,從而穩(wěn)步提升了內(nèi)部控制工作的整體效率。

    (三)有助于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的監(jiān)管,減少貪污違紀(jì)現(xiàn)象

    推行財(cái)政支出管理機(jī)制的改革最重要的就是能增加對(duì)財(cái)政資金使用單位進(jìn)行監(jiān)管的力度,通過完善和改進(jìn)財(cái)政資金的使用標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政考核要求,大大的增加對(duì)使用單位的約束力,減少“貪污違紀(jì)”等現(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)政支出管理機(jī)制的改革,必然會(huì)使現(xiàn)行的財(cái)政支出管理機(jī)制更加科學(xué)、合理和細(xì)致,會(huì)更加符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)情和適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況,財(cái)政支出管理機(jī)制的變革肯定會(huì)在一定程度上完善財(cái)政監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政審核、考證的要求,會(huì)形成更加科學(xué)合理的財(cái)政支出管理機(jī)制。

    二、國(guó)庫(kù)集中支付下財(cái)政支出管理體制現(xiàn)目前存在的問題

    (一)缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的有效監(jiān)管,對(duì)單位的約束不強(qiáng)

    在現(xiàn)行的財(cái)政支出管理機(jī)制中,最嚴(yán)峻的問題就是對(duì)財(cái)政支出中的財(cái)政預(yù)算支出過程監(jiān)管力度不夠,對(duì)使用財(cái)政預(yù)算資金的單位缺乏有效的約束。在財(cái)政預(yù)算單位編制財(cái)政預(yù)算計(jì)劃工作的時(shí)候,由于缺少專業(yè)指導(dǎo),導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算單位在編報(bào)數(shù)據(jù)的時(shí)候沒有科學(xué)、合理的參照標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算編制完成后缺少科學(xué)、合理的審核和監(jiān)管,造成在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算實(shí)際支出結(jié)算的時(shí)候,預(yù)算單位的支付過程也不能被有效的控制,過程中存在很多的漏洞,讓有心人“有機(jī)可乘”。現(xiàn)行的財(cái)政支出管理機(jī)制由于自身的局限性,以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式的影響,在對(duì)財(cái)政單位的監(jiān)管中很容易被鉆空子,現(xiàn)行的支出管理機(jī)制對(duì)財(cái)政預(yù)算單位的財(cái)政資金使用標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行考核等方面缺乏有效的手段,導(dǎo)致現(xiàn)行的財(cái)政支出制度對(duì)財(cái)政預(yù)算單位的約束力不足,在對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行財(cái)政支出監(jiān)管的時(shí)候缺少有效的監(jiān)管手段和監(jiān)管力度。

    (二)財(cái)政資金積壓在國(guó)庫(kù)的賬戶,資金的周轉(zhuǎn)率不高

    由于國(guó)庫(kù)集中支付的特點(diǎn),將財(cái)政支出的資金統(tǒng)一存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶中,在一定程度上會(huì)使得財(cái)政待支出資金固定在賬戶里,不能使用,相當(dāng)于將資金固定在了國(guó)庫(kù)里,資金不能在市場(chǎng)上進(jìn)行流動(dòng)和周轉(zhuǎn),無(wú)法利用資金去進(jìn)行資產(chǎn)的管理和運(yùn)轉(zhuǎn),難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的保值增值。這種方式既有有利的一面,也有消極的一面,有利的一面是給財(cái)政部門和預(yù)算單位提供了資金保障,能極大的保證相關(guān)單位的運(yùn)轉(zhuǎn),提高工作的效率和質(zhì)量;但是相對(duì)來(lái)說(shuō),不考慮通貨膨脹會(huì)讓貨幣貶值的情況,這種方式也會(huì)讓國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重,給財(cái)政部門使用財(cái)政帶來(lái)比較大的壓力。除此之外,這種方式導(dǎo)致預(yù)算單位的資金積壓在國(guó)庫(kù)之中,由于自身的監(jiān)管機(jī)制存在問題,很容易滋生“貪污違紀(jì)”的惡劣現(xiàn)象。

    三、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的應(yīng)對(duì)策略

    (一)完善管理機(jī)制

    健全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制能確保內(nèi)部控制的有效運(yùn)行,是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力保障。同時(shí),需要明確崗位職責(zé)、審批權(quán)限和責(zé)任,建立崗位問責(zé)制度,做好事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,采取相應(yīng)的防范措施處理重大風(fēng)險(xiǎn)問題,以提升內(nèi)部控制的水平。對(duì)于財(cái)務(wù)部門,為保障內(nèi)部控制體系的正常運(yùn)作,應(yīng)加強(qiáng)管理資金支付的來(lái)源和用途,有效融合單位核算體系和集中支付體系,為集中支付中心提供高效準(zhǔn)確的信息。

    (二)規(guī)范資金管理

    結(jié)合內(nèi)部控制與外部控制,建設(shè)行政事業(yè)單位的公務(wù)卡系統(tǒng),有效管理和監(jiān)督單位資金和賬戶,優(yōu)化整合集中支付體系的資源配置,提高運(yùn)營(yíng)水平。同時(shí),通過有效規(guī)范管理單位中現(xiàn)金支付的需求,詳細(xì)記錄管理較大數(shù)額的支付,降低單位日常備用金的數(shù)量。結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)嚴(yán)格管理現(xiàn)金支付,資金申報(bào)與核算,避免出現(xiàn)浪費(fèi)公款的問題,杜絕違法違規(guī)、徇私舞弊的現(xiàn)象。還要通過內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)單位資金使用情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和審查。

    (三)建立完善的部門財(cái)政預(yù)算機(jī)構(gòu),按照預(yù)算建立資金使用計(jì)劃

    要解決當(dāng)前環(huán)境下財(cái)政支出管理機(jī)制中暴露的這些問題,首先應(yīng)對(duì)財(cái)政支出體制進(jìn)行完善,要在財(cái)政支出計(jì)劃這一流程的源頭開始進(jìn)行把控,對(duì)財(cái)政的預(yù)算計(jì)劃這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求。要做到這一點(diǎn),必須對(duì)編審預(yù)算機(jī)制進(jìn)行完善,設(shè)立專門的部門,制定嚴(yán)格的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),由財(cái)政預(yù)算機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算編審和執(zhí)行,強(qiáng)化對(duì)財(cái)政對(duì)預(yù)算單位的審核和監(jiān)督。通過統(tǒng)一設(shè)定預(yù)算科目,對(duì)預(yù)算編制相關(guān)的財(cái)政名目進(jìn)行科學(xué)的檢驗(yàn),避免出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目被多部門重復(fù)編制,占用財(cái)政資金的情況出現(xiàn)。

    (四)結(jié)合政府采購(gòu)機(jī)制,建立完善的財(cái)政信息化透明化網(wǎng)站

    對(duì)于財(cái)政預(yù)算的批復(fù)和執(zhí)行情況,應(yīng)建立更加完善的公開機(jī)制,讓廣大民眾了解政府財(cái)政支出的情況,加強(qiáng)對(duì)政府部門的監(jiān)督。可以借助政府的采購(gòu)機(jī)制,對(duì)政府的采購(gòu)物資類型和使用信息等進(jìn)行公示,利用現(xiàn)代化先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)建電子信息化網(wǎng)站或者其他的平臺(tái),為公眾監(jiān)督做好準(zhǔn)備。政府的采購(gòu)機(jī)制對(duì)于財(cái)政支出的管理機(jī)制來(lái)說(shuō),是具有許多的借鑒意義的,特別是在對(duì)過程的監(jiān)管方式、考核范圍等方面,能幫助財(cái)政支出管理機(jī)制快速變革的重要參照。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    由此可見,國(guó)庫(kù)集中支付制度給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的穩(wěn)定作用,但是在財(cái)政支出這一方面卻又表現(xiàn)出太多問題,應(yīng)對(duì)財(cái)政支出的管理機(jī)制做出變革和完善,是現(xiàn)階段迫切需要做的工作,只有這樣才能讓國(guó)庫(kù)集中支付制度變得更加科學(xué)、合理,能更好地促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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