陸渾灌區(qū)推行河長(zhǎng)制管理探索與實(shí)踐

李曲直

（河南省陸渾水庫(kù)管理局，471003，洛陽(yáng)）

陸渾灌區(qū)位于河南省西部淺山丘陵地區(qū)，跨越黃河、淮河兩大流域。灌區(qū)輸水工程包括總干渠、 東一干渠、東二干渠和西干渠。 灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉范圍涉及洛陽(yáng)、平頂山、鄭州3 個(gè)市的嵩縣、伊川、汝陽(yáng)、偃師、汝州、鞏義和滎陽(yáng)等7 個(gè)縣的12 萬(wàn)hm2耕地，有效灌溉面積4.5 萬(wàn)hm2。 截至2019年年底，渠道累計(jì)輸水56 億m3，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物累計(jì)增產(chǎn)折合人民幣72.43 億元， 水費(fèi)收入累計(jì)2.30 億元，發(fā)揮了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

陸渾灌區(qū)修建于20 世紀(jì)70 年代，管理理念、管理機(jī)制、管理模式長(zhǎng)期在新舊之間徘徊， 不少問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著灌區(qū)管理水平的提高和效益的進(jìn)一步發(fā)揮。中辦國(guó)辦《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）頒布后，陸渾灌區(qū)借潮行船，探索通過(guò)推行河長(zhǎng)制解決管理中存在問(wèn)題的方法和途徑。 在直轄的總干渠段、東一干渠段開(kāi)展試點(diǎn)工作。參照《意見(jiàn)》精神構(gòu)建新的灌區(qū)管理保護(hù)機(jī)制，以要素對(duì)接、問(wèn)題導(dǎo)向、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障和深化監(jiān)督為抓手，開(kāi)展探索與實(shí)踐，灌區(qū)管理能力和水平得到提升。 截至2020 年7月，陸渾灌區(qū)總干渠、西干渠、東一干渠、東二干渠各渠段各片區(qū)水體全部比照《意見(jiàn)》要求推行河長(zhǎng)制管理。

實(shí)踐之一：抓要素對(duì)接

推行河長(zhǎng)制， 對(duì)陸渾灌區(qū)而言，首要任務(wù)是做好現(xiàn)有理念、 身份、素質(zhì)和機(jī)制等管理要素的轉(zhuǎn)化工作，實(shí)現(xiàn)與河長(zhǎng)制相關(guān)要求的有機(jī)對(duì)接。

陸渾灌區(qū)抓實(shí)要素對(duì)接主要從四個(gè)方面著手：

一是致力于理念對(duì)接。 要使灌區(qū)現(xiàn)有管理職能對(duì)接河長(zhǎng)制管理職能，必須將職工傳統(tǒng)的管理理念轉(zhuǎn)化到符合河長(zhǎng)制要求的管理理念上來(lái)。 陸渾灌區(qū)全體職工深入學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》精神，以開(kāi)放的思維領(lǐng)會(huì)河長(zhǎng)制，以創(chuàng)新的思維貫徹河長(zhǎng)制。

二是致力于機(jī)構(gòu)對(duì)接。 對(duì)內(nèi)，根據(jù)灌區(qū)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理狀況，實(shí)施原有管理人員的身份轉(zhuǎn)換，原有各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人均兼任同級(jí)執(zhí)行渠長(zhǎng)， 職工則轉(zhuǎn)換為巡渠員身份。對(duì)外，著手做好本系統(tǒng)河長(zhǎng)制管理體系與屬地各級(jí)河長(zhǎng)制管理體系的有機(jī)銜接，轉(zhuǎn)化為專管與屬地三級(jí)渠長(zhǎng)協(xié)同治理、共同擔(dān)責(zé)。

三是致力于素質(zhì)對(duì)接。 灌區(qū)分期分批組織業(yè)務(wù)骨干到河長(zhǎng)制管理先進(jìn)單位和灌區(qū)管理先進(jìn)單位學(xué)習(xí)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，為對(duì)接河長(zhǎng)制培養(yǎng)了骨干力量。

四是致力于制度對(duì)接。 吸收原有管理制度的合理成分， 協(xié)同屬地各級(jí)渠長(zhǎng)著手建立日常巡查報(bào)告制度、聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合制度、 聯(lián)席會(huì)議制度和警示教育制度， 推行雙軌運(yùn)行， 分級(jí)管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，將原有制度融合到河長(zhǎng)制制度體系中，力求達(dá)到有機(jī)對(duì)接。

實(shí)踐之二：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

針對(duì)各級(jí)渠長(zhǎng)的職責(zé)和任務(wù)，陸渾灌區(qū)的做法是：因地制宜與《意見(jiàn)》靈活接軌， 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向差異化施策。 《意見(jiàn)》有規(guī)定而本灌區(qū)不存在的事項(xiàng)直接做銷號(hào)處理， 比如對(duì)非法采砂、破壞航道、毒魚炸魚這些問(wèn)題都做了銷號(hào)處理。 《意見(jiàn)》沒(méi)有明確規(guī)定而實(shí)際工作中問(wèn)題比較突出的則納入河長(zhǎng)制職責(zé)任務(wù)體系， 比如防溺水職責(zé)就是結(jié)合自身實(shí)際加進(jìn)來(lái)的管理任務(wù)。 《意見(jiàn)》規(guī)定比較籠統(tǒng)的則作具體化針對(duì)性處理。比如對(duì)《意見(jiàn)》“著力節(jié)約保護(hù)水資源， 實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度， 加強(qiáng)水量調(diào)度， 控制用水總量， 提高用水效率”“防止不合理新增取水”的規(guī)定，陸渾灌區(qū)將其具體化為“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，貫徹新的水價(jià)改革和收費(fèi)政策， 根治無(wú)償取水和拖欠水費(fèi)現(xiàn)象”等內(nèi)容。針對(duì)《意見(jiàn)》水污染防治的規(guī)定，灌區(qū)參照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，全面控制灌區(qū)污染物排放， 結(jié)合每個(gè)渠段的不同情況實(shí)施差異化的治理措施： 沿岸有工廠的渠段以防治工礦企業(yè)污染為主要職責(zé)任務(wù)， 沿岸人口稠密的渠段以防治城鎮(zhèn)生活污染為主要職責(zé)任務(wù)， 沿岸有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的渠段以防治畜禽養(yǎng)殖污染為主要職責(zé)任務(wù)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)與所在地灌區(qū)各級(jí)渠長(zhǎng)的溝通，協(xié)商劃定渠道管理范圍和任務(wù)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)渠長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量， 形成各級(jí)渠長(zhǎng)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

實(shí)踐之三：用好聯(lián)動(dòng)機(jī)制

面對(duì)灌區(qū)存在的群眾無(wú)償取水對(duì)抗執(zhí)法、水利設(shè)施遭破壞、秸稈入渠、圍墾岸線開(kāi)荒種地、水費(fèi)拖欠、落水溺亡等不良事件時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題，中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》印發(fā)后，洛陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制服務(wù)河湖管理保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。 陸渾灌區(qū)以兩個(gè)意見(jiàn)為抓手，以意見(jiàn)中的激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制為推手，加強(qiáng)與各級(jí)渠長(zhǎng)和各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)， 協(xié)同推進(jìn)管理、治理，效果日益顯現(xiàn)。

一是聯(lián)合執(zhí)法的態(tài)度改善。 以秸稈入渠治理為例， 實(shí)施河長(zhǎng)制前，每年秋季秸稈入渠的高發(fā)期，安全輸水和水污染防治均存在較大隱患，因所在地配合不積極，灌區(qū)自身治理投入大、收效微。 推行河長(zhǎng)制之后，有了河長(zhǎng)制聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合執(zhí)法有了依據(jù)，聯(lián)合執(zhí)法懲戒秸稈入渠等不法行為有了抓手，沿線秸稈入渠現(xiàn)象基本絕跡。

二是執(zhí)法效率提高。 因?yàn)閰f(xié)同主體明確，問(wèn)責(zé)機(jī)制明確，解決問(wèn)題的效率大大提高。 2020 年3 月，東一干渠第二電廠輸水計(jì)量室被撬，計(jì)量水表?yè)p壞，核心部件被盜。 該案件灌區(qū)動(dòng)用聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制服務(wù)平臺(tái)，屬地執(zhí)法部門積極配合，幾天之內(nèi)處理結(jié)果就有了回音，執(zhí)法效率和辦案質(zhì)量與推行河長(zhǎng)制之前相比明顯提高。

三是部門聯(lián)動(dòng)“清四亂”。 灌區(qū)抓住“清四亂”的政策機(jī)遇和河長(zhǎng)制部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)遇，對(duì)灌區(qū)法定范圍內(nèi)的亂占、亂采、亂堆、亂建等影響灌區(qū)管理保護(hù)的突出問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，灌區(qū)管理秩序得以好轉(zhuǎn)，久拖不決的渠道規(guī)劃岸線定邊劃界工作也迎來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

實(shí)踐之四：做到經(jīng)費(fèi)到位

灌區(qū)推行河長(zhǎng)制之前，由于一些地方經(jīng)費(fèi)投入不到位，尤其是基層一線巡河員的待遇、儀器設(shè)備和代步工具不到位影響了管理工作的開(kāi)展。

推行河長(zhǎng)制以來(lái)，從經(jīng)費(fèi)上做到保障基礎(chǔ)設(shè)施到位、履職設(shè)備到位、人工經(jīng)費(fèi)到位。 一是強(qiáng)化灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，結(jié)合現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，斥資將直轄渠段全線安裝防護(hù)網(wǎng)和電子監(jiān)控，設(shè)置警示標(biāo)志，從硬件上補(bǔ)齊了工程短板。 二是保障巡渠履職設(shè)備到位， 灌區(qū)配備了救生器材和設(shè)備，購(gòu)置了無(wú)人機(jī)照相機(jī)、錄像機(jī)等現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)、取證器材，車輛充分保障巡渠查渠人員使用。 三是明確辦公場(chǎng)所、實(shí)施掛牌辦公，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)渠長(zhǎng)辦公經(jīng)費(fèi)和屬地各級(jí)渠長(zhǎng)辦協(xié)管巡渠員的巡渠補(bǔ)助。

實(shí)踐之五：廣開(kāi)監(jiān)督渠道

陸渾灌區(qū)推行河長(zhǎng)制以來(lái)，建立了灌區(qū)渠道管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)媒體向社會(huì)公告渠長(zhǎng)名單，在灌區(qū)渠岸邊顯著位置豎立渠長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明渠長(zhǎng)職責(zé)、渠道概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。 加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，提高沿岸群眾對(duì)灌區(qū)渠道保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

為了做好宣傳工作，廣泛深入接受社會(huì)監(jiān)督，做到有秩序用水、有秩序管水、有秩序護(hù)水，確保輸水期間沿渠人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和工程設(shè)施安全。 每次渠道輸水之前，陸渾灌區(qū)都要向各有關(guān)市縣、 沿途鄉(xiāng)村、學(xué)校發(fā)送通水告知書， 明確通水時(shí)間、 通水的目標(biāo)任務(wù)和注意事項(xiàng)，重申各有關(guān)責(zé)任主體在通水中的職責(zé)任務(wù)。 各相關(guān)主體責(zé)任部門遵照屬地管理原則通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、 電視公告、發(fā)宣傳單等多種方式配合宣傳，讓全社會(huì)參與通水管理， 監(jiān)督水量分配、節(jié)約用水、安全輸水等事項(xiàng)。 為防止通水期間發(fā)生人身安全事故、避免溺水事件，灌區(qū)在渠道沿線設(shè)置安全警示牌、安全警示標(biāo)語(yǔ)756 處。 每次輸水都請(qǐng)沿渠鄉(xiāng)村派出協(xié)管人員協(xié)助巡視渠道， 監(jiān)督巡渠員履職情況，提出批評(píng)改進(jìn)意見(jiàn)。

陸渾灌區(qū)順應(yīng)新時(shí)代深化水利改革的要求，打破灌區(qū)管理的思維定式，率先推行河長(zhǎng)制管理，激活了責(zé)任主體的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，加快了邁向現(xiàn)代化灌區(qū)的前進(jìn)步伐，不僅改善了自身的管理、治理狀況，使長(zhǎng)期困擾灌區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題呈破冰之勢(shì)，而且對(duì)全省乃至全國(guó)灌區(qū)推行河長(zhǎng)制管理均具有示范意義。 ■