西南貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策

孫 莉，何金義

（1.水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，100038，北京；2.水利部監(jiān)督司，100053，北京）

獲得安全飲用水是人類生存的基本需求， 直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康。 西南地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低、貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》，全國(guó)共有14個(gè)連片特困地區(qū)， 其中有7 個(gè)分布在西南地區(qū)， 是國(guó)家扶貧的重點(diǎn)地區(qū)。 因此，全面解決西南地區(qū)貧困人口飲水安全問題、有效解決因水致貧的突出水利問題、提升支撐貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水利保障能力具有重要意義。

一、飲水安全現(xiàn)狀

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)

為適應(yīng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升和精準(zhǔn)扶貧工作的新形勢(shì)新要求，水利部組織編制了《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CHES 18—2018），于2018 年6 月1 日起實(shí)施。 該準(zhǔn)則是為全國(guó)統(tǒng)籌研究解決飲水安全問題而制定的國(guó)家統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)，但是由于我國(guó)幅員遼闊、地形類型復(fù)雜多樣、不同民族風(fēng)俗習(xí)慣各異，各地需要重點(diǎn)解決的農(nóng)村飲水安全問題情況并不相同，比如西北地區(qū)重點(diǎn)是解決有水喝的問題，而西南地區(qū)重點(diǎn)要解決儲(chǔ)水供水和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題。 因此，西南地區(qū)各省份結(jié)合本地脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化。 其中，四川省對(duì)水源條件差、工程建設(shè)難度大、成本高的偏遠(yuǎn)地區(qū)水量和用水方便程度指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化；云南省對(duì)水量、用水方便程度和供水保證率指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化；貴州省以地方標(biāo)準(zhǔn)形式對(duì)水量和用水方便程度指標(biāo)制定了本地細(xì)則；西藏自治區(qū)以地方標(biāo)準(zhǔn)形式對(duì)不同區(qū)域的水量、牧區(qū)的用水方便程度和不同規(guī)模供水工程的供水保證率等指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化。 這些對(duì)準(zhǔn)則的細(xì)化既因地制宜，又不降低標(biāo)準(zhǔn)，成為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)識(shí)別、制定解決方案和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的科學(xué)依據(jù)。

2.發(fā)展現(xiàn)狀

中央對(duì)全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程投資實(shí)行差別化投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)，西南貧困山區(qū)就屬于中央農(nóng)村飲水安全工程投資重點(diǎn)傾斜地區(qū)之一。 “十三五”期間，截至2019 年年底，我國(guó)西南地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程共安排投資381 億元， 其中中央投資82億元， 解決了5 300 多萬農(nóng)村居民的飲水安全問題， 成效顯著。 預(yù)計(jì)到2020 年年底，西南貧困山區(qū)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)能如期實(shí)現(xiàn)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

由于西南貧困山區(qū)多為偏遠(yuǎn)山區(qū)或牧區(qū)，水資源條件復(fù)雜、工程建設(shè)難度大、人員居住偏遠(yuǎn)分散、集中式供水工程成本高，因此供水工程呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)，千人以下供水工程占比達(dá)99%以上。 另外，這些地區(qū)普遍存在水費(fèi)收繳不足、水價(jià)與成本倒掛、地方財(cái)政困難等問題，造成供水工程的可持續(xù)性較差。 有些地方存在季節(jié)性缺水?dāng)嗨?、飲水安全不穩(wěn)定等現(xiàn)象，農(nóng)村飲水安全問題呈現(xiàn)出階段性、 反復(fù)性和動(dòng)態(tài)性特征，按期解決上述問題被列入我國(guó)農(nóng)村飲水安全工作的掃尾工程。

二、常見問題及原因分析

1.水源水量不足

一是西南貧困山區(qū)多以山泉水作為主要水源， 山泉水易受環(huán)境、氣候、季節(jié)等因素限制，水量有限且不穩(wěn)定，在干旱季節(jié)易發(fā)生水量不足、水源枯竭等現(xiàn)象，造成季節(jié)性缺水。二是脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施過程中， 一般采取集中安置方式安置村民， 村民居住相對(duì)集中， 生產(chǎn)生活和建設(shè)方面用水量激增，山泉水水量承載力不足。三是缺乏水源性工程，豐水期的降水留不住，有水無處蓄，旱季山泉水水量不足或枯竭時(shí)，又無法提供穩(wěn)定水源。

2.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

一是西南貧困山區(qū)人員居住分散， 集中式供水工程管道布設(shè)成本高，點(diǎn)多量大面廣的千人以下集中式供水工程數(shù)量多，受投資規(guī)模限制，水廠只能低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是施工單位技術(shù)水平有限。 山區(qū)供水工程一般規(guī)模較小，投資少，但工程造價(jià)高，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的施工單位配備的施工人員、技術(shù)力量比較薄弱，造成供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。

3.運(yùn)行維護(hù)難到位

農(nóng)村飲水安全供水工程“重建輕管”現(xiàn)象還普遍存在，長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)難。 主要有以下4 方面原因：一是供水工程普遍規(guī)模小、 供水人口少，不利于規(guī)?；l(fā)展、企業(yè)化管理、專業(yè)化運(yùn)行和市場(chǎng)化運(yùn)作，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。 二是供水工程收費(fèi)機(jī)制不健全，運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)不足，導(dǎo)致供水工程只能靠財(cái)政補(bǔ)貼，低標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)易運(yùn)行。 三是水管員專業(yè)水平不足。 四是缺乏水管員培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制， 水管員沒有足夠的能力處理運(yùn)行中出現(xiàn)的各類問題。

4.村民認(rèn)識(shí)有待提高

一是節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，“自流水”“長(zhǎng)流水”現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至用自來水澆灌農(nóng)田，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。 二是缺乏對(duì)水源點(diǎn)的保護(hù)意識(shí)，在水源點(diǎn)附近隨意丟棄垃圾、放養(yǎng)牲畜，極易污染水源。 三是對(duì)供水設(shè)施的愛護(hù)意識(shí)不足，為了爭(zhēng)搶水源、灌溉農(nóng)田或者牲畜飲水，會(huì)故意破壞輸水管線。

三、對(duì)策措施

1.增加骨干水源工程建設(shè)

骨干水源工程對(duì)水資源開發(fā)、配置和利用具有十分重要的作用，是提高水資源調(diào)配能力、緩解水資源短缺問題、解決水資源供需矛盾、改善工程性缺水現(xiàn)狀的主要手段。 “十四五”期間， 應(yīng)加大西南貧困山區(qū)穩(wěn)固、持久性骨干水源工程建設(shè)力度，并充分發(fā)揮已建蓄水工程作用，提高當(dāng)?shù)赜旰橘Y源利用和供水保障能力。

2.加強(qiáng)施工管理

一是做好統(tǒng)籌謀劃，設(shè)計(jì)布局好水廠設(shè)置和管線布置，科學(xué)做好設(shè)計(jì)方案；二是嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用施工企業(yè)， 選擇施工技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)、工程質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)高的企業(yè)承建，確保施工滿足設(shè)計(jì)要求；三是選擇實(shí)際能力和信譽(yù)好的監(jiān)理公司， 充分發(fā)揮監(jiān)理公司作用，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理

一是嚴(yán)格水費(fèi)收繳制度。 應(yīng)合理核定供水成本，明確保底價(jià)、成本價(jià)和超額價(jià)， 因地制宜地采用單一制、兩部制或階梯式水價(jià)制度。 水費(fèi)用于水廠運(yùn)行和管網(wǎng)維護(hù)， 以水養(yǎng)水，保障供水工程良性運(yùn)行、 長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 二是建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，貫徹落實(shí)好“三項(xiàng)制度”和“三個(gè)責(zé)任”， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。 三是進(jìn)一步明確水管員的責(zé)任， 加強(qiáng)水管員前期篩選和后期考核， 有條件的區(qū)縣還可以探索政府購(gòu)買服務(wù)方式組建工程應(yīng)急搶修隊(duì)伍。 四是地方水利部門針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程特點(diǎn)， 定期組織開展水管員專業(yè)技能培訓(xùn)， 提高水管員的履職能力。另外，各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮礂l件、供水工程狀況等， 制定農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

4.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

加大對(duì)供水工程安全規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管力度。 水利部門既要通過完善制度、出臺(tái)辦法等方式加強(qiáng)對(duì)地方供水工程的行政管理，也要通過合理規(guī)劃、嚴(yán)格審批等方式加強(qiáng)對(duì)地方供水工程的組織管理，還要通過建立監(jiān)督體系加大懲處力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方供水工程的監(jiān)督管理。 地方政府在加強(qiáng)水利部門人員配備之外，可探索項(xiàng)目抽查、建立信用體系、設(shè)置問責(zé)制度等多種監(jiān)管手段，增強(qiáng)監(jiān)管能力。

5.增強(qiáng)村民節(jié)水意識(shí)

一方面， 要通過村集體大力普及農(nóng)村飲水安全科學(xué)和法律知識(shí)， 增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識(shí)和責(zé)任感；另一方面，對(duì)破壞輸水管線等惡劣行為， 要制定相應(yīng)處罰措施，進(jìn)行相應(yīng)懲處。 ■