強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)的措施思考

張強(qiáng) 平泉市七溝鎮(zhèn)人民政府

一、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)的必要性分析

經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的基礎(chǔ)部分，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中占據(jù)舉足輕重的地位，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，更為當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)搭建了堅(jiān)實(shí)陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)工作是國(guó)家整體財(cái)政會(huì)計(jì)體系當(dāng)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，必須明確其工作價(jià)值，進(jìn)一步完善財(cái)政會(huì)計(jì)體系，以便為公共財(cái)政體系的建設(shè)以及完善提供有力保障。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)的必要性主要體現(xiàn)在：一是國(guó)家整體的政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，也由此賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)工作全新職能。國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，新農(nóng)村建設(shè)工作的持續(xù)深入，公共財(cái)政職能的強(qiáng)化，使得國(guó)家財(cái)政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層投入的資金有所增多，也由此提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)工作的地位。比如農(nóng)村稅費(fèi)改革弱化了基層財(cái)政直接組織財(cái)政收入的職能；伴隨強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，針對(duì)三農(nóng)的投資持續(xù)增加，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，同時(shí)也豐富了農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也在這一過(guò)程當(dāng)中擔(dān)當(dāng)了財(cái)政資金兌付落實(shí)工作任務(wù)。二是伴隨著公共財(cái)政體系的構(gòu)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)工作的重要性日益凸顯。為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政保障，體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的積極作用，國(guó)家財(cái)政部門(mén)下發(fā)意見(jiàn)，要求進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理工作，同時(shí)高度強(qiáng)調(diào)要把財(cái)政的科學(xué)化以及精細(xì)化管理工作重點(diǎn)放在基層，體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作，完善財(cái)政管理。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)政基層財(cái)政會(huì)計(jì)的有效措施

（一）完善財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)工作范圍雖在基層，但是其重要性卻不可忽視，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程當(dāng)中扮演著關(guān)鍵角色，關(guān)乎群眾的利益，也和國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)。所以必須對(duì)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)工作實(shí)施全方位的監(jiān)督和管理，革新財(cái)政會(huì)計(jì)工作思路以及方法，現(xiàn)日益完善的監(jiān)督體系，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息透明。一是完善財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提出的意見(jiàn)要求和有關(guān)精神進(jìn)行準(zhǔn)確解讀和貫徹落實(shí)，強(qiáng)化財(cái)政會(huì)計(jì)的責(zé)任以及職能發(fā)揮效果。二是做好金融監(jiān)管工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收入以及支出情況進(jìn)行全面把握，做好針對(duì)金融資本的監(jiān)督與管理，真正將農(nóng)村金融以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金納入新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體系，提高資金利用的有效性，嚴(yán)禁出現(xiàn)工作人員中飽私囊問(wèn)題。三是針對(duì)監(jiān)督監(jiān)管工作當(dāng)中存在的實(shí)際問(wèn)題，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的反饋渠道，做到逐級(jí)上報(bào)，以便根據(jù)反饋信息進(jìn)行財(cái)政會(huì)計(jì)工作的科學(xué)調(diào)整，確保資金應(yīng)用效率。

（二）健全財(cái)政會(huì)計(jì)規(guī)章制度

在當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)工作實(shí)施過(guò)程中，制度建設(shè)是基礎(chǔ)和根本，給予與制度上的約束和嚴(yán)格管理，對(duì)于財(cái)政會(huì)計(jì)工作的落實(shí)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，當(dāng)然也能夠讓各項(xiàng)工作有章可循。在制度建設(shè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政部門(mén)需要對(duì)如今的財(cái)政會(huì)計(jì)規(guī)章制度進(jìn)行全面研究，認(rèn)清如今制度建設(shè)當(dāng)中存在的不足，明確以往制度落實(shí)當(dāng)中存在的缺陷，體現(xiàn)對(duì)當(dāng)前的規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充。在抓好制度建設(shè)和落實(shí)的同時(shí)，還必須結(jié)合財(cái)政會(huì)計(jì)實(shí)際做好崗位配置與職能劃分，明確各個(gè)崗位要承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的項(xiàng)目資金管理必須將做好會(huì)計(jì)核算工作作為重中之重，設(shè)置科學(xué)化的會(huì)計(jì)核算流程，選用新型會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)項(xiàng)目資金的籌集和使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督和管理嚴(yán)格審批流程，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財(cái)政會(huì)計(jì)朝著標(biāo)準(zhǔn)化以及精細(xì)化的方向改進(jìn)。

（三）做好基層預(yù)算管理工作

預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)工作當(dāng)中不可忽視的一部分，預(yù)算的編制和落實(shí)效果都會(huì)直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的發(fā)展建設(shè)成效。具體來(lái)說(shuō)，必須完善預(yù)算制度，并在預(yù)算管理工作當(dāng)中落實(shí)量入為出與收支平衡的根本準(zhǔn)則，做好年度收支預(yù)算的編制工作，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府單位的運(yùn)轉(zhuǎn)要求，充分滿足其支出需要；對(duì)當(dāng)下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境和迫切要求進(jìn)行充分適應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的要求，完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施大支持了解，并且滿足農(nóng)村的公共產(chǎn)品與服務(wù)要求；注意加強(qiáng)基本支出的定額定員管理，針對(duì)需要進(jìn)行預(yù)算追加的部分，必須要嚴(yán)格審核和全面把控，充分發(fā)揮預(yù)算的約束作用；對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面把控，踐行國(guó)庫(kù)集中支付制度與政府采購(gòu)制度，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中歸納問(wèn)題和不足，以便在預(yù)算調(diào)整和管理改革當(dāng)中給出直接依據(jù)；對(duì)農(nóng)村收費(fèi)情況進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)厲打擊不合法合規(guī)的收費(fèi)行為，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行整肅。

（四）注意財(cái)政會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政工作當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題主要來(lái)自債務(wù)，所以要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，就必須構(gòu)建有效化債機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系。要對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)承受力進(jìn)行客觀把握，對(duì)政府舉債進(jìn)行把控面對(duì)債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行逐筆清理和認(rèn)真核對(duì)，掌握債務(wù)余額，研究債務(wù)結(jié)構(gòu)，并做好還款額度的測(cè)算，這樣才能夠把握好債務(wù)情況，為債務(wù)化解奠定基礎(chǔ)。在消化債務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，需要采取一系列的積極措施，針對(duì)基金會(huì)中央借款，可以利用延長(zhǎng)還款期限的方式緩解壓力，必要情況下可以申請(qǐng)財(cái)政減免照顧；針對(duì)與國(guó)家信譽(yù)密切相關(guān)的世界銀行貸款等需要主動(dòng)和貸款單位聯(lián)系，按時(shí)分批足額歸還；對(duì)于向金融部門(mén)貸款或企業(yè)組織擔(dān)保貸款情況，可在實(shí)事求是準(zhǔn)則的支持之下做好協(xié)商，爭(zhēng)取在減免核銷(xiāo)等方面獲得必要的支持。為了有效減少逾期債務(wù)問(wèn)題，可用獎(jiǎng)補(bǔ)等方法督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化解債務(wù)。最后要注意對(duì)當(dāng)前的償債機(jī)制進(jìn)行完善，建立專(zhuān)門(mén)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與評(píng)估，為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解創(chuàng)造良好條件。

在政府轉(zhuǎn)換職能以及持續(xù)完善公共財(cái)政體制的背景下，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)供給的信息，已然無(wú)法滿足信息使用者的要求選用的財(cái)政會(huì)計(jì)工作方法也體現(xiàn)出明顯的滯后性，在這樣的背景下必須深入探究以及健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)制度，提出一系列與當(dāng)前政府建設(shè)情況相適應(yīng)的財(cái)政會(huì)計(jì)制度以及工作方法體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)正在持續(xù)深入和完善，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，必須把工作重點(diǎn)放在財(cái)政會(huì)計(jì)工作層面，認(rèn)清這一工作的復(fù)雜性以及關(guān)鍵性，利用專(zhuān)業(yè)化的財(cái)政會(huì)計(jì)工作方法和創(chuàng)新措施確保財(cái)政資金的利用效率，保證金融服務(wù)質(zhì)量。