北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部外來流動人口聚居問題研究分析
——以大興區(qū)為例

劉正妍 尚寶興 李偉偉 北京農(nóng)學院

目前的外地流動人口聚居地區(qū)的管理模式滯后于城市化的發(fā)展，也成為了流動人口聚居的重要條件。在流動人口的定居意愿和行為上呈現(xiàn)矛盾態(tài)勢，這是城市化進程中體制和經(jīng)濟因素的綜合結(jié)果。

本文以北京市大興區(qū)為例，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別利用人口特點、特點，具體分析了外來流動人口聚居的現(xiàn)狀和特點以及影響其住房供需的因素。分析闡述了北京市外來流動人口的發(fā)展趨勢和疏散外來人口對城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活的影響。

一、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部外來流動人口現(xiàn)狀

（一）消費支出

北京市外來流動人口的消費支出主要用于飲食和住宿方面。其中飲食支出集中在1000-2000元，住宿支出1000元以下占多數(shù)?？梢钥闯鐾鈦砹鲃尤丝诘氖杖胫饕糜诨镜纳钚枰?，而用于娛樂和學習上的支出很少。

（二）工作就業(yè)

北京市當前實行非首都核心功能的疏解，其中最重要的任務就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。勞動密集型產(chǎn)業(yè)在逐步對外疏解，使部分外來流動人口被迫遷出北京，仍留在北京的外來流動人口面臨著因疏解非首都核心功能所帶來的就業(yè)的不確定性，這使其競爭壓力巨大。工作量大，工作時間長。此外，勞動力市場中流動人口本身具有很強的流動性，帶來了工作的不穩(wěn)定性。流動人口所從事的勞動密集型工作容易被機器替代，導致流動人口的供給大于勞動力的需求，增加了流動人口的失業(yè)風險。

（三）住房環(huán)境

房屋出租價格低廉，房屋狹小，配套設施缺乏，安全隱患較多。

（四）交通設施

交通相對便利，車流量較大，道路狹窄，交通事故頻發(fā)，通行能力差。臨近有公交站設立，來往公交車較頻繁。

（五）外來務工子女教育

周邊教育機構(gòu)較多，北京市規(guī)定對符合條件的外來務工人員實行義務教育全免政策。北京市外來流動人口在當?shù)鼐劬拥⒆佣鄶?shù)不在當?shù)亟邮芙逃?/p>

二、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部外來流動人口聚居地現(xiàn)狀

（一）公共安全現(xiàn)狀

對于西紅門鎮(zhèn)改革后治安環(huán)境有所改善，24小時有治安巡邏，安全隱患降低。并建有專門的停車場和電動車充電棚。

（二）公共衛(wèi)生現(xiàn)狀

道路衛(wèi)生由專人進行打掃，街道衛(wèi)生有所保障。設有垃圾分類垃圾桶，但對于垃圾分類的普及上仍有所欠缺，導致分類垃圾桶未起到真正效果。

（三）公共設施現(xiàn)狀

附近配有社區(qū)醫(yī)院、幼兒園等社會機構(gòu)。居民區(qū)距娛樂休閑地較遠，村莊內(nèi)部娛樂設施欠缺，對于已設有的娛樂設施極少對外開放。

（四）生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

“商改住”后，使一些由外地人經(jīng)營的便民商鋪被迫關(guān)門，又因為附近商場市場距離較遠導致當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量下降，便民的飯店也不斷減少，加大了外來流動人口在室內(nèi)做飯的危險性。

（五）房屋收入現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟收入單一，以房屋租賃為主，在拆除違章和工業(yè)大院后，使居民收入飛速下降，當?shù)鼐用褚庖婎l生，對改革產(chǎn)生巨大的阻礙。

三、疏散外來人口對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的生活影響

（一）環(huán)境更加宜居

疏解北京市非首都功能的重要方向是減人增綠。建立一個環(huán)境更加綠色更加宜居的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。疏解外來流動人口后，整體的規(guī)劃是20%的土地用于產(chǎn)業(yè)的升級改造，興建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新服務業(yè)、文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。80%的土地用于綠色空間，興建大型公園。疏解北京市非首都核心功能充分實現(xiàn)土地的集約化，使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的面貌煥然一新。

（二）交通更加便利

北京市促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和合理布局的要求是北京市疏解非首都核心功能的重要任務，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外遷移，部分從事勞動密集型工作的外來流動人口遷出北京，疏散了北京的人口壓力。一定程度上緩解了地鐵和公交車早晚高峰上下班的擁堵。

（三）日常采購困難

北京市委市政府開展“疏解整治促提升”專項行動，為疏解非首都功能，拆除北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)非法建設的工業(yè)區(qū)和批發(fā)市場。附近大型市場的拆除，不利于當?shù)鼐用癫少徦璧挠闷贰?/p>

（四）房屋租金收入下降

當?shù)厝酥杏?8.7%的當?shù)厝苏谶M行房屋的出租，當?shù)鼐用褚揽客鈦砹鲃尤丝诘木劬荧@得租金收入的占大多數(shù)。而疏散勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，部分外來流動人口被迫遷出城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，抑制了當?shù)胤课莩鲎獾男枨?，在現(xiàn)有房屋供給保持不變的情況下，房屋租金會下滑。一定程度上減少了當?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

四、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部外來流動人口居住發(fā)展的政策建議

（一）興建基礎設施

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)應興建大型的購物商場，滿足百姓日常的購物需要。同時可以多安裝一些健身器材，便于人們閑暇時間出去鍛煉身體。

（二）合理規(guī)劃土地

根據(jù)規(guī)劃，城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造的目標是建立一個更加綠色、和諧、宜業(yè)宜居有煥然一新的城鄉(xiāng)結(jié)合部。對于未利用的大片土地，應加快興建公園，種植花草樹木，做好綠化。城鄉(xiāng)結(jié)合部組織學生加入垃圾分類志愿者，在垃圾桶前值守。對于亂扔垃圾的，給予相應的教育宣傳。并告知應該如何進行垃圾的分類。

（三）適當疏解外來流動人口

疏解北京市外來流動人口有利有弊。不可能完全將外來流動人口全部疏散，同時又要落實好當?shù)氐恼撸瑢崿F(xiàn)好減人減綠，擴大生態(tài)容量，降低開發(fā)建設的強度的目標。也要充分考慮到城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)無業(yè)居民的收入問題，采取合理的措施，適當?shù)氖杞馀c城區(qū)發(fā)展方向不符的外來流動人口。