國有企業(yè)財務(wù)治理問題研究

劉倩 重慶廣匯供電服務(wù)有限責(zé)任公司

一、國有企業(yè)財務(wù)治理中存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不健全

（1）財務(wù)管理制度的制定過于籠統(tǒng)。一些國有企業(yè)在財務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理、財務(wù)風(fēng)險評估、會計監(jiān)督、內(nèi)部審計等制度上不夠健全，沒有充分考慮到公司詳細(xì)的業(yè)務(wù)流程、各個操作環(huán)節(jié)，導(dǎo)致財務(wù)人員在處理財務(wù)問題時沒有明確可行的依據(jù)和指導(dǎo)，資金和資產(chǎn)管理混亂無章，不利于財務(wù)處理的規(guī)范化和財務(wù)監(jiān)督作用的落實。

（2）財務(wù)管理職責(zé)的分工不夠明確。部分地區(qū)，多個國有企業(yè)組成了國有企業(yè)集團，由一套領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)一支財務(wù)團隊，在財務(wù)崗位的設(shè)置上往往職責(zé)不明確，導(dǎo)致財務(wù)人員之間推諉扯皮，這樣就加大了內(nèi)部矛盾。有些財務(wù)事項沒有考慮到不相容職務(wù)相分離的原則。

（3）財務(wù)管理制度的執(zhí)行力不強。一方面由于國有企業(yè)對財務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)不到位，導(dǎo)致公司人員報賬不規(guī)范，財務(wù)人員審核不嚴(yán)格，財務(wù)問題的處理無程序、流程、手續(xù)可言，從而加大了財務(wù)風(fēng)險；另一方面，管理層對內(nèi)部審計、監(jiān)督的不重視，容易造成企業(yè)資源的浪費以及在財務(wù)活動中滋生違法行為，從而不利于保障國有資產(chǎn)的穩(wěn)定、安全，加大了財務(wù)風(fēng)險。

（二）全面預(yù)算管理難以落實

國有企業(yè)內(nèi)部必須形成統(tǒng)一且合理的財務(wù)管理體系，才可以實行進而適應(yīng)全面預(yù)算管理。除了可能存在“一言堂”等官僚主義作風(fēng)之外，部分企業(yè)由于管理水平不高，預(yù)算與實際情況脫節(jié)，預(yù)算流于形式化；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不力，缺乏合理的管理手段，全面預(yù)算管理成為應(yīng)付上級的數(shù)字游戲；有的企業(yè)落實效果不好，整體上預(yù)算還處于簡單地用上年數(shù)字套用增長率的編制規(guī)則；還有的國有企業(yè)在編制預(yù)算中不切實際，預(yù)算支出時監(jiān)控力度薄弱，這樣容易導(dǎo)致企業(yè)收入受損，有的甚至造成了國有資產(chǎn)流失。

（三）缺乏優(yōu)秀的財務(wù)管理團隊

企業(yè)中上了年齡的財務(wù)人員，由于缺乏專業(yè)的財務(wù)知識，或在平時工作時不注重自我提升，財務(wù)知識老化，使得呈現(xiàn)出來的專業(yè)水平較低，但由于年齡等客觀原因又不會離職，而年輕的優(yōu)秀財務(wù)人員多會因為薪酬太低或職業(yè)發(fā)展前景太窄等原因離職，流動性又太高。這一特殊的現(xiàn)象，使得國有企業(yè)在留住優(yōu)秀的財務(wù)人員、打造優(yōu)秀的財務(wù)管理團隊方面存在一定的困難。

二、優(yōu)化國有企業(yè)財務(wù)治理的幾點對策建議

（一）實施財務(wù)戰(zhàn)略控制，建立自上而下的管理流程

一是建立和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。完善股東、股東會、董事會、監(jiān)事會實施財務(wù)管控目標(biāo)。二是政企分開、科學(xué)管理、自主經(jīng)營。進一步明確國企的性質(zhì)，區(qū)分其社會作用和經(jīng)濟作用，完善治理界結(jié)構(gòu)，在保證國企財務(wù)利益基礎(chǔ)上具體落實生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。三是完善內(nèi)部控制，完善組織架構(gòu)?？茖W(xué)推進內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)督機制，在國有企業(yè)內(nèi)部營造良好的監(jiān)督與約束機制，對于重大項目推行集體決策機制，提升戰(zhàn)略制度的科學(xué)性。對于重大資產(chǎn)的處置，例如房產(chǎn)、大型設(shè)備等，則需要引入審計、紀(jì)檢部門分別進行經(jīng)濟、法律監(jiān)管，提高制度的剛性約束，確保國有企業(yè)資產(chǎn)處置的科學(xué)性。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的財務(wù)約束和監(jiān)督機制

首先，國有企業(yè)要不斷規(guī)范自身的會計工作，及時對會計相關(guān)資料的合法性和真實性進行核對，嚴(yán)格審查企業(yè)的財務(wù)收支情況，看其是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督工作的作用。其次，對國有企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營現(xiàn)狀及成果、會計相關(guān)工作和重大經(jīng)濟互動進行嚴(yán)格的審核和檢查，具體落實財務(wù)會計的核算和監(jiān)督工作，在企業(yè)內(nèi)部為財務(wù)工作的順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。之后，健全會計監(jiān)督機制，將國有企業(yè)的財務(wù)部門當(dāng)作財務(wù)約束和監(jiān)督機制的重要構(gòu)成部分。確保對國有企業(yè)的各項業(yè)務(wù)活動進行有效的監(jiān)督和控制，為國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供強有力的保障。

（三）加強財務(wù)團隊建設(shè)

（1）加大財務(wù)管理制度的宣傳與學(xué)習(xí)。財務(wù)人員只有熟悉工作流程，了解規(guī)章制度，在處理財務(wù)問題時有明確可行的依據(jù)和指導(dǎo)，才能夠堅守崗位，規(guī)范會計處理。

（2）明確崗位職責(zé)，加強團隊合作。明確的崗位職責(zé)能夠減少推諉扯皮、內(nèi)部矛盾，提高財務(wù)工作的執(zhí)行力，培養(yǎng)相互合作意向，營造良好的工作氛圍，更有利于團隊的建設(shè)。

（3）培養(yǎng)綜合型財務(wù)人員。業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的財務(wù)團隊除了要具備扎實的財務(wù)專業(yè)知識，也要熟悉財務(wù)相關(guān)的知識，比如經(jīng)濟學(xué)、法律等，同時要有較強的社交能力，公司的財務(wù)人員不僅要面對本公司的同事處理一些基本的財務(wù)審批、撥款等業(yè)務(wù)，還有一些業(yè)務(wù)要經(jīng)常與外單位接觸。因此，國有企業(yè)要建立財務(wù)管理人員的培養(yǎng)機制，讓財務(wù)人員有更多的機會去強化各個方面知識。

三、結(jié)束語

財務(wù)管理工作在企業(yè)日常管理中處于核心地位，在國有企業(yè)深化改革背景下，如何有效地運用財務(wù)管理厘清發(fā)展思路、培養(yǎng)競爭力，成為學(xué)術(shù)界與實務(wù)界亟待解決的問題。結(jié)合國有企業(yè)的特點，積極實施財務(wù)戰(zhàn)略控制、建立全面預(yù)算制度、強化資金管理、加強投資風(fēng)險管理、建立和完善財務(wù)管理信息體系，能夠促進核心競爭力的培養(yǎng)，通過持續(xù)加強頂層設(shè)計，不斷夯實管理基礎(chǔ)，能夠有序推進國有企業(yè)改革深入。