水利工程驗收的前哨兵—安全鑒定和安全評估

（中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司 合肥 230601）

為加強水利水電建設(shè)工程的安全管理，提高工程蓄水驗收工作質(zhì)量，水利部1997年發(fā)布的《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法》規(guī)定：水庫蓄水驗收前必須進行蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定是大型水利水電建設(shè)工程蓄水驗收的重要依據(jù)，未經(jīng)蓄水安全鑒定不得進行蓄水驗收。《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）規(guī)定攔河閘工程可根據(jù)工程規(guī)模、重要性，由竣工驗收主持單位決定是否組織蓄水驗收。水利部2009年發(fā)布的《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》：大型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗收前，項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)情況進行竣工驗收技術(shù)鑒定。中型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗收前，竣工驗收主持單位可以根據(jù)需要決定是否進行竣工驗收技術(shù)鑒定。

中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究公司（以下簡稱中水淮河公司）是水利部認(rèn)定的水利水電建設(shè)工程一級蓄水安全鑒定單位(共12 家)。為擴大公司業(yè)務(wù)范圍，公司按照有關(guān)規(guī)定要求，組織了一批專業(yè)水平高、工程設(shè)計和施工經(jīng)驗豐富、具有高級工程師以上職稱的技術(shù)骨干，包括水文、地質(zhì)、水工、施工、機電、金屬結(jié)構(gòu)等有關(guān)專業(yè)，成立了鑒定專家組。自2006年開展水利工程蓄水安全鑒定和竣工技術(shù)鑒定工作以來，完成了40 多項大、中、小型水利工程的鑒定工作，鑒定工程類別包括水庫大壩、電站、河道、堤防、泵站和各類穿堤建筑物等，這些項目有位于海南省南部水資源調(diào)配的重點工程三亞大隆水利樞紐工程，有位于吉林省琿春市的吉林省“十一五”重點水利工程老龍口水利樞紐工程，有向上海市供水的上海市崇明島東風(fēng)西沙水庫及取輸水泵閘工程，有位于山西晉城市沁水縣張峰村的2005年國家重點建設(shè)項目張峰水庫工程，更多的工程是淮河流域的防洪骨干工程，如佛子嶺水庫除險加固工程和沂沭泗洪水東調(diào)南下續(xù)建工程劉家道口樞紐等，鑒定工程范圍涵蓋全國20 多個省份。

2006年3月，受海南省三亞大隆水庫有限責(zé)任公司（項目法人）的委托，原中水淮河工程有限責(zé)任公司與水利部水利建設(shè)與管理總站聯(lián)合成立專家組，對大隆水庫樞紐工程進行蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定的任務(wù)是對與下閘蓄水有關(guān)已完建工程作出安全評價，為蓄水驗收提供必要的依據(jù)。這也是中水淮河公司承接的第一個蓄水安全鑒定工作。在進行蓄水安全鑒定時，專家組提出大隆水庫樞紐工程設(shè)計中應(yīng)將洪水系列應(yīng)延長到2005年進行復(fù)核，在一定程度上增加了系列的代表性，由于2005年9月寧遠河流域發(fā)生了一場特大洪水，大隆水庫壩址設(shè)計洪水復(fù)核成果與初步設(shè)計成果相比差別較大，因此專家組建議設(shè)計洪水采用復(fù)核成果，并采用復(fù)核設(shè)計洪水成果進行調(diào)洪計算，重新確定水庫各特征水位。此建議被設(shè)計單位采納后，相應(yīng)調(diào)整了水庫的特征水位，并以重大設(shè)計變更上報水規(guī)總院重新批復(fù)。鑒定結(jié)論不僅為工程驗收提供了有力的技術(shù)支撐，也為工程安全運行增加了保障，鑒定成果獲得業(yè)主和主管部門的高度贊揚。

根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室發(fā)布的《南水北調(diào)工程驗收安全評估導(dǎo)則》（NSBD9-2007）、《南水北調(diào)工程驗收管理規(guī)定》（國調(diào)辦建管〔2006〕13 號）等有關(guān)文件規(guī)定，為了保證南水北調(diào)工程驗收工作質(zhì)量，需對南水北調(diào)東、中線一期工程中的水庫、干線泵站、重要的控制建筑物及交叉建筑物、地質(zhì)條件復(fù)雜和技術(shù)難度大的建筑物，以及項目法人要求評估的其他建筑物等進行安全評估。中水淮河公司積極參與南水北調(diào)工程安全評估工作，不僅作為主編單位之一主持編寫了《南水北調(diào)工程驗收安全評估導(dǎo)則》，還先后中標(biāo)近20 個設(shè)計單元的安全評估工作，評估工程包括南水北調(diào)中線的大壩工程、總干渠、渡槽、堤防、交通橋等，東線工程中的梯級泵站、涵閘、交通橋等。有南水北調(diào)中線工程的龍頭工程陶岔渠首樞紐工程，總干渠中的深挖方段、膨脹土（巖）段、高填方段、砂土筑堤段等重點渠段，大型輸水渡槽工程，也有東線工程的第一級泵站江都三站、四站更新改造工程等。

2010年1月，中水淮河公司開始編制南水北調(diào)中線干線工程高填方渠段（直管2 標(biāo)）、高填方渠段（直管3、4 標(biāo)）、高填方渠段（S3、S7、S8、S29、S30、S31、S46、S47 標(biāo)）、S19 標(biāo)沙土筑堤工程建設(shè)驗收安全評估工作大綱，拉開了南水北調(diào)工程安全評估的工作序幕。南水北調(diào)工程是一項宏偉的生態(tài)工程和民生工程，旨在緩解北方水危機，可極大地緩解中國北方地區(qū)的水資源短缺問題，實現(xiàn)南北經(jīng)濟齊飛，其深遠意義為世人矚目。在開展南水北調(diào)總干渠安全評估時，考慮到南水北調(diào)中線工程為Ⅰ等工程，總干渠線路長，沿線地質(zhì)條件復(fù)雜，工程安全監(jiān)測在運行管理中尤為重要，公司聘請了國內(nèi)知名的安全監(jiān)測專業(yè)的專家，參與了工程安全監(jiān)測專業(yè)的安全評估工作，對總干渠各設(shè)計單元安全監(jiān)測設(shè)施的設(shè)計、施工及初期監(jiān)測資料分析進行了全面的安全評估，提出了許多合理的改進建議，尤其是建議按照《安全監(jiān)測資料整編規(guī)程》要求，及時整理分析監(jiān)測資料。監(jiān)測資料整理應(yīng)在每次觀測讀數(shù)后隨時進行；每月及時提交監(jiān)測月報，月報內(nèi)容應(yīng)對監(jiān)測成果進行定量分析，并對工程進行安全性評價，將監(jiān)測資料整編成果早日進入數(shù)據(jù)庫，并有備份保管。此建議被采納后有力地促進了工程安全監(jiān)測的完善和后期的管理運行。

安全鑒定和安全評估工作的不斷開展，不僅拓寬了公司的業(yè)務(wù)范圍，也鍛煉了一批具有較高水平的鑒定專家，同時在鑒定的過程中，能了解不同地域、不同設(shè)計單位的設(shè)計成果，取長補短，設(shè)計水平也有了進一步提高。隨著水利行業(yè)強監(jiān)管工作的進一步加強，工程安全鑒定和安全評估的市場也在逐步擴大，中水淮河公司將會緊抓機遇，再接再厲，為水利工程的建設(shè)管理提供有力的技術(shù)支撐■