淺談財政支出績效評價報告的審核思路

山西永濟(jì)市財政局

預(yù)算結(jié)果的評估是預(yù)算管理的核心。評估報告是對評估結(jié)果整個過程的總結(jié)，而其質(zhì)量關(guān)系到整個過程預(yù)算績效管理體系是否可以有效進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。所以績效報告對于審核方面的工作是很關(guān)鍵的，本文將對績效評價報告進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

一、對績效評價工作方案的審核

績效評估工作計劃的修訂是績效評估機(jī)構(gòu)工作的重要組成部分，關(guān)系到績效報告的主要目標(biāo)，其目的是規(guī)范績效報告編制的全過程，促進(jìn)質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，事前要避免走彎路，切實(shí)保證工作可以更好地開展。從績效考核工作計劃的審核來看，必須考慮到多個方面。一是評價目標(biāo)。準(zhǔn)備工作是否充分，總體業(yè)績評估計劃是否充分，最后期限是否明確。二是評估組的專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)管理對于工作的需要是否達(dá)到滿足。三是評估方法，評估方法是否有一定的依據(jù)，是否基于各種領(lǐng)域的專業(yè)理論或者是數(shù)據(jù)方面的樣式。四是績效評估指標(biāo)體系的設(shè)計，績效評估指標(biāo)體系是重要的內(nèi)容，績效評估指標(biāo)設(shè)計是否合理都和報告的質(zhì)量有很明顯的關(guān)系?？冃Э己斯ぷ饔媱澲攸c(diǎn)是考核績效考核目標(biāo)和績效考核指標(biāo)體系。

二、對績效評價指標(biāo)體系的審核

科學(xué)制定績效指標(biāo)是評價結(jié)果的一個難題，而財政支出的多樣性對于不同的評價指標(biāo)和項(xiàng)目成本至關(guān)重要?？冃гu價指標(biāo)的設(shè)計是審計報告的一個很重要的部分。在對績效指標(biāo)設(shè)計進(jìn)行評審時，必須客觀、合理地考慮項(xiàng)目實(shí)際績效指標(biāo)的五個方面，其中有代表性和可量性等。也就是在對于指標(biāo)的選取的時候需要能明確其中的特點(diǎn)，指標(biāo)是否落到實(shí)處，指標(biāo)能否反映不同單位在做不同工程的時候的結(jié)果。實(shí)踐中，大多數(shù)績效考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都是在考核前臨時制定的，容易與實(shí)際割裂開來，標(biāo)準(zhǔn)有時高或低；而評價報告中的評價結(jié)果大多沒有級別的，無法達(dá)到評價的目的。所以，在對績效評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審時，必須檢查績效所確定的各項(xiàng)指標(biāo)是否有明確合理的標(biāo)準(zhǔn)值，評分?jǐn)?shù)據(jù)源是否是指每個項(xiàng)目的績效目標(biāo)，數(shù)據(jù)是否有參考標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)重是否科學(xué)，這樣權(quán)重問題就成為指標(biāo)集旁邊的一個大問題，權(quán)重應(yīng)該反映出關(guān)鍵問題的關(guān)鍵方面。如果從資產(chǎn)負(fù)債表上看，我們應(yīng)該意識到各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的公平性，是否能夠反映項(xiàng)目的特點(diǎn)和優(yōu)先次序，是否有明確的權(quán)重方法或原則，特別是指標(biāo)權(quán)重是否與實(shí)際情況成比例。

三、績效評價實(shí)施階段的審核

實(shí)施階段的評審主要是現(xiàn)場評審，現(xiàn)場評審不僅是數(shù)據(jù)的收集，更是考核、交流、咨詢、發(fā)放和收集問卷的過程，績效評估能否發(fā)現(xiàn)問題直接關(guān)系到調(diào)研和評審的程度。評估人員只有認(rèn)真檢查現(xiàn)場，才會發(fā)現(xiàn)其中的問題，導(dǎo)致評估結(jié)果更加真實(shí)和可靠，因此，在對評估結(jié)果實(shí)施階段進(jìn)行審查時，必須評估工作是否規(guī)范，是否有會議紀(jì)要、工作方案是否規(guī)范。此外，還需要評估實(shí)證數(shù)據(jù)是否真實(shí)、完整，現(xiàn)場調(diào)查是否為證據(jù)收集，調(diào)查是否全面，樣本數(shù)量是否滿足評價需要。為此，負(fù)責(zé)審計的相關(guān)工作人員將在實(shí)際工作中逐一核對每所學(xué)校的人數(shù)進(jìn)行核實(shí)，而評估人員只通過抽樣了解，不能完全了解項(xiàng)目的真實(shí)情況，不能保證評估結(jié)果真實(shí)。

四、績效評價報告形式的審核

首先，報告的結(jié)構(gòu)是否規(guī)范。根據(jù)財務(wù)科規(guī)定的格式要求，檢查字體、行距、圖表排列、總體布局、報告層次等方面是否規(guī)范，第三方信息是否有殘缺，三方機(jī)構(gòu)是否蓋章，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否簽字；報告內(nèi)容是否包括總結(jié)、基本的情況、關(guān)鍵操作和做法、存在問題；建議等。評估報告中的文字是否準(zhǔn)確、合乎邏輯，以及具體的名稱。被評單位、項(xiàng)目還有基金名稱是否正確，報告中是否有錯別字，數(shù)據(jù)使用是否規(guī)范、正確、符合交叉核對。第三方機(jī)構(gòu)報告中所述的項(xiàng)目名稱引起了被評估實(shí)體的要求。三方組織認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目成立時的項(xiàng)目名稱來確定。被評估單位認(rèn)為，該項(xiàng)目只是整個重大項(xiàng)目的一部分，與重大項(xiàng)目掛鉤，不能單獨(dú)以項(xiàng)目名稱確定，違反了評估的初衷。三方的組織機(jī)構(gòu)和被評估單位，不清楚項(xiàng)目的確切名稱。導(dǎo)致造成爭議。三是報告是否及時。檢查第三方是否能夠完成績效報告的提交，并報告與規(guī)定時間有關(guān)的變更。

五、績效評價報告內(nèi)容的審核

報告內(nèi)容主要從基本情況描述、數(shù)據(jù)使用、指數(shù)化和評價四個方面進(jìn)行了考察。是否應(yīng)介紹理由、時間、責(zé)任人、目的等，為了組織基金，評估報告中是否明確了基金的來源和走向。在多次參與的績效評估報告中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，資金的引入僅限于委托評估項(xiàng)目的資金數(shù)額和項(xiàng)目的相關(guān)隱性投資，例如占用土地的價值、土地的預(yù)期未來成本、項(xiàng)目前期的投資、對參與項(xiàng)目的不同實(shí)體或政府的投資等。這些相關(guān)資金沒有提供進(jìn)一步的統(tǒng)計解釋，只提供了具體的項(xiàng)目投資，用于解釋報告客觀真實(shí)性有著嚴(yán)重影響。在審查數(shù)據(jù)使用情況時，應(yīng)特別審查評估報告是否充分利用數(shù)據(jù)支持意見和說明問題，評估報告中使用的數(shù)據(jù)是否全面、可靠，對績效指標(biāo)分析的考慮是否明確、嚴(yán)謹(jǐn)。在效益分析方面，總結(jié)是否到位，在問題分析方面，要核實(shí)報告中提出的問題，這種情況，無論問題是突出的還是很有價值的，無論問題是明確的還是毫不含糊的，報告中的建議是否有針對性、可操作性，都是一個值得討論的問題。

六、其他審核方面

最要注意的就是利用績效評價報告內(nèi)容對相關(guān)員工工作的審查，這樣是可以很好提高財政人員的工作效率。