我國政府采購管理與監(jiān)督問題研究

何會(huì)芳 山西省風(fēng)陵渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局

一、目前我國政府采購管理與監(jiān)督中存在的問題

（一）我國政府采購與監(jiān)督的法規(guī)制度不完善

目前，我國政府采購與監(jiān)督的法律法規(guī)制度整體來講，還不是很完善的，尤其是對于一部分采購行為的監(jiān)督，當(dāng)前還是處于監(jiān)管的真空地帶。雖然目前我國針對政府采購先后出臺(tái)了《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，以及政府采購有關(guān)的法律法規(guī)，但是實(shí)際內(nèi)容的制定卻是存在很多的執(zhí)行難和細(xì)節(jié)制定不深入的情況。對于監(jiān)督的主體職責(zé)也沒有明確的規(guī)定。這種情況使得政府的采購權(quán)力沒有得到有效的監(jiān)督和制約。雖然全國人民代表大會(huì)和各級地方人民代表大會(huì)對于政府采購行為具有監(jiān)督權(quán)，但是在《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》以及一系列的政府采購相關(guān)法律中，并沒有對人大如何行使政府采購監(jiān)督權(quán)做出具體的界定。這樣導(dǎo)致人大的監(jiān)督權(quán)力也難以落到實(shí)處。比如非招標(biāo)性采購管理辦法、供應(yīng)商管理制度、政府采購回避制度等配套措施不完善，使得對于政府采購違規(guī)違法行為缺乏相應(yīng)責(zé)任的追究。

（二）我國政府采購與監(jiān)督中存在權(quán)力尋租現(xiàn)象

由于政府采購涉及的金額大，相關(guān)者利益群體較多。有些不法的企業(yè)為了能成為政府采購的供應(yīng)商，從而達(dá)到盈利的目的，不是采取為政府提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的采購物品，而是通過賄賂相關(guān)的政府采購負(fù)責(zé)人，給予政府采購的管理人員、工作人員或者招標(biāo)組負(fù)責(zé)人員給予金錢、財(cái)物。在目前我國的政府采購中，不同程度上存在政府監(jiān)管不到位，有些部門甚至將不法行賄的財(cái)物一起分?jǐn)?，形成一系列的利益輸送。有些政府領(lǐng)導(dǎo)通過權(quán)力尋租獲得了相關(guān)的利益之后，對采購部門進(jìn)行采購指示下達(dá)，違反了采購的公平和公正性，對政府采購實(shí)施監(jiān)控，讓招標(biāo)投標(biāo)過程形同虛設(shè)，最終使得政府采購效果不佳。

（三）我國政府采購與監(jiān)督中采購計(jì)劃編制不合理

政府進(jìn)行采購的第一步：編制政府采購計(jì)劃，政府采購部門應(yīng)該根據(jù)市場價(jià)格調(diào)查，同時(shí)結(jié)合政府部門的實(shí)際需求，運(yùn)用科學(xué)合理的方法進(jìn)行政府采購預(yù)算編制。政府采購計(jì)劃編制是政府采購能否提高效率與效果關(guān)鍵的一步，如果政府的采購計(jì)劃編制不合理，那么會(huì)影響后面一系列的政府采購工作，使得后期的工作隨意性較大，而且不符合相關(guān)的規(guī)章制度。也會(huì)導(dǎo)致政府采購偏離目標(biāo)，從而達(dá)不到預(yù)期的政府采購效果。目前我國政府采購與監(jiān)督中存在沒有編制采購計(jì)劃、采購計(jì)劃編制不合理、采購計(jì)劃編制不規(guī)范等問題[2]。

二、完善我國政府采購與監(jiān)督的有效措施

（一）完善我國政府采購與監(jiān)督的法律體系

要提高政府采購的效率和效果，那么就要將政府采購與監(jiān)督的法律體系完善作為先手棋。學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及其先進(jìn)政府采購法律法規(guī)，結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行健全和完善。對《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》進(jìn)行細(xì)化和完善。對政府采購部門的采購程序、監(jiān)督、采購績效考評等每一步要做出與實(shí)際情況相一致的規(guī)定，利于政府采購的相關(guān)法律法規(guī)能實(shí)際落地。要形成以政府釆購法為核心、以財(cái)政部相關(guān)法規(guī)為主體、以地方政府監(jiān)督和管理?xiàng)l例為補(bǔ)充、以政府釆購招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)控制為重點(diǎn)的政府釆購法律制度體系。

（二）發(fā)揮我國政府采購與監(jiān)督的社會(huì)監(jiān)督作用

好的權(quán)力運(yùn)行都是需要較強(qiáng)的社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督的方式可以是群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督員等方式。社會(huì)監(jiān)督要貫穿我國政府采購與監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，在采購前，要監(jiān)督其采購計(jì)劃的編制，在采購中，要監(jiān)督是否發(fā)生采購的權(quán)力尋租行為，在采購后，要監(jiān)督采購的實(shí)際效果及其偏差，對偏差進(jìn)行糾正和舉報(bào)。社會(huì)監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)是監(jiān)督采購物品的供應(yīng)商、政府采購的負(fù)責(zé)人、政府采購的相關(guān)工作人員，都要進(jìn)行深入全面的進(jìn)行監(jiān)管。

（三）完善我國政府采購與監(jiān)督的信息化建設(shè)

加強(qiáng)政府采購與監(jiān)督的電子信息化建設(shè)，使得政府采購行為更加的透明化與公開化，能較大程度的減少權(quán)力尋租行為的發(fā)生。對于建設(shè)與完善我國政府采購與監(jiān)督的信息化建設(shè)，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行完善：一是加大資金投入。建設(shè)采購與監(jiān)督的電子化辦公系統(tǒng)，雖然在前期有著不小的投入，但是在中后期卻能取得好的政府采購效果，從而節(jié)省更多的人力物力，使得政府采購工作高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。資金投入的方式可以通過國家財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的方式進(jìn)行。二是要建立政府采購與監(jiān)督信息化的一體化建設(shè)。對于政府采購管理的重點(diǎn)內(nèi)容，要出臺(tái)相應(yīng)的配套法律法規(guī)體系進(jìn)行管理，如對于采購公告、采購任務(wù)建立、編制釆購計(jì)劃、評標(biāo)專家網(wǎng)上打分、網(wǎng)上審批、成交公告和網(wǎng)上管理、社會(huì)公示、社會(huì)監(jiān)督等方面進(jìn)行嚴(yán)格控制[3]。

政府采購與管理是事關(guān)民生與發(fā)展的大事，政府采購管理的規(guī)范高效對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府部門的管理發(fā)揮著不可替代的作用。本文認(rèn)為目前我國政府采購管理與監(jiān)督中存在以下三個(gè)問題：一是我國政府采購與監(jiān)督的法規(guī)制度不完善；二是我國政府采購與監(jiān)督中存在權(quán)力尋租現(xiàn)象；三是我國政府采購與監(jiān)督中采購計(jì)劃編制不合理。本文提出完善我國政府采購與監(jiān)督的有效措施應(yīng)從如下三方面進(jìn)行：一是完善我國政府采購與監(jiān)督的法律體系；二是發(fā)揮我國政府采購與監(jiān)督的社會(huì)監(jiān)督作用；三是完善我國政府采購與監(jiān)督的信息化建設(shè)。