太湖流域片水文資料即時整編改革實踐與思考

陳 甜，王雪姣，房振南

（太湖流域管理局水文局（信息中心），200434，上海）

一、整編改革工作部署

2018 年全國水文工作會議要求改變傳統(tǒng)觀念、創(chuàng)新整編方式，全面開展水文資料即時整編，實現(xiàn)測站整編日清月結(jié)、場次洪水過后及時開展水沙平衡、次年1 月全面完成資料整編工作。 同年5 月，水利部辦公廳印發(fā) 《關(guān)于做好2018 年度全國水文資料整編工作的通知》， 明確要求2018年度全國水文資料整編、匯編工作于2019 年1 月31 日前完成，并對整編、審查、復(fù)審、匯編等各工作環(huán)節(jié)，以及各級水文部門職責(zé)做出明確規(guī)定。

太湖流域管理局水文局（簡稱太湖局水文局）認(rèn)真貫徹落實水利部要求， 組織召開2018 年度太湖流域片水文資料整編工作推進會，印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好太湖流域片2018 年度水文資料即時整編工作的通知》，確保流域片水文資料即時整編工作嚴(yán)格按時間節(jié)點開展。

二、整編改革探索與實踐

為保質(zhì)保量完成水文資料即時整編任務(wù)， 太湖局水文局加強指導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)，倒排時間表。 流域片各級水文部門創(chuàng)新工作機制、優(yōu)化工作流程，啟用長江委水文局開發(fā)的在線整編系統(tǒng)（5.0 版本），并與原整編系統(tǒng)（2.0 版本）并行整編，將在站整編工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r整編。 降水、蒸發(fā)、水位資料做到日清月結(jié)，汛后開展測站流量關(guān)系初步率定分析，2019 年1月進行全面定線推流復(fù)核。

太湖流域各省（直轄市）水文部門所屬的二級單位每月、每兩月或每季度，采用在線審查、集中審查、交叉審查、 底稿抽查等多種方式開展資料整編成果審查；各?。ㄖ陛犑校┧牟块T根據(jù)地區(qū)水文特性，在主汛期前、汛后等時間節(jié)點分階段組織對前一階段資料進行復(fù)審，2019 年1 月20 日前全部完成年度復(fù)審。 參編單位同時向匯編單位匯交排版文件、 原始資料數(shù)據(jù)庫及整編成果數(shù)據(jù)庫， 組織專家與匯編單位實現(xiàn)聯(lián)合復(fù)審和卷冊匯編。 太湖局水文局于2019 年1 月25 日組織完成了太湖流域片水文資料整匯編成果流域?qū)彶轸呷珖K審， 成果質(zhì)量通過評定驗收。 太湖流域片水文資料即時整編探索實踐取得了較好的成果。

1.做好動員部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

面對復(fù)審匯編工作時間緊、任務(wù)重等情況，太湖局水文局加強動員部署，并多次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參匯編單位水文資料匯交時間、方式和質(zhì)量要求以及參匯編單位聯(lián)合復(fù)審等工作。 流域片各省（直轄市）水文部門也多次組織召開即時整編改革部署動員會議，深入基層調(diào)研，破解難題，逐級壓實工作任務(wù)。 福建省為此專門成立了水文資料整編改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組， 主要領(lǐng)導(dǎo)先后18 次帶隊赴各分局和測站進行座談?wù){(diào)研和改革動員。

2.建立體制機制，創(chuàng)新技術(shù)手段

制定切實可行的工作方案和實施細(xì)則，明確在站整編、審查、復(fù)審的工作任務(wù)、時間節(jié)點及質(zhì)量要求。 浙江省將年度資料整編工作納入各市水文部門年度目標(biāo)管理和績效考核。福建省建立了《水文資料整編日清月結(jié)通報制度》， 每月對日清月結(jié)情況進行通報，印發(fā)實施《福建省水文監(jiān)測獎懲制度指導(dǎo)意見》。 安徽省將資料整編改革工作納入測站績效考核，實施獎懲制度，對在測驗整編質(zhì)量大檢查和全國終審中取得優(yōu)異成績的分局和測站給予物質(zhì)獎勵。

注重資料整匯編各環(huán)節(jié)的技術(shù)手段創(chuàng)新。 江蘇省在江蘇水利云平臺配置網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，保證資料整編系統(tǒng)能實時讀取全省數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。 浙江省開發(fā)使用在線整編數(shù)據(jù)接收接口平臺，統(tǒng)一測站整編的數(shù)據(jù)源，提高原始數(shù)據(jù)處理能力。 在太湖局水文局的協(xié)調(diào)下，浙江省牽頭在太湖流域片推廣CAD 軟件定線推流方法，大大提高了流域片整編工作的整體效率。 福建省基本完成水文站網(wǎng)監(jiān)測綜合信息管理平臺一期建設(shè)， 建立起省局、分局、測站三級信息通道，基本實現(xiàn)日清月結(jié)工作實時在線審查和管理，提高了整編效率。 安徽省建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)在線水文資料整編系統(tǒng)，推進全省整編查錯軟件開發(fā)進程，提高審查工作質(zhì)量與效率。

3.強化過程管理，加強監(jiān)督檢查

為落實日清月結(jié)制度，太湖局水文局要求流域片各省份每月初上報上月即時整編完成情況，適時開展測站整編資料抽查，并對工作進展及時通報，在流域片形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。 汛后太湖局水文局組織各?。ㄖ陛犑校┘皶r開展流量、泥沙定線，推進分階段審查工作；11 月完成1—10 月資料復(fù)審，月底太湖局水文局組織審查專家開展全流域1—10 月資料交叉審查， 以便有問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，緩解年終審查時間緊、任務(wù)重的壓力。 多次以座談會、文件形式協(xié)調(diào)參編單位資料匯交與匯編單位復(fù)審匯編時間上的銜接，要求參編單位同步匯交排版文件、電子書、原始資料及整編成果數(shù)據(jù)庫，便于審查。

江蘇省采取現(xiàn)場檢查、資料整編系統(tǒng)檢查等方式進行監(jiān)督，6 月組織對全省1—5 月資料整編審查情況進行督查，并將整改情況與資料整編改革情況一并納入年度考核目標(biāo)。 浙江省實行包站到人、包片到人，通過整編系統(tǒng)對測站資料整編情況進行日常監(jiān)督審查。 上海市結(jié)合全市測驗質(zhì)量檢查，對測站任務(wù)執(zhí)行和水文資料成果質(zhì)量等方面進行檢查評定。 福建省各分局成立督查隊伍每月開展現(xiàn)場檢查監(jiān)督，省局成立專項督導(dǎo)隊伍不定期對所有分局開展檢查監(jiān)督，建成水文站網(wǎng)監(jiān)測綜合信息管理平臺，實現(xiàn)在線監(jiān)管并每月通報。 安徽省建立健全檢查員監(jiān)督制度，定期對所管轄測站進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，主汛期后在全省開展測驗整編質(zhì)量大檢查。 太湖流域水文水資源監(jiān)測中心指定專業(yè)技術(shù)人員，每月定期到測站進行指導(dǎo)、檢查。

4.搭建交流平臺，共享經(jīng)驗做法

太湖局水文局借助工作推進會、審查會、總結(jié)會、流域片審查專家培訓(xùn)等機會搭建交流共享平臺，促進地區(qū)之間交流分享經(jīng)驗做法，在全流域組織推廣CAD 軟件定線推流、遙測數(shù)據(jù)整編前期在線處理等新技術(shù)和工作方法。 建立專家?guī)臁W(xué)術(shù)討論群，各省（直轄市） 在整匯編工作過程中遇到問題可及時提出， 充分發(fā)揮審查專家的專業(yè)優(yōu)勢和水平，有效解決整編改革中的部分技術(shù)難題。

5.組建人才隊伍，加強技術(shù)培訓(xùn)

太湖局水文局在2017 年年底完成太湖流域片審查專家換屆工作的基礎(chǔ)上，2018 年3 月組織對全流域選拔聘任的34 名年鑒資料審查專家開展技術(shù)培訓(xùn)，邀請知名水文專家授課，強調(diào)新要求。 流域片各?。ㄖ陛犑校┧牟块T及太湖流域水文水資源監(jiān)測中心均及時補充完善整編隊伍，組建整編審查專家?guī)欤?舉辦培訓(xùn)班開展專項培訓(xùn)，提升整編審查人員業(yè)務(wù)水平。

三、經(jīng)驗總結(jié)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力

自啟動水文資料即時整編改革以來，太湖流域片各級水文部門高度重視，把資料整編改革工作作為一項政治任務(wù)，自上而下壓實責(zé)任。 制定印發(fā)工作方案和實施細(xì)則，出臺工作規(guī)章制度，實施一系列獎懲、考核機制，組建專家隊伍，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。 統(tǒng)一全體水文職工思想和行動， 全面統(tǒng)籌推進工作進度，是順利推進資料整編改革工作的前提。

2.發(fā)揮特色、創(chuàng)新技術(shù)

針對監(jiān)測數(shù)據(jù)前期處理在線化程度低、 人工定線推流效率低下、查錯難度大等實際問題，各級水文部門發(fā)揮各自特色， 開發(fā)應(yīng)用小程序、軟件系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)統(tǒng)一接收處理平臺等。在整匯編工作的每個環(huán)節(jié)盡可能利用信息化手段，有效提升工作質(zhì)量和工作效率，是順利推進資料整編改革工作的關(guān)鍵。

3.團結(jié)協(xié)作、密切配合

水文資料整匯編范圍是以自然流域、水系來劃分，工作主體和環(huán)節(jié)存在交叉。即時整編改革推進中，上下游水文測站加強合作， 及時進行水沙平衡對照， 參編單位與匯編單位在資料審查、匯交、卷冊匯編等環(huán)節(jié)團結(jié)協(xié)作、密切配合。 各區(qū)域在工作環(huán)節(jié)時間節(jié)點上兼顧本地實際情況的同時， 確保與流域工作節(jié)奏保持一致， 是順利推進資料整編改革工作的保障。

四、結(jié) 語

太湖流域片水文年鑒資料即時整編改革順利進行，2018 年度整編成果于2019 年1 月下旬全面完成，比往年工作進度提前了半年多。2019 年度整編工作在2018 年度工作基礎(chǔ)上趨于常態(tài)化。 通過水文資料即時整編改革，降水、蒸發(fā)、水位等各類常用水文要素的整編成果得以迅速發(fā)布，既為水旱災(zāi)害防御、 水資源調(diào)度管理、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理等工作提供了有效支撐， 又為最嚴(yán)格水資源考核、河湖長制管理考核以及水文水資源統(tǒng)計分析和月（年）報編制等提供了更加及時的服務(wù)，還為錢塘江流域防洪規(guī)劃、太湖流域杭嘉湖區(qū)域平原防洪排澇規(guī)劃等重大規(guī)劃和工程設(shè)計的水文分析提供了重要數(shù)據(jù)支撐，取得了顯著的效益。

隨著水文監(jiān)測改革的深入和經(jīng)濟社會對水文服務(wù)需求的提升， 水文資料整編工作專業(yè)人員不足、 經(jīng)費保障不夠、 信息化手段欠缺等問題日益凸顯，還需進一步優(yōu)化工作環(huán)節(jié)、強化信息化技術(shù)手段、 加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，從根本上轉(zhuǎn)變工作方式，順利完成水文資料即時整編改革。 ■