關(guān)于EPC模式招投標(biāo)管理之探討

劉麗麗 上海科瑞真誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司

一、引言

建設(shè)單位做好招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施具有關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，它不僅關(guān)系到工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定，還直接關(guān)系到能否選定一個(gè)合格且中意的工程總承包單位。

二、工程招投標(biāo)管理現(xiàn)實(shí)意義

（一）市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度更完善

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力顯著增加，為與全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，就必須改進(jìn)工程招標(biāo)管理制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有利競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣才能夠使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。特別是自由經(jīng)濟(jì)體制的影響，建筑行業(yè)被注入更多活力，建筑工程招投標(biāo)成果顯著。為此，建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的開(kāi)展，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益更可觀，且能夠把握發(fā)展的機(jī)遇，使其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。

（二）招投標(biāo)體系有效提高GDP

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速階段，建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的落實(shí)促進(jìn)了建筑行業(yè)迅速發(fā)展，也為建筑材料、機(jī)械設(shè)備以及貿(mào)易融資等行業(yè)的發(fā)展提供了必要幫助。貫徹落實(shí)招投標(biāo)制度，能有力促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)水平得以提升，確保GDP水平的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)工程開(kāi)展招投標(biāo)工作期間，參與招投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)一定要將自身優(yōu)勢(shì)、業(yè)績(jī)和企業(yè)文化細(xì)節(jié)展現(xiàn)出來(lái)，使投標(biāo)人獲得更加準(zhǔn)確信息數(shù)據(jù)。在落實(shí)招投標(biāo)工程制度的過(guò)程中，能夠促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)之間交流更深入，也能夠和其他企業(yè)進(jìn)行橫向比較，了解自身缺陷，對(duì)存在的問(wèn)題加以糾正。企業(yè)參與公開(kāi)招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，并結(jié)合既有資料信息對(duì)自身發(fā)展做出調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

（一）招投標(biāo)工作規(guī)范性不強(qiáng)

雖然國(guó)家政府對(duì)于招投標(biāo)工作管理甚為嚴(yán)格，但是仍然存在一些建設(shè)單位在對(duì)待招投標(biāo)工作上過(guò)于混亂，招標(biāo)方式未能按照規(guī)定選擇。這就讓招投標(biāo)的最終結(jié)果無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，使各種暗箱操作的現(xiàn)象屢禁不止。在金錢(qián)和利益面前，也有一些建設(shè)單位和施工單位相互串通，違反公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，違法取得相關(guān)利益，使其他單位的正當(dāng)利益蒙受損失。這種混亂同時(shí)也體現(xiàn)在針對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理上，串標(biāo)現(xiàn)象非常普遍。在招投標(biāo)之前，會(huì)有一部分企業(yè)提前串通，在工程的一部分報(bào)價(jià)上做文章，或惡意壓低，或惡意抬高，使其中一家施工單位能夠脫穎而出。這種私下串通，輪流中標(biāo)的現(xiàn)象，既影響了其他單位的正當(dāng)投標(biāo)行為，也影響了招投標(biāo)工作的公平性。

（二）違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較多

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》的相關(guān)要求，明令禁止企業(yè)隨意進(jìn)行掛靠投標(biāo)和非法轉(zhuǎn)包，但在實(shí)際工作中，仍會(huì)發(fā)生違法轉(zhuǎn)包、掛靠投標(biāo)現(xiàn)象。除此之外，在大型建筑企業(yè)中標(biāo)后，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目或合同金額小的建筑項(xiàng)目，由于派駐施工建設(shè)成本高，就會(huì)將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)氐慕ㄖ髽I(yè)，從中賺取差額，故無(wú)法發(fā)揮出招標(biāo)制度的作用。

（三）沒(méi)有做好審查工作

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很多私營(yíng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，建筑市場(chǎng)尤其如此。很多建筑施工單位為私營(yíng)企業(yè)，在招投標(biāo)工作中，往往會(huì)出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。投標(biāo)者掩飾自己的真實(shí)情況，希望以此獲得投標(biāo)資格，甚至還會(huì)利用掛靠等方式讓自己能中標(biāo)。這些都是違反國(guó)家規(guī)定的行為。這樣做會(huì)導(dǎo)致一些真正具備投標(biāo)資格的單位不再具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)于招標(biāo)單位也造成一定的損失。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是審查工作不到位，導(dǎo)致技術(shù)水平不高的施工單位中標(biāo)，這對(duì)建筑工程施工的順利展開(kāi)非常不利。

（四）招投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏合理性

企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都離不開(kāi)高效且高質(zhì)的成本控制，成本控制也貫穿于企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的全過(guò)程。然而，很多企業(yè)在參與項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中，為了提高企業(yè)自身的中標(biāo)概率盲目降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，甚至低于項(xiàng)目的整體工程造價(jià)價(jià)格。中標(biāo)企業(yè)在獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)和施工權(quán)以后，會(huì)以各種理由要求項(xiàng)目業(yè)主提高項(xiàng)目投資，收取各種不合理的工程款項(xiàng)等。與此同時(shí)，中標(biāo)企業(yè)為了精簡(jiǎn)開(kāi)支，獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，會(huì)在項(xiàng)目的建筑成本上尋找漏洞，偷工減料，導(dǎo)致項(xiàng)目的質(zhì)量下降，使用壽命受到嚴(yán)重影響。

四、招投標(biāo)規(guī)范化管理策略

（一）完善制度建設(shè)

招投標(biāo)工作能夠維持公平性和科學(xué)性，離不開(kāi)相應(yīng)完善制度的支持。這也就要求地方各級(jí)政府基于實(shí)際招投標(biāo)的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠更加完善招投標(biāo)備案制度和工程量清單審查制度等等。在編制招標(biāo)計(jì)劃書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵從一定的范本，對(duì)招標(biāo)全過(guò)程應(yīng)有詳細(xì)解釋，保證招標(biāo)工作的規(guī)范性；在工程造價(jià)方面，在遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之上，還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)考察市場(chǎng)行情與投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力匹配問(wèn)題，立足于實(shí)際情況，使報(bào)價(jià)更為合理；在招標(biāo)執(zhí)行階段，需要結(jié)合過(guò)往招標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)招投標(biāo)人之間的信息交流，解決招標(biāo)工作中的問(wèn)題，制定詳盡的解決方案。

（二）優(yōu)化招標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明

在建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)工作中，應(yīng)杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠投標(biāo)等違法行為，要嚴(yán)格遵循相關(guān)程序開(kāi)展，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明的原則，優(yōu)化招標(biāo)程序，達(dá)到招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明的效果。（1）在項(xiàng)目招標(biāo)手續(xù)辦理中，要遵循和委托方簽訂的代理合同，向相關(guān)行政部門(mén)備案，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)選取招標(biāo)人，堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)的準(zhǔn)則，將建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)信息公布在國(guó)家指定信息網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和其他媒體，有3個(gè)以上符合相關(guān)資質(zhì)的投標(biāo)人后，方可開(kāi)展下一環(huán)節(jié)工作。（2）招標(biāo)中心根據(jù)建筑工程情況編制資格預(yù)審文件，做好資格審查工作，確定符合要求的投標(biāo)申請(qǐng)人，檢查投標(biāo)人上交的申請(qǐng)書(shū)，考察投標(biāo)人履行合同的能力、資質(zhì)合法性等，將資格預(yù)審文件提交到監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，對(duì)審查通過(guò)的資格預(yù)審文件進(jìn)行備案，若3d無(wú)異議即可發(fā)布合格通知書(shū)。（3）招標(biāo)人帶領(lǐng)投標(biāo)人勘查施工現(xiàn)場(chǎng)，回答各個(gè)投標(biāo)人提出的問(wèn)題，將此過(guò)程以書(shū)面形式提交到監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。同時(shí)，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和公布結(jié)果，根據(jù)文件要求，公布投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格和名稱；通過(guò)計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)比各個(gè)投標(biāo)人，確定3名以下的候選人，再對(duì)投標(biāo)人履約能力、資金能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定中標(biāo)人，根據(jù)公開(kāi)制度公布中標(biāo)結(jié)果。

（三）提高企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的審核嚴(yán)謹(jǐn)性

企業(yè)為了進(jìn)一步提高項(xiàng)目招投標(biāo)管理的效率和質(zhì)量，需要不斷提升企業(yè)自身的審核意識(shí)和監(jiān)管意識(shí)，并且通過(guò)總結(jié)以往的招投標(biāo)案例經(jīng)驗(yàn)，不斷提高企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的審核嚴(yán)謹(jǐn)性。首先，企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)力度，從中學(xué)到最先進(jìn)、最科學(xué)的招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，并且提高自身的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，豐富自己的工作經(jīng)驗(yàn)；其次，企業(yè)在開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中，需要對(duì)參與招投標(biāo)的評(píng)估專家進(jìn)行選擇，通過(guò)隨意抽取的方式進(jìn)行選擇，減少暗箱操作和項(xiàng)目招投標(biāo)信息泄露事件的發(fā)生，同時(shí)要對(duì)參與招投標(biāo)的評(píng)審專家進(jìn)行全面的審核，保證其職業(yè)道德、個(gè)人素質(zhì)、專業(yè)技能都能滿足企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的實(shí)際需求；最后，企業(yè)要建立具有自身發(fā)展特色的企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理體系，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理地評(píng)分和監(jiān)管，提出正確的建議和舉措，確保招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

在建筑工程中，招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，對(duì)保證建設(shè)工程的順利完成起到了關(guān)鍵性的作用。招標(biāo)和投標(biāo)工作要在公平的環(huán)境中進(jìn)行，做到公正交易，公開(kāi)實(shí)施。但是，從當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)情況來(lái)看，由于存在管理不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致這項(xiàng)工作不能達(dá)到預(yù)期的效果，這就需要從招投標(biāo)的原則出發(fā)，針對(duì)性地提出解決措施，不斷優(yōu)化招投標(biāo)管理，確保建筑市場(chǎng)規(guī)范展開(kāi)，避免出現(xiàn)不良現(xiàn)象，使得建筑工程保證質(zhì)量，提高效率。