廣西石漠化片區(qū)脫貧攻堅成效分析及發(fā)展對策

羅建華

（廣西貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心，530023，南寧）

按國務(wù)院《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》，滇桂黔石漠化片區(qū)包括云南、廣西、 貴州的15 個州市80 個連片特困縣（另有11 個天窗縣）、人口3 427.2萬人，總面積22.8 萬km2，廣西石漠化片區(qū)實施規(guī)劃范圍為河池、 百色、南寧、柳州、崇左、來賓、桂林7 市共35個縣 （區(qū)）、416 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 027 個行政村，規(guī)劃覆蓋人口1 246.4 萬人，土地面積10.02 萬km2。評估“十三五”以來廣西石漠化片區(qū)（簡稱片區(qū)）取得的成效，剖析存在問題，探討對策建議，將助力片區(qū)加快發(fā)展。

一、取得的成效與經(jīng)驗

在牽頭單位水利部和國家林草局的指導(dǎo)下， 廣西石漠化片區(qū)抓重點、強基礎(chǔ)、補短板、惠民生，片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅工作取得了明顯成效。 “十三五”以來，截至2019年，片區(qū)累計實現(xiàn)27 個貧困縣摘帽、2 063 個貧困村出列、224.53 萬建檔立卡貧困人口脫貧，建檔立卡貧困人口從2016 年的167.8 萬人減少至13.69萬人， 貧困發(fā)生率從16.7%降低至1.3%。 2019 年，片區(qū)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 110 億元，同比增長7.3%，財政收入250.2 億元，同比增長6.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入11 762 元，同比增長10.32%。 根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)巖溶地區(qū)第三次監(jiān)測報告（2017年）》，與第二次監(jiān)測結(jié)果相比，廣西石漠化土地凈減39.33 萬hm2，減少率20.42%，凈減面積超過1/5，區(qū)域植被總蓋度由前期的62.4%提高到本期的66.3%，提高了3.9 個百分點。 廣西石漠化綜合治理成效顯著，根據(jù)2018年公布的全國巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測結(jié)果，廣西治理成效繼續(xù)穩(wěn)居全國第一。

1.強化政策落地，高位推進(jìn)片區(qū)脫貧攻堅

水利部和國家林草局每年召開片區(qū)工作推進(jìn)現(xiàn)場會， 推動有關(guān)部門傾斜支持片區(qū)，已協(xié)調(diào)60 個請求支持事項得到答復(fù)解決。廣西印發(fā)了《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅廣西實施規(guī)劃（2016—2020 年）》， 建立片區(qū)規(guī)劃實施聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)片區(qū)工作落實。 在成立7 個專責(zé)小組基礎(chǔ)上，2019 年又增設(shè)了教育保障、醫(yī)療保障、住房保障、飲水安全4 個專責(zé)小組，發(fā)起義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全以及飲水安全“四大戰(zhàn)役”。 2019 年年初，自治區(qū)又把片區(qū)貧困程度最深的大化、都安、隆林、那坡4 縣列為極度貧困縣，在片區(qū)確定了82 個極度貧困村和5 139 戶極度貧困戶，并出臺了《決戰(zhàn)極度貧困地區(qū)脫貧攻堅支持政策》，從資金、重大項目、用地保障、產(chǎn)業(yè)扶貧等14 個方面扶持片區(qū)脫貧攻堅， 搭建起片區(qū)脫貧攻堅精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新機(jī)制。各有關(guān)部門加大對片區(qū)的傾斜支持力度，2016—2019 年財政部門安排片區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付567.36 億元， 落實財政專項扶貧資金和政府債券268 億元，整合涉農(nóng)資金582.73 億元。片區(qū)累計解決了364.41 萬農(nóng)村人口飲水安全問題，其中建檔立卡貧困人口78.11 萬人，如期打贏飲水安全殲滅戰(zhàn)。

2.加快補齊短板，完善片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，片區(qū)4 年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1 896 億元。 片區(qū)重點防洪城市、設(shè)防縣基本建成50 年一遇或20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的防洪體系框架，落久水利樞紐基本建成，馱英水庫及灌區(qū)、百色水庫灌區(qū)等重大水利工程推進(jìn)順利。 農(nóng)網(wǎng)升級改造達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強片區(qū)造血能力

培育農(nóng)業(yè)、旅游、礦產(chǎn)資源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 推進(jìn)農(nóng)業(yè) “接二連三”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 4 年共投入445 億元發(fā)展片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，截至2019 年年底，片區(qū)已發(fā)展核桃246 萬畝（1 畝＝1/15 hm2，下同）、芒果142 萬畝、油茶482 萬畝，創(chuàng)建2 337 個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)， 初步形成百色芒果、河池核桃、崇左蔗糖、隆林黑豬、巴馬香豬、都安肉牛等規(guī)模化增收產(chǎn)業(yè)， 其中，2019 年百色市芒果年產(chǎn)量近50 萬t，產(chǎn)值45 億元，帶動30 萬人脫貧。 開展旅游名縣和旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動， 片區(qū)已有11 個縣獲得廣西旅游名縣稱號。 推動片區(qū)的鋁、錳、其他有色金屬，糖等傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)提質(zhì)升級，圍繞12 大產(chǎn)業(yè)集群23 條產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，成功引進(jìn)吉利百礦鋁產(chǎn)業(yè)項目落戶片區(qū)。 加快深圳—巴馬大健康特別試驗區(qū)、深圳—百色（田東）產(chǎn)業(yè)園、桂黔（田林）經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。 首創(chuàng)“空中農(nóng)貿(mào)市場”電商扶貧模式，33 個縣列為商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣， 網(wǎng)銷額42.36 億元，帶動3.63 萬貧困人口就業(yè)。

4.實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

4 年共投入125 億元用于片區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，實施植樹造林、退耕還林、石漠化綜合治理、水土保持綜合治理等重點生態(tài)工程， 累計植樹造林452.6 萬畝， 新造低改油茶林207萬畝， 治理石漠化面積近2 909 km2，2019 年年底片區(qū)森林覆蓋率超過73%，眾多石山區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)了“石山增綠、群眾增收、村在林中、家在綠中”景觀，如田陽縣種植石山竹1 萬hm2，加工竹簍產(chǎn)值1 000 多萬元。落實財政資金5.9 億元， 聘用2.98 萬建檔立卡貧困人口作為生態(tài)護(hù)林員， 帶動11.4萬名建檔立卡貧困人口實現(xiàn) “家門口脫貧”。片區(qū)共設(shè)立各級河長3 218 人，解決了860 個江河湖庫“清四亂”問題。

二、存在的主要困難和問題

1.脫貧攻堅任務(wù)艱巨

截至2019 年年底，片區(qū)仍有13.69萬建檔立卡貧困人口、450 個貧困村和8 個貧困縣未脫貧摘帽，分別占廣西的56.7%、68.2%和100%。未出列的450 個貧困村中有431 個是深度貧困村，有9 個縣的建檔立卡貧困人口仍超過5 000 人， 剩余的貧困人口又以勞動力缺乏、因貧或因殘致貧以及60歲以上的老人居多。 同時，已脫貧建檔立卡貧困人口和邊緣人口中仍有部分人存在致貧風(fēng)險，加之受新冠疫情影響， 鞏固脫貧攻堅成果壓力大。片區(qū)易地扶貧搬遷的52.47 萬建檔立卡貧困人口， 多數(shù)采取無土安置，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持任務(wù)重，一些安置點教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施有待完善。

2.基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多

片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施由于歷史欠賬多，地方財力有限，交通、水利、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入難以滿足建設(shè)發(fā)展需要。 此外，占用永久基本農(nóng)田、耕地占補平衡以及征地拆遷等問題，影響項目建設(shè)進(jìn)度。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗

農(nóng)業(yè)集約化程度不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動， 農(nóng)產(chǎn)品加工以初級次級產(chǎn)品為主，附加值不高。 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈和物流體系建設(shè)滯后，“增產(chǎn)不增收” 甚至滯銷的風(fēng)險較大。 工業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、附加值低、產(chǎn)業(yè)協(xié)作少，沒能形成產(chǎn)業(yè)集群，例如樂業(yè)、巴馬、那坡等縣沒有1 家超億元的企業(yè)，大化、馬山、凌云、 西林等縣沒有1 家超10 億元的企業(yè)。 錳、糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抵御市場波動能力較弱，工業(yè)電價、燃?xì)鈨r格、企業(yè)人工成本、物流成本偏高。 受新冠肺炎疫情、政策調(diào)整和中美貿(mào)易摩擦等多因素影響，片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。

三、發(fā)展的對策與建議

1.圍繞片區(qū)脫貧攻堅任務(wù)，攻克極度深度貧困堡壘

堅持現(xiàn)行脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，緊盯重點縣重點人群，加大攻堅力度，采取針對性措施，解決好突出問題，確保2020 年年底如期摘帽，對未摘帽的8個縣以及剩余貧困人口超過5 000 人的縣、 貧困發(fā)生率在5%以上的村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，重點鞏固提升“三保障”成果，教育脫貧抓好控輟保學(xué)，醫(yī)療保障落實好貧困家庭醫(yī)療報銷制度，住房安全做好改建結(jié)合。 加大產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧力度，實施易地扶貧搬遷后續(xù)“十大工程”，推動消費扶貧，鞏固脫貧成果， 確保如期完成2020年片區(qū)脫貧攻堅任務(wù)。

2.以“五網(wǎng)”建設(shè)為重點，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以路、水、電、信、物等“五網(wǎng)”建設(shè)為重點，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施大骨架、大網(wǎng)絡(luò)、大體系，以推進(jìn)重點項目為抓手，集中力量加快推動貴陽至南寧客運專線、賀州至巴馬高速公路、洋溪水利樞紐、百色西南冷鏈物流交易中心等一批交通、水利、能源、信息、物流重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，努力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

3.加強生態(tài)保護(hù)和污染防治，加大石漠化治理力度

加快重點生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)抓好大氣污染、水污染防治和土壤污染防治，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，加強水資源保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)， 實施生態(tài)扶貧，加大石漠化治理力度，大力推廣石漠化綜合治理典型經(jīng)驗， 例如 “竹子+任豆”“任豆+金銀花”等10 多種成功治理模式。

4.加強片區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傾斜，完成片區(qū)規(guī)劃各項目標(biāo)

圍繞片區(qū)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，爭取國家有關(guān)部門支持，繼續(xù)加大對片區(qū)的支持傾斜力度。 用好片區(qū)聯(lián)席工作機(jī)制，以規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，開展有關(guān)問題調(diào)度， 確保片區(qū)規(guī)劃順利完成。 做好2020 年后石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相銜接的政策研究。 ■