基于新型城鎮(zhèn)化背景芻議農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式

張晨必 中共白城市委黨校（行政學(xué)院）

新型城鎮(zhèn)化和人口老齡化是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩大特征，本文從新型城鎮(zhèn)化背景下審視農(nóng)村養(yǎng)老問題，探討農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并為探索其思路進(jìn)行研究。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下中國農(nóng)村的特點(diǎn)

（一）人口老齡化問題日趨嚴(yán)峻

人口老齡化是指老齡人口占社會總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾訑U(kuò)大的過程，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的社會表現(xiàn)。我國是世界上的人口大國，改革開放40年，人們生活質(zhì)量顯著提高，社會進(jìn)步明顯，至此，我國面臨的人口老齡化問題也更為嚴(yán)重。

1.人口基數(shù)大，老齡人口規(guī)模相對大

根據(jù)聯(lián)合國的調(diào)查分析顯示，在21世紀(jì)的前五十年，我國老年人口的數(shù)量將占世界人口總量的五分之一，將成為世界上老年人口數(shù)量最多的國家。

2.我國人口老齡化迅速

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后一個階段，我國老年人口年增長將達(dá)800萬。2025年老年人口將占總?cè)丝诘?/5，2050年將占總?cè)丝诘?/3，此時我國將成為世界上人口老齡化比較嚴(yán)重的國家。

3.老齡人口撫養(yǎng)比明顯增大

老年人隨著年齡的增長，器官的衰減，身體健康將受到考驗(yàn)，老年病、身體殘疾等等，給社會管理和服務(wù)保障帶來巨大挑戰(zhàn)，則也將增加我國人口老齡化問題的嚴(yán)峻性。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老問題突出

養(yǎng)老問題和人口老齡化問題相輔相成，21世紀(jì)以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和提高，我國人口結(jié)構(gòu)老齡化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老問題日益凸顯。特別是在資源分配、社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化發(fā)展等因素的影響和限制下，農(nóng)村養(yǎng)老問題比城市養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已無法滿足在新型城鎮(zhèn)化背景下的養(yǎng)老服務(wù)的供給，需建立社會化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制來承接和應(yīng)對當(dāng)前人口老齡化的現(xiàn)狀。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式思考建議

（一）建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度

“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念已不符合社會發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)際，為農(nóng)村的青壯力提供了更多的進(jìn)城就業(yè)機(jī)會，他們大部分都選擇進(jìn)城務(wù)工，而不是原先的守著家里的田地，照顧父母，養(yǎng)育兒女，導(dǎo)致農(nóng)村空巢家庭大規(guī)模出現(xiàn)，也打破了家庭養(yǎng)老的服務(wù)供給模式。同時，由于農(nóng)村思想落后、保守，農(nóng)村養(yǎng)老問題在實(shí)踐中更為艱難，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，在新型城鎮(zhèn)化背景下是基本保障。

（二）構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系

從建國初期到新中國成立70年以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式經(jīng)歷了大致四個階段的變化，即“傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老—集體養(yǎng)老—新型家庭養(yǎng)老—社會化養(yǎng)老”。農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)意識和產(chǎn)品都長期供給不足，養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建成本則巨大。農(nóng)民群體，受成長環(huán)境、受教育水平以及經(jīng)濟(jì)能力等各方面條件的制約，對社會化養(yǎng)老的接受程度較低，且對養(yǎng)老保險等產(chǎn)品的預(yù)期也較為悲觀，主動參與意愿相對不足，這嚴(yán)重滯后了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，單一化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式亟待改變，特別是構(gòu)建以縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)體系，建立老年信息服務(wù)平臺，對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式的發(fā)展至關(guān)重要。隨著家庭結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的家庭農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式的風(fēng)險抵御能力低，對家庭的勞動力人口壓力越來越高，即城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人口老齡化問題的嚴(yán)峻性弱化了家庭養(yǎng)老服務(wù)供給，但同時，也為新型的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式提供發(fā)展契機(jī)，如從“單一化”向“多元化”的發(fā)展，豐富養(yǎng)老保障體系、服務(wù)類型和供給模式，給農(nóng)村養(yǎng)老提供更多的可行性和實(shí)際性，在政府主導(dǎo)下，構(gòu)建一個以"機(jī)構(gòu)為主體、居家為補(bǔ)充、社區(qū)為橋梁、多元共參與"的養(yǎng)老服務(wù)新模式，從而推動家庭、社會組織等供給主體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給多元化的目的。

（三）提高農(nóng)村養(yǎng)老的社會管理和服務(wù)水平

根據(jù)目前社會發(fā)展的現(xiàn)狀可知，城市及城市老年人口對養(yǎng)老保險的認(rèn)可度、接受度以及信任度都較農(nóng)村高，但同時，城市老年人口的社會管理和服務(wù)程度也較完善。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式的變化，可參考前期城市養(yǎng)老服務(wù)的供給發(fā)展，但同時也可匹配現(xiàn)代社會發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，使用現(xiàn)代化的管理手段和方式，對農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管控，提高農(nóng)村養(yǎng)老的社會化管理水平。在服務(wù)配套方面，農(nóng)村養(yǎng)老有著大量的具體的復(fù)雜的事務(wù)性工作，這對農(nóng)村人口有了更高的要求，可通過市場化的力量，最大限度的利用勞動力市場，招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，甚至形成成熟的養(yǎng)老機(jī)制和產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)城務(wù)工的青年人口就近就業(yè)，以提高農(nóng)村養(yǎng)老的社會管理、服務(wù)程度和市場化手段，既符合農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)供給模式的過渡階段，又能培育農(nóng)村新的養(yǎng)老供給服務(wù)模式，潛移默化的影響農(nóng)村老年人口。

三、結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村養(yǎng)老存在有利的一面，如對縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距的作用，對逐步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的作用，對構(gòu)建多元化的養(yǎng)老保障體系的作用，以及通過市場手段，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)及勞動力的作用......這些都是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式將要呈現(xiàn)的新局面，這也要求我們對完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，重視家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，同時優(yōu)化和發(fā)展社會化養(yǎng)老，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保持政策關(guān)聯(lián)性，注重養(yǎng)老保障制度的多層次立體化，切實(shí)解決好農(nóng)民養(yǎng)老問題，讓農(nóng)村老人安享晚年。