新形勢下事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理分析

西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理可以不斷推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作高質(zhì)量發(fā)展是新形勢下社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是行政事業(yè)單位履行社會職能、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、國有資產(chǎn)處置管理重要性論述

（一）概述

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式主要包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失等。通過事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置原因分析，主要包括毀損報廢、閑置、超標(biāo)配置低效運轉(zhuǎn)、技術(shù)淘汰資產(chǎn)、權(quán)屬變化的資產(chǎn)、盤虧及非正常損失等。

（二）重要性

新形勢下，事業(yè)單位改革正穩(wěn)步推進，國有資產(chǎn)流失風(fēng)險顯現(xiàn)，為保障資產(chǎn)安全，要加強改制單位的國有資產(chǎn)管理，必須嚴格有序地開展資產(chǎn)調(diào)撥、處置流程管理。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)月報告、年報告工作的開展，為資產(chǎn)管理提出了新的要求。2018年，《國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》列示：全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，其中，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.4萬億元。占比達近70%，把好處置關(guān)，搞好資產(chǎn)管理，摸清家底是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的有力保障。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置影響著資產(chǎn)存量，存量直接影響著配置計劃，把好這一關(guān)，防止盲目處置國有資產(chǎn)，使其發(fā)揮巨大的使用效益有著重大作用，同時能夠更好地做好資產(chǎn)配置計劃，控制配置標(biāo)準(zhǔn)。

二、國有資產(chǎn)處置管理優(yōu)化措施

（一）強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查

加大外部監(jiān)督檢查力度。各級財政審計部門必須對自己的職責(zé)認真進行履行，提升監(jiān)督檢查的力度在對事業(yè)單位國有資產(chǎn)上，在確保國有資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，進而推進國有資產(chǎn)的利用效率。

提高國有資產(chǎn)的利用效率和效果。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定進行處理，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，發(fā)揮外部監(jiān)督的威懾力。

建立內(nèi)部審計機制，加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。為使國有資產(chǎn)內(nèi)部控制有效運行，內(nèi)部監(jiān)督不可少。事業(yè)應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督約束機制，做好對內(nèi)部控制的監(jiān)督工作，包括事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督等。為內(nèi)部審計有效發(fā)揮作用，內(nèi)部審計部門應(yīng)保持一定的獨立性和客觀性，內(nèi)部審計部門應(yīng)由單位一把手直接負責(zé)，內(nèi)部審計部門負責(zé)人直接對一把手負責(zé)。同時，單位應(yīng)遴選能力強、素質(zhì)高的員工擔(dān)任內(nèi)部審計人員。內(nèi)部審計部門定期或不定期對各部門工作進行監(jiān)督檢查，包括對國有資產(chǎn)管理的進行審計，一方面要審查國有資產(chǎn)管理制度設(shè)計是否合理，另一方面要設(shè)計合理的內(nèi)部控制制度是否得到有效執(zhí)行。對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進行處理，對國有資產(chǎn)管理控制缺陷，特別是發(fā)現(xiàn)單位員工的舞弊行為，不論是否重大，應(yīng)及時向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，采用防范或糾偏措施，對相關(guān)責(zé)任人按國家規(guī)定進行處理。

（二）運用現(xiàn)代技術(shù)手段，關(guān)注資產(chǎn)管理全過程

工作人員可以借助現(xiàn)代科技信息化手段，不斷強化固定資產(chǎn)的管理過程，確保資產(chǎn)在入庫、領(lǐng)用等多個環(huán)節(jié)都能做到萬無一失。對于資產(chǎn)的相關(guān)信息如價值、采購時間、使用年限等應(yīng)進行逐一記錄，一旦后期需要借出或調(diào)撥都可以通過條碼的形式進行快速定位，對于在使用過程中出現(xiàn)問題的固定資產(chǎn)也能通過這一系統(tǒng)及時進行上報，使維修部門及時獲得維修信息進行修復(fù)工作。除此之外，對于一些人為造成的失誤與問題，也可以通過信息技術(shù)手段進行定位追蹤，及時進行整改活動，并體現(xiàn)在反饋報告之中。

（三）提升國有資產(chǎn)管理規(guī)范性認識程度

事業(yè)單位運轉(zhuǎn)及履職中，國有資產(chǎn)管理規(guī)范屬于重要的制度基礎(chǔ)，故而事業(yè)單位所有人員需要充分認識國有資產(chǎn)管理規(guī)范性并積極展開學(xué)習(xí)，深入研究資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范性。具體來說，規(guī)范性認識的提升可由下述三方面內(nèi)容進行總結(jié)。

其一，在建立健全資產(chǎn)管理規(guī)范性制度、辦法中，提高相關(guān)內(nèi)部管理制度、辦法的務(wù)實性、完整性、銜接性和可操作性的認識程度。實現(xiàn)國有資產(chǎn)從采購、使用維護、報廢處置管理制度全覆蓋，且部門間管理實行無縫銜接。事業(yè)單位所有人員都應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)、深入了解身邊使用的國有資產(chǎn)和所管理的國有資產(chǎn)，提高全員規(guī)范性認識程度，從而為日后國有資產(chǎn)管理務(wù)實操作奠定堅實的制度保障和人文保障，促進國有資產(chǎn)保值增值和綜合效益的提高。

其二，加大國有資產(chǎn)采購、使用、處置等環(huán)節(jié)審批程序及執(zhí)行監(jiān)督完善力度。單位需要將不授權(quán)即采購、使用、處置的資產(chǎn)管理現(xiàn)象全面杜絕，保障各項國有資產(chǎn)的采購、使用、處置都經(jīng)過了審批程序，并且單位財務(wù)部門及所有人員也應(yīng)當(dāng)對審批授權(quán)進行監(jiān)督，為資產(chǎn)采購、使用、處置的執(zhí)行提供透明性、規(guī)范性保障。

其三，國有資產(chǎn)使用管理部門對所管理使用的國有資產(chǎn)進行定期保養(yǎng)維護，確保資產(chǎn)設(shè)備的正常運行，提高資產(chǎn)設(shè)備的利用率和使用壽命。報廢資產(chǎn)由專業(yè)人員確認后轉(zhuǎn)入報廢程序，同時研判是否有再利用價值，包括捐贈和收藏等。這樣一來，即可確保資產(chǎn)效益最大化，也會在一定程度上推進國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）定期進行資產(chǎn)清查，確保賬實相符

在新的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計準(zhǔn)則，完善了行政事業(yè)單位會計制度，要求行政事業(yè)單位合理對單位固定資產(chǎn)計提折舊，將資產(chǎn)成本納入單位成本核算，這就要求行政事業(yè)單位健全國有資產(chǎn)管理制度，對單位固定資產(chǎn)即用即入賬，并定期對資產(chǎn)進行清查盤點，對相關(guān)資產(chǎn)及時按照規(guī)定進行處置。

三、結(jié)語

總之，事業(yè)單位依法合法做好國有資產(chǎn)管理工作，不僅可以控制國有資產(chǎn)流失，物盡其用，發(fā)揮其巨大性能，也可以大大節(jié)約財政資金，減少事業(yè)單位運行成本。