境外鐵路項目信息化建設探索與思考

柳昕，楊全亮

（1.中國鐵路國際有限公司綜合管理部，北京100055；2.中國國家鐵路集團有限公司科技和信息化部，北京100844）

0 引言

近年來，“一帶一路”倡議、中國鐵路“走出去”逐步成為我國熱點詞匯。在現(xiàn)有文獻中，我國學者多以境外項目交流合作中的工程風險、勞務風險、資金風險、法律風險等內容為切入點，全面分析“一帶一路”倡議下中國鐵路“走出去”面臨的困難與挑戰(zhàn)，而對于境外鐵路項目信息化建設的研究仍處于探索階段［1-2］。

中國鐵路國際有限公司（簡稱國際公司）是中國國家鐵路集團有限公司（簡稱國鐵集團）落實國家“一帶一路”倡議，為推動政府間鐵路國際合作而設立的全資子公司，是國鐵集團發(fā)揮企業(yè)層面牽頭作用，跟蹤推進建設實施境外項目的合作平臺。國際公司的主要任務是：服務國家對外倡議，維護國家整體利益，牽頭協(xié)調我國相關企業(yè)完成政府間合作、對外援助和政策性鐵路項目，按照市場化運作方式開展境外鐵路技術咨詢、運營管理相關的綜合性工程項目及其他工程項目，實現(xiàn)國鐵集團經營業(yè)務面向國際化發(fā)展，打造中國鐵路品牌，推動中國鐵路走出國門、走向世界。

1 境外鐵路信息化建設難題

（1）政治因素復雜多變。按照“一帶一路”倡議和中國鐵路“走出去”總體規(guī)劃，國際公司參與合作的境外鐵路項目所在國政府（簡稱所在國）普遍為多黨制，雙方合作從可研立項、規(guī)劃設計、施工建設到運營維護，常涉及1屆或多屆政府；境外鐵路項目所在國為了有效引進中方資金、技術及管理，普遍采取組建中外合資公司的方式運作，按照參股比例，合資公司多由所在國占主導地位。由于所在國每屆政府對本國信息化建設執(zhí)行的安全策略不同，若在合資公司或中方聯(lián)合體范圍內采用以中方為主的信息系統(tǒng)，須征求占主導地位的合資公司股東意見，信息系統(tǒng)主要功能可能受到一定限制［3］。

（2）網絡環(huán)境存在差異。我國于2019年底正式啟用5G商用網絡，國際公司參與合作的境外鐵路項目所在國主要集中在老撾、泰國、印度尼西亞等東南亞國家，受社會經濟發(fā)展、自然地理環(huán)境等因素限制，部分國家（地區(qū)）仍處于3G網絡應用階段或4G網絡起步階段，項目區(qū)域內基站覆蓋較少、網絡傳輸質量較差。目前，除工作人員現(xiàn)場調研外，國際公司本部多采用視頻會議方式與境外項目聯(lián)絡，受所在國網絡環(huán)境差異影響，視頻傳輸穩(wěn)定性較差。以印度尼西亞為例，其視頻會議卡頓較明顯，調取系統(tǒng)后臺數據，平均每次視頻會議占寬帶約350 kbps、音頻會議占寬帶約50 kbps，會議寬帶要求不高，卡頓主要因素為網絡不穩(wěn)定。特別是建設現(xiàn)場與國際公司本部臨時搭建并召開視頻會議時，視頻傳輸質量常無法保證。如果在所在國租用運營商鋪設的國際網絡專線，雖能保證視頻傳輸穩(wěn)定性，但租賃成本費用普遍偏高。經測算，東南亞地區(qū)每條國際網絡專線的租賃費用約為4萬元/月。

（3）系統(tǒng)設備種類繁多。在境外鐵路合作項目中，中方聯(lián)合體成員單位使用的系統(tǒng)設備標準未統(tǒng)一。以視頻會議系統(tǒng)為例，會議主要有固定端、軟件端2種接入方式。其中，固定端接入的優(yōu)點是傳輸穩(wěn)定，且對鋪設國際網絡專線需求不高，但中方聯(lián)合體成員單位使用的系統(tǒng)多與上級母公司一致，配屬種類多、型號雜、數量少。目前，常見的固定端設備主要有華為、寶利通、思科、Awaya等，國際公司本部與境外鐵路合作項目召開多點視頻會議時，不同系統(tǒng)間設備兼容性問題較突出。對于所在國占主導地位的合資公司，往往未采購或沒有條件采購固定端視頻會議系統(tǒng)，主要采用電腦（手機、Pad）登錄軟件端接入，軟件端接入對國際網絡專線需求較高，受限于國家間網絡環(huán)境差異，多點視頻會議時網絡沖突、延遲問題較嚴重，會議系統(tǒng)傳輸卡頓、丟包率非常高，會議效果較預期有一定差距。

（4）信息化標準尚待統(tǒng)一。在老撾、塞爾維亞等國家調研時發(fā)現(xiàn)，中方聯(lián)合體成員單位使用的信息系統(tǒng)平臺種類較多，有上級母公司內部局域網系統(tǒng)平臺、中方聯(lián)合體自主研發(fā)的系統(tǒng)平臺、國內企業(yè)合作開發(fā)的系統(tǒng)平臺等。由于中方聯(lián)合體各成員單位未構建一套完整、統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，各信息系統(tǒng)平臺的業(yè)務需求、功能接口也存在一定差異，成員單位間不能完全實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通與資源共享，非涉密文件多通過郵箱加密傳輸或紙質公文人工傳遞方式，文件的安全性、時效性無法保障。如果互聯(lián)網傳輸或信息系統(tǒng)防護存在漏洞，有信息泄露的安全隱患。由于境外鐵路合作項目中信息化兼職工作人員較少，專職工作人員更是鳳毛麟角，中方聯(lián)合體還未就信息系統(tǒng)平臺及所在國實際謀劃一份長期兼具未來拓展需求的統(tǒng)建系統(tǒng)整體布局。

2 我國鐵路信息化建設進程

鐵路信息化是實現(xiàn)我國鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的重要標志之一。長期以來，鐵路信息化建設在安全、生產、經營、客（貨）運、建設等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域發(fā)揮著舉足輕重的作用，特別是運輸管理信息系統(tǒng)（TMIS）、行車調度系統(tǒng)（DMIS）、列車調度指揮系統(tǒng)（TDCS）、分散自律調度集中系統(tǒng)（CTC）、車號自動識別系統(tǒng)（ATIS）等一批業(yè)務信息系統(tǒng)的研發(fā)、建設及運行，標志著鐵路信息化建設取得了顯著成效［4］。

縱觀我國鐵路信息化發(fā)展進程，特別是建設初期，由于信息系統(tǒng)的研發(fā)和應用主要面向調度、行車、客（貨）運輸等具體業(yè)務的縱向流程，且各級各類信息系統(tǒng)在不同的平臺上研發(fā)、建設，其運行方式、操作流程、系統(tǒng)接口等均存在一定差異［5］。因此，為提高我國鐵路信息化建設的整體水平，實現(xiàn)各級各類信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、資源共享，發(fā)揮系統(tǒng)數據的集成效應，原中華人民共和國鐵道部于2005年正式發(fā)布了《鐵路信息化總體規(guī)劃》，并結合“十三五”規(guī)劃的新形勢、新特點進行了調整和發(fā)展?！惰F路信息化總體規(guī)劃》不僅為我國鐵路信息化工作統(tǒng)一建設標準、搭建系統(tǒng)平臺提出了明確要求，更對今后一個時期境外鐵路項目信息化建設提供了非常重要的借鑒意義。

3 探索與思考

（1）建立統(tǒng)一的境外信息化部署模式。中國鐵路“走出去”不僅是工程、技術、裝備等全產業(yè)鏈的“對外輸出”，更是信息化管理“走出去”。現(xiàn)階段，參與境外鐵路項目合作的系統(tǒng)內中資企業(yè)正逐步建立各自的信息化管理平臺［6-8］。因此，建議國鐵集團結合境外鐵路合作項目所在國政治因素、網絡環(huán)境等特點，統(tǒng)籌考慮功能架構、安全傳輸、信息共享等內容，組織對境外鐵路項目信息化部署進行規(guī)劃研究，充分整合勘察、設計、建設等單位信息化管理平臺的功能與數據，以合資公司、中方聯(lián)合體或代表處等為依托，合理選擇境外項目信息化部署模式（國內集中部署、境外項目應用實施，或所在國本地獨立部署、相關企業(yè)共享資源等），為系統(tǒng)內中資企業(yè)信息系統(tǒng)資源整合搭建平臺，也為遠期信息系統(tǒng)國際化接口的可行性提供研究基礎。同時，建議國鐵集團制定境外信息化管理制度（辦法），以及遠期與所在國自有信息系統(tǒng)接口互聯(lián)的意見建議，確保境外信息化部署模式與中國鐵路“走出去”同規(guī)劃、同推進、同實施。

（2）搭建所在國中方資源共享平臺。中國鐵路“走出去”，不僅將勘察、設計、建設、運營、維護整體“抱團出?！?，更應與所在國的中資企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。建議由所在國的中國大使館或領事館（簡稱使領館）統(tǒng)一部署，協(xié)調所在國中資企業(yè)優(yōu)質資源，充分借助使領館在紅機電話、明（密）碼電報等安全傳輸渠道，華為、中興等IT企業(yè)在視頻系統(tǒng)、通信設備等的功能優(yōu)勢，中國移動、聯(lián)通等電信運營商在國際信號基站、互聯(lián)網光纖鋪設等資源優(yōu)勢，協(xié)力推進中國鐵路信息化管理模式“走出去”。以中國移動為例，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟共享最新的SD-WAN軟件定義廣域網技術，不僅有效降低了單獨鋪設一條國際光纖的成本費用，更為視頻會議系統(tǒng)效果優(yōu)化、文件資料加密傳輸等建立了良好的外部媒介［9-10］。

（3）信息化技術人才培養(yǎng)。建立信息化部署有助于展現(xiàn)中國鐵路“走出去”的整體優(yōu)質資源，技術人才培養(yǎng)更決定高層建筑的穩(wěn)定性。針對境外鐵路合作項目工程、運輸專業(yè)技術人員較多，信息化專業(yè)技術人員較少等客觀實際，實時掌握所在國信息系統(tǒng)平臺建設進度，分階段、分步驟開展信息技術專題培訓，不僅要普及信息技術應用和網絡安全基礎知識，更要針對網絡病毒、黑客入侵、非法遠程控制，以及安全傳輸、加密渠道、安全防護等內容進行適應性培訓，力爭通過境外鐵路項目的推進與實施，培養(yǎng)和造就一批擁有較高技術水平的信息化專（兼）職技術人員，為中國鐵路“走出去”做好堅實有力的信息技術人才儲備。

4 結束語

我國鐵路企業(yè)“走出去”面臨所在國政策、市場、文化、環(huán)境等多種因素影響，境外鐵路項目建設存在錯綜復雜的不確定性因素。各企業(yè)要結合實際，對境外鐵路項目信息化建設進行思考，通過建立統(tǒng)一的信息化部署模式和中方資源共享平臺，高效推動境外鐵路信息化發(fā)展進程；要落實信息化“走出去”技術人員培養(yǎng)，為境外鐵路信息化建設打造人才梯隊。在項目建設中，要細分問題、認真探索，實現(xiàn)信息化建設全面落地，為中國鐵路“走出去”奠定基礎。