引江濟(jì)淮工程對(duì)優(yōu)化流域水資源配置格局的作用

（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 合肥 230601）

引江濟(jì)淮工程南起長(zhǎng)江下游安徽江段北岸，向西北沿巢湖西岸開(kāi)辟繞湖輸水線，接派河上溯跨越江淮分水嶺后流入淮河流域瓦埠湖，經(jīng)淮河干流通過(guò)沙潁河、渦河、澥河以及清水通道西淝河—茨淮新河向淮北腹地分別輸水。引江濟(jì)淮工程的規(guī)劃建設(shè)，是形成流域“四縱一橫多點(diǎn)”水資源配置格局的重要一環(huán)，該工程建成后可有效解決淮北地區(qū)水資源短缺形勢(shì)，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

1 規(guī)劃歷程

20世紀(jì)50年代，引江濟(jì)淮調(diào)水線路曾是我國(guó)探索南水北調(diào)工程進(jìn)行的比選線路之一。在此之后的幾十年時(shí)間里，引江濟(jì)淮工程前期工作主要由安徽省組織開(kāi)展。

2009年11月，水利部要求由淮河水利委員會(huì)牽頭、長(zhǎng)江水利委員會(huì)和安徽省水利廳配合，加快編制《引江濟(jì)淮工程規(guī)劃》。

2010年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)治淮工作會(huì)議，在“進(jìn)一步治理淮河近期工作指導(dǎo)意見(jiàn)”中提出開(kāi)展引江濟(jì)淮工程前期論證，研究工程的功能、規(guī)模和建設(shè)時(shí)機(jī)，緩解淮河流域有關(guān)地區(qū)的水資源短缺問(wèn)題。

2012年4月，根據(jù)《引江濟(jì)淮工程規(guī)劃任務(wù)書(shū)》《引江濟(jì)淮工程規(guī)劃工作大綱》，中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司會(huì)同有關(guān)單位提出《引江濟(jì)淮工程規(guī)劃（初稿）》。

2012年5月，淮河水利委員會(huì)在蚌埠主持召開(kāi)了《引江濟(jì)淮工程規(guī)劃（初稿）》成果討論會(huì)，根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)，項(xiàng)目組對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行了修改完善。

2013年12月，水規(guī)總院在北京組織召開(kāi)會(huì)議，對(duì)《引江濟(jì)淮工程規(guī)劃報(bào)告（修改稿）》進(jìn)行了技術(shù)審查。

2014年3月，水利部印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于引江濟(jì)淮工程規(guī)劃報(bào)告審查意見(jiàn)的函》（辦規(guī)計(jì)函〔2014〕211 號(hào)）。

2 工程作用

2.1 應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求

規(guī)劃范圍涉及安徽、河南兩省14 個(gè)地級(jí)市，主要受水區(qū)域?yàn)榛春又杏窝鼗醇盎幢睆V闊平原地區(qū)，與南水北調(diào)東線和中線以及引黃供水范圍相鄰。2010年規(guī)劃范圍沿淮及淮河以北地區(qū)總?cè)丝?220萬(wàn)人，有灌溉面積2659 萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量2137 萬(wàn)噸，分別占淮河流域的19%、17%、21%。本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安徽、河南兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的支撐作用。2010年規(guī)劃范圍GDP 總量8145 億元，2040年將達(dá)到64149 億元，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)水資源需求旺盛，水資源供需矛盾日益突出，水資源將成為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

2.2 緩解區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用壓力

水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的潛力不大。根據(jù)本次測(cè)算，引江濟(jì)淮工程規(guī)劃范圍淮河流域部分當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用率（按一定時(shí)期內(nèi)由當(dāng)?shù)厮Y源形成的供水總量與同期當(dāng)?shù)厮Y源總量比值測(cè)算）為56.8%，其中地下水為48.8%，地表水為57.3%。地表水開(kāi)發(fā)利用遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的河流水資源開(kāi)發(fā)利用程度40%的警戒線，可見(jiàn)，沿淮淮北地區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的潛力已不大。

2.3 維持水生態(tài)系統(tǒng)安全

沿淮淮北地區(qū)中小河流大部分是季節(jié)性河流，有水無(wú)流或河干的現(xiàn)象較為普遍，水體污染和水資源短缺致使水生生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞。據(jù)測(cè)算，沿淮淮北地區(qū)現(xiàn)狀多年平均情形擠占河道內(nèi)生態(tài)用水約3.38 億m3，特枯年擠占河道內(nèi)生態(tài)用水量高達(dá)9.22 億m3。在淮北地區(qū)大多數(shù)城市附近，由于地表水體污染和水源不足等原因，長(zhǎng)期靠擠占生態(tài)環(huán)境用水和超采深層地下水來(lái)維持城市和工業(yè)發(fā)展，形成的超采漏斗面積達(dá)6000km2，已造成地面沉降、地裂和塌陷等一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

2.4 保障枯水年區(qū)域供水安全

淮河中游地區(qū)來(lái)水時(shí)空分布不均，水資源多以洪水的形式出現(xiàn)。淮河干流中游蓄洪區(qū)在基本不影響防洪要求的條件下，多年調(diào)算汛末可蓄洪水資源9 億m3，多年平均可供水量約4 億m3。對(duì)解決一般枯水年淮河中游的缺水問(wèn)題起到一定的作用，但在特枯年尤其連續(xù)枯水年，其作用較小，增供水量不足2 億m3。沿淮洼地雖有一定的調(diào)蓄庫(kù)容，因與防洪排澇矛盾大，其蓄水對(duì)于緩解周邊一般干旱年份的農(nóng)業(yè)灌溉缺水和增加湖泊生態(tài)用水有一定作用，但在遭遇該區(qū)域經(jīng)常出現(xiàn)的連續(xù)干旱年或水質(zhì)污染嚴(yán)重時(shí)，難以發(fā)揮以豐補(bǔ)枯的調(diào)蓄作用，其作用有限且不可靠。

3 供水范圍及調(diào)水規(guī)模

3.1 供水范圍

引江濟(jì)淮工程規(guī)劃范圍大體為：南北方向位于長(zhǎng)江與黃河、廢黃河之間；東西方向位于京滬鐵路與京廣鐵路之間。行政區(qū)劃包括皖中、皖北級(jí)豫東的部分地區(qū)，涉及安徽省安慶、蕪湖、馬鞍山、合肥、六安、滁州、淮南、蚌埠、淮北、宿州、阜陽(yáng)、亳州12 個(gè)地級(jí)市以及河南省周口、商丘2 個(gè)地級(jí)市的部分地區(qū)，規(guī)劃總面積約7.06萬(wàn)km2，其中安徽省5.85萬(wàn)km2，河南省1.21 萬(wàn)km2。

3.2 工程任務(wù)

引江濟(jì)淮工程的主要任務(wù)是以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水和農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)水為主，發(fā)展江淮航運(yùn)，改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境等綜合利用。

向安徽省巢湖周邊、淮南和沿淮及淮北地區(qū)、河南省東南部周口、商丘部分地區(qū)城鄉(xiāng)生活供水，保障供水安全；改善受水區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高灌溉保證率。結(jié)合引江濟(jì)淮工程打通淮河中上游地區(qū)與長(zhǎng)江之間的水運(yùn)通道，促進(jìn)淮河航道網(wǎng)與長(zhǎng)江航道網(wǎng)的互聯(lián)互通。在大力加強(qiáng)流域水污染防治、顯著削減入湖污染物負(fù)荷的基礎(chǔ)上，引江水入巢湖，促進(jìn)巢湖水體流動(dòng)，提高水環(huán)境容量，從而為巢湖水環(huán)境改善創(chuàng)造條件；淮河退還擠占生態(tài)用水，退還現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)擠占河道生態(tài)用水，退還現(xiàn)狀城鄉(xiāng)開(kāi)采的深層地下水量。

3.3 調(diào)水規(guī)模

（1）引江流量

為滿足引江濟(jì)淮工程各供水目標(biāo)供水要求，規(guī)劃2030年本工程引江流量為300m3/s，規(guī)劃2040年本工程引江流量為380m3/s。引江流量包括受水區(qū)河道外用水、巢湖生態(tài)補(bǔ)水及航運(yùn)用水需要的流量。

（2）引江水量

規(guī)劃2030年引江口多年平均引江毛水量33.03億m3，凈調(diào)水為27.42 億m3，其中河道外供水21.49 億m3，航運(yùn)用水2.14 億m3，巢湖生態(tài)引水3.80 億m3。入瓦埠湖多年平均引江毛水量為21.36億m3，凈水量為19.33 億m3，其中河道外供水19.05 億m3，航運(yùn)用水0.28 億m3。

規(guī)劃2040年引江口多年平均引江毛水量43.00億m3，凈調(diào)水為35.15 億m3，其中河道外供水28.66 億m3，航運(yùn)用水2.11 億m3，巢湖生態(tài)引水4.38 億m3。入瓦埠湖多年平均引江毛水量為28.10億m3，凈水量為25.45 億m3，其中河道外供水25.20 億m3，航運(yùn)用水0.25 億m3。

4 江水、淮水聯(lián)合調(diào)度

4.1 蚌埠閘上水源利用

引江濟(jì)淮工程供水是沿淮及淮北受水區(qū)的補(bǔ)充水源，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水源?lián)合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。

蚌埠閘上除利用河道進(jìn)行蓄水外，還有眾多湖泊洼地，如瓦埠湖、高塘湖、城東湖和城西湖，總調(diào)蓄庫(kù)容5.42 億m3。由于當(dāng)?shù)厮Y源豐枯變化大，蚌埠閘上及沿淮洼地為多年調(diào)節(jié)，又具有向城鄉(xiāng)供水的任務(wù)，非汛期或干旱年份蓄水常不足17.0m。引江濟(jì)淮工程有可引水量時(shí)，蚌埠閘上及沿淮洼地可存蓄引入水量，使蚌埠閘上水位維持在17.0m，以備引水或當(dāng)?shù)厮Y源少時(shí)使用。

4.2 江水、淮水聯(lián)合調(diào)度分析

淮北各主要支流沙潁河、渦河、澮河可通過(guò)茨淮新河、懷洪新河與蚌埠閘上進(jìn)行水利聯(lián)系，引水輸水可沿線而上。

受水區(qū)的用水由當(dāng)?shù)厮Y源和引江濟(jì)淮工程聯(lián)合供水，其聯(lián)合運(yùn)用方式為：供水時(shí)優(yōu)先使用當(dāng)?shù)氐乇硭蜕嫌蝸?lái)水；若用戶用水需求不滿足，則使用引江濟(jì)淮工程供水；若可引水量有富余且蚌埠閘上及沿淮洼地蓄水容積有富余時(shí)（蚌埠閘上水位低于17.0m），則充蓄庫(kù)容，控制蚌埠閘上水位為17.0m。

當(dāng)利用蚌埠閘上及沿淮洼地聯(lián)合調(diào)度后，當(dāng)?shù)厮?030年增供1.62 億m3，2040年增供1.83 億m3。

當(dāng)對(duì)瓦埠湖、蚌埠閘上水位不控制，調(diào)水僅僅滿足當(dāng)前時(shí)段的需水，2030年、2040年引江濟(jì)淮工程調(diào)水規(guī)模分別為295m3/s、330m3/s，比控制水位條件下的規(guī)模240m3/s、310m3/s 分別大50m3/s、40m3/s。

5 對(duì)流域水資源配置格局的完善與優(yōu)化

5.1 完善了流域水資源配置體系

跨流域調(diào)水在淮河流域水資源配置中起到了十分重要的作用?；春恿饔蚰峡块L(zhǎng)江北臨黃河，具有跨流域調(diào)水的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前，引黃工程、江蘇省引江工程、南水北調(diào)東線和中線工程已經(jīng)具備一定的跨流域調(diào)水規(guī)模，跨流域調(diào)水工程很好地解決了淮河流域的缺水問(wèn)題。

引江濟(jì)淮工程溝通南北，供水范圍與南水北調(diào)東線、南水北調(diào)中線、引黃工程等互不交叉，填補(bǔ)了江淮區(qū)間的供需缺口，對(duì)構(gòu)建淮河流域“四縱一橫多點(diǎn)”水資源配置和開(kāi)發(fā)利用工程格局具有重大意義。

5.2 保障了沿淮淮北地區(qū)供水安全

2040 水平年多年平均向受水區(qū)增供水量38.39億m3，保障受水區(qū)3959 萬(wàn)城鎮(zhèn)人口和1232 萬(wàn)農(nóng)村人口的生活用水安全，改善2216 萬(wàn)畝地表水灌區(qū)灌溉條件。工程實(shí)施后，受水區(qū)內(nèi)生活用水、工業(yè)用水及生態(tài)環(huán)境用水供水保證率可達(dá)到95%以上，巢湖周邊農(nóng)田灌溉保證率可達(dá)到90%、安徽省淮河以南地區(qū)農(nóng)田灌溉保證率可達(dá)到80%、安徽省沿淮及淮北地區(qū)農(nóng)田灌溉保證率可達(dá)到75%，河南省東南部周口、商丘部分地區(qū)農(nóng)田灌溉保證率可達(dá)到75%。規(guī)劃實(shí)施后，區(qū)域水資源配置和保護(hù)格局得到進(jìn)一步完善，水資源利用效率和效益得到提高，城市和農(nóng)業(yè)供水安全保障能力得到有效提高。城鎮(zhèn)生活用水水質(zhì)和水量都得到保障，有利于人民生活水平提高；城市工業(yè)用水缺水情況得到有效改善，有利于中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃順利實(shí)施；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，也有力保障了糧食生產(chǎn)安全。

5.3 改善了輸水沿線水生態(tài)環(huán)境

引江濟(jì)淮工程實(shí)施后，受水區(qū)多年平均情形擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水3.38 億m3、特枯干旱年份情形擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水10.18 億m3可全部得到退還，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水得到有效保障。規(guī)劃實(shí)施后，現(xiàn)狀開(kāi)采利用的深層承壓水6.71 億m3、超采的0.52億m3淺層地下水可得到退還，地下水生態(tài)環(huán)境得到涵養(yǎng)與恢復(fù)。

引江濟(jì)淮工程實(shí)施后，在2030年規(guī)劃水平年調(diào)水條件下，巢湖連續(xù)引江補(bǔ)水3年后總體上可使巢湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類、局部Ⅴ類，連續(xù)引江補(bǔ)水5年以上可使巢湖水質(zhì)達(dá)到東部Ⅲ類、西部Ⅳ類，巢湖水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；淮河以南段其他輸水河湖可達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足其水質(zhì)管理要求；淮河及以北輸水河流總體上滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，僅潁河阜陽(yáng)段、渦河渦陽(yáng)段和沱河張橋段水質(zhì)為Ⅳ～Ⅴ類，不能滿足其水質(zhì)管理要求，但略好于現(xiàn)狀。

5.4 促進(jìn)了區(qū)域水系互連互通

引江濟(jì)淮工程規(guī)劃范圍涉及長(zhǎng)江干流、巢湖流域、淠河流域及淮河水系等，涉及淮河中游二級(jí)區(qū)的王家壩以上北岸、王蚌區(qū)間北岸、王蚌區(qū)間南岸和蚌洪區(qū)間北岸四個(gè)三級(jí)區(qū)。引江濟(jì)淮工程在向淮河補(bǔ)給水源的同時(shí)，在安徽境內(nèi)溝通了長(zhǎng)江、淮河兩大水系，有利于了江水、湖水、淠水、淮水等四水的交換與配置，利于安徽省形成多水系互連互通的水資源配置格局■