丹江口庫區(qū)移民后續(xù)技能培訓(xùn)建議與思考

劉 勝

（中共十堰市委黨校，442000，十堰）

南水北調(diào)中線工程成功調(diào)水后，為了丹江口庫區(qū)生態(tài)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展，庫區(qū)移民后續(xù)技能培訓(xùn)工作格外重要，移民對技能培訓(xùn)的需求也非常迫切。 當(dāng)前，國家實(shí)施漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大戰(zhàn)略，丹江口庫區(qū)迎來了發(fā)展機(jī)遇，移民從搬遷時的重建家園到全面建成小康之家，不僅要靠國家政策扶持，還需要通過后續(xù)技能培訓(xùn)，掌握相關(guān)技術(shù)帶動家庭致富，為全面建成小康社會提供長久的智力支撐。

一、丹江口庫區(qū)移民后續(xù)技能培訓(xùn)與幫扶機(jī)制現(xiàn)狀

近年， 丹江口庫區(qū)依靠國家財政專項(xiàng)資金投入，在各級移民、水利水電（湖泊）、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、教育等部門，包括北京、天津等南水北調(diào)中線工程沿途受水省份的共同努力下，全面開展了庫區(qū)移民技能培訓(xùn)工作。

1.移民技能培訓(xùn)內(nèi)容

移民技能培訓(xùn)包括科學(xué)文化知識教育、 法制宣傳和技術(shù)培訓(xùn)等方面。 培訓(xùn)對象包括所有18～60 歲之間具有勞動能力的移民。 按城鄉(xiāng)劃分，移民分為城鎮(zhèn)移民和農(nóng)村移民。 按產(chǎn)業(yè)劃分，移民技能培訓(xùn)又可分為農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。 其中職業(yè)化、專業(yè)化培訓(xùn)的要求相對較高，按職級層次又可分為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和高級、中級、初級培訓(xùn)，培訓(xùn)合格能夠取得相應(yīng)的職業(yè)資格。

針對丹江口庫區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村移民占絕大多數(shù)的特點(diǎn)，重點(diǎn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)為主， 通過免費(fèi)的簡單技術(shù)培訓(xùn)，幫助移民找到適宜的發(fā)展方向和致富的技能項(xiàng)目。對于初高中畢業(yè)生接受職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的， 按國家規(guī)定免除學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)和住宿費(fèi)，同時還設(shè)置獎學(xué)金，用以培訓(xùn)新型職業(yè)化移民。

2.移民技能培訓(xùn)方式

丹江口水庫移民培訓(xùn)方式通過不斷探索和歸納總結(jié)，做到了“五個方面”的結(jié)合。

（1）理論知識與實(shí)際操作結(jié)合

移民群眾特別是農(nóng)村移民，一方面需要技術(shù)理論知識，一方面更需要實(shí)際操作技能， 需要有典型示范帶動，要有看點(diǎn)、實(shí)踐點(diǎn)和落實(shí)點(diǎn)，才能啟發(fā)思想、產(chǎn)生帶動效應(yīng)。 比如移民培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)基地教學(xué)，作為第二課堂培訓(xùn)效果就更加明顯。

（2）“土專家”與“洋專家”結(jié)合

移民十分看重“土專家”能夠在田間地頭手把手地傳授技術(shù)，同時也盼望“洋專家”能夠輔導(dǎo)知識、解答難題，幫他們防范化解各類市場風(fēng)險。

（3）“走出去”與“請進(jìn)來”結(jié)合

一方面，選派有學(xué)習(xí)意愿的移民進(jìn)入大專院校進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，或到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)；另一方面邀請技術(shù)專家進(jìn)村作專門技術(shù)指導(dǎo)，提升庫區(qū)移民整體素質(zhì)。

（4）普惠與龍頭帶動結(jié)合

一般農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)，可以村為單位、按村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織具有勞動能力的移民進(jìn)行集中聽課式學(xué)習(xí)，重點(diǎn)講解主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)知識；針對移民龍頭企業(yè)、移民致富帶頭人，則進(jìn)行移民產(chǎn)業(yè)扶持培訓(xùn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用。

（5）集中與分散結(jié)合

以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社或農(nóng)場龍頭企業(yè)為單位，采取集中與分散培訓(xùn)結(jié)合的方式，保證培訓(xùn)有質(zhì)有量，逐步實(shí)現(xiàn)移民培訓(xùn)、就業(yè)、致富的目標(biāo)。

3.移民培訓(xùn)投入

以大中型水庫移民后期扶持專用培訓(xùn)資金的國家投入為重點(diǎn)，鼓勵地方政府、企業(yè)、社會共同參與，將各方面培訓(xùn)力量組織起來、項(xiàng)目資金整合起來，用于移民培訓(xùn)。

二、十堰市移民后續(xù)技能培訓(xùn)過程與存在的問題

湖北省十堰市移民培訓(xùn)對象主要為南水北調(diào)內(nèi)安移民（外遷移民也在安置地培訓(xùn)）， 按照一個家庭培訓(xùn)一個勞動力計算，共需培訓(xùn)移民3 萬人，而且有些勞動力還需接受多次培訓(xùn)。 移民充分就業(yè)目標(biāo)為：職業(yè)培訓(xùn)后就業(yè)率應(yīng)達(dá)到90%以上，技能培訓(xùn)后就業(yè)率應(yīng)達(dá)到85%以上，技能培訓(xùn)后增收率達(dá)到10%～15%以上，徹底消除移民家庭零就業(yè)。

1.移民培訓(xùn)實(shí)施過程

自2012 年開始， 十堰市以縣（市、區(qū)）為單位，移民培訓(xùn)工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。 為保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果，其具體程序?yàn)椋?/p>

①按培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求。 移民部門對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)→培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)→下達(dá)培訓(xùn)計劃（圍繞縣村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）→列出培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn) （培訓(xùn)實(shí)施方案、 培訓(xùn)教材）→移民部門全程監(jiān)管（全程培訓(xùn)現(xiàn)場錄像）。

②按參加培訓(xùn)對象要求。 確定參加培訓(xùn)條件（18～60 歲，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)放寬到63 歲）→村委會、社區(qū)組織人員→核實(shí)培訓(xùn)人員身份→建立學(xué)員考勤表→學(xué)員花名冊和學(xué)員合影→學(xué)員考試試題及考試成績統(tǒng)計表→培訓(xùn)總結(jié)→財政支付憑證復(fù)印件→培訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)證書、職業(yè)技能證書→檢驗(yàn)培訓(xùn)效果（就業(yè)協(xié)議）等復(fù)印件。

2.培訓(xùn)工作存在的問題

①年齡規(guī)定限制了部分人群。 農(nóng)村移民中大部分強(qiáng)壯勞動力都選擇進(jìn)城務(wù)工，留下來的多是60 歲以上的老年人和家庭婦女， 前者中有一部分仍是家庭主要勞動力， 但因年齡要求限制，失去了參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會。

②培訓(xùn)方式不夠靈活。 有些只強(qiáng)調(diào)集中培訓(xùn)，不注重因地制宜，造成受眾對象不同卻接受了同樣的培訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)習(xí)與運(yùn)用脫節(jié)；有的培訓(xùn)只注重科學(xué)技術(shù)卻不注重思想觀念和政策法規(guī)宣講， 使移民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打不開思路、增強(qiáng)不了信心；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只強(qiáng)調(diào)院校培訓(xùn)， 不注重社會辦學(xué)的靈活性與針對性。 實(shí)踐證明，農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)在本村部舉辦且由社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)組織，具有針對性強(qiáng)、人員易組織、群眾積極性高、培訓(xùn)效果好等優(yōu)勢。

③職業(yè)院校培訓(xùn)參與率低。 移民群體中的技術(shù)人才、適用人才特別缺乏， 而職業(yè)院校培訓(xùn)內(nèi)容相對專業(yè)化，造成一般農(nóng)村移民群眾缺乏參與積極性。

④地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠穩(wěn)定，移民培訓(xùn)難以選擇針對性較強(qiáng)的教材，造成有的培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)用不符、過時或不切實(shí)際等現(xiàn)象。

⑤培訓(xùn)缺少思想品德教育相關(guān)內(nèi)容。 更多地強(qiáng)調(diào)了技能知識培訓(xùn)，忽略了思想品德教育。應(yīng)該引導(dǎo)移民愛國愛家，樹立社會主義核心價值觀，培養(yǎng)法治意識，增強(qiáng)建好家園的信心和決心。

三、相關(guān)建議與思考

丹江口庫區(qū)移民為國家發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，為了推動丹江口庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，同時讓移民享受到國家發(fā)展帶來的政策優(yōu)惠，迫切需要加強(qiáng)庫區(qū)移民技能培訓(xùn)，增強(qiáng)移民生產(chǎn)生活本領(lǐng)，提高移民群眾的幸福指數(shù)。

1.建立長期、連續(xù)的培訓(xùn)機(jī)制

為保證丹江口庫區(qū)生態(tài)建設(shè)和移民群眾自身的持續(xù)發(fā)展，移民培訓(xùn)應(yīng)該是長期的、連續(xù)的。 參考國家實(shí)施移民20 年資金扶持的政策措施，移民培訓(xùn)也應(yīng)至少連續(xù)開展20 年，同時應(yīng)提高移民培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加培訓(xùn)費(fèi)用，以防移民隔代返貧。

2.突出移民身份，與精準(zhǔn)扶貧政策培訓(xùn)相銜接

丹江口庫區(qū)沿岸的河南、湖北各縣（市、區(qū)）均被列入國家秦巴山片區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場，都是國家級貧困地區(qū)。 應(yīng)利用精準(zhǔn)扶貧與移民政策疊加效應(yīng)， 通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策培訓(xùn)、移民政策培訓(xùn)、 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，支持舉辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大地方經(jīng)濟(jì)，提高發(fā)展質(zhì)量，為庫區(qū)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)， 使移民群眾有更多獲得感、安全感、幸福感。

3.對口協(xié)作，爭取受水地區(qū)更多智力支持

自2014 年年底南水北調(diào)中線通水后，北京市、天津市等沿途受水城市積極扶持丹江口庫區(qū)發(fā)展，為庫區(qū)提供了強(qiáng)大的精神和物質(zhì)幫助。 下一步， 應(yīng)盡量發(fā)揮對口部門協(xié)作作用，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面爭取更大力度的扶持。

4.分門別類靈活培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性

各級黨委政府是移民培訓(xùn)的實(shí)施主體，要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以村社為單位，突出特色，有針對性地設(shè)置培訓(xùn)課程， 讓移民群眾合理選課，并適當(dāng)增加思想理論課，做好理論與實(shí)際結(jié)合、 培訓(xùn)內(nèi)容與人員結(jié)構(gòu)結(jié)合、培訓(xùn)方式與人員分布結(jié)合、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與實(shí)際效果結(jié)合，真正讓移民學(xué)有所用、學(xué)有所成。

5.適當(dāng)放寬年齡限制，擴(kuò)大移民培訓(xùn)面

針對目前農(nóng)村老年人多，且有一部分老年人還是家庭主要勞動力的實(shí)際，對愿意學(xué)習(xí)、又樂于發(fā)揮余熱的應(yīng)適當(dāng)放寬年齡限制，讓他們能夠參與適用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)老年人參與創(chuàng)業(yè)的積極性，傳遞移民代際間的正能量，促進(jìn)移民事業(yè)健康發(fā)展。

6.落實(shí)主體責(zé)任，推動培訓(xùn)工作常態(tài)化

水庫移民培訓(xùn)政策性很強(qiáng)， 而且培訓(xùn)環(huán)節(jié)不可缺少， 它對落實(shí) “搬得出、穩(wěn)得住、能致富、可發(fā)展”的移民工作要求而言至關(guān)重要。移民培訓(xùn)不僅包括庫區(qū)內(nèi)安移民培訓(xùn)，而且也包括遷出移民的培訓(xùn)。 各級黨委政府應(yīng)該落實(shí)主體責(zé)任，相關(guān)部門應(yīng)履行責(zé)任、抓好落實(shí)，深入推進(jìn)移民培訓(xùn)工作。 ■