黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析

李 瀟，劉秀巖，齊 才，關(guān)宇晴

(黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 人文學(xué)院，黑龍江 大慶 163319)

一、黑龍江省資源型城市發(fā)展的現(xiàn)狀

資源型城市是因資源開采而興起，繼而在生活聚居區(qū)基礎(chǔ)上延伸形成的城市群落。這類城市一般形成時(shí)間較短，與傳統(tǒng)商業(yè)城市在歷史積淀、產(chǎn)業(yè)模式、人口構(gòu)成等方面有很大不同。黑龍江省位于我國東北地區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，土地廣闊，境內(nèi)石油、煤炭、森林資源豐富。新中國成立后，在大規(guī)模開發(fā)的基礎(chǔ)上形成了油城——大慶；四大煤城——雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河；森工城——伊春、大興安嶺地區(qū)。這些城市形成后，在吸納人口、匯聚人才上為黑龍江省的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但資源的大規(guī)模開采，也使這些城市陷入發(fā)展后勁嚴(yán)重不足、經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑的困境，無論是油城，還是煤城、森工城，都面臨著一系列問題。

(一)城市整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，現(xiàn)代化水平低

資源型城市主要有兩大類：一類是先有城市后有資源的發(fā)現(xiàn)并開采而形成；另一類更為典型，是先有資源的發(fā)現(xiàn)，在大規(guī)模開發(fā)后，形成條塊分割的資源區(qū)，進(jìn)而隨著開發(fā)人員及家屬子女的增加，建設(shè)一些生活配套設(shè)施，在國家扶持下而逐漸形成的城市。目前黑龍江省資源型城市大多屬于后一種類型。

1.依礦而建，缺乏長期規(guī)劃

礦產(chǎn)作為資源，往往分布較分散，最初的開采動(dòng)機(jī)多是為了挖掘資源，以獲得基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展所需要的能源和原材料。早期開采機(jī)械化程度低，主要依靠密集的人力資源。大慶油田在開采過程中，隨著大批會(huì)戰(zhàn)工人和家屬的聚集，配套的生活起居、子女上學(xué)、就醫(yī)、商貿(mào)等隨之呈點(diǎn)狀式建立。從1959年大慶油田開發(fā)到1979年大慶建市，在面積兩萬多平方公里的地域上建立了若干分散的聚集組團(tuán)，彼此間割裂分散，無集中的中心城區(qū)。四大煤城和森工城伊春、大興安嶺地區(qū)也都類似于大慶模式。從一定程度而言，這些資源型城市還算不上真正意義上的現(xiàn)代化城市，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，城市功能不健全。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和競爭力差

從可持續(xù)性發(fā)展角度來說，這些資源型城市大都陷入了“資源詛咒”，經(jīng)過了一個(gè)從波峰到波谷的演變過程。在資源豐富時(shí)期，靠開采資源獲得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一旦資源減產(chǎn)、價(jià)格下降，城市經(jīng)濟(jì)下滑就很嚴(yán)重。如：2014年國際油價(jià)下降和石油減產(chǎn)，2015年大慶經(jīng)濟(jì)便出現(xiàn)斷崖式下降，首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長；鶴崗的煤炭嚴(yán)重減產(chǎn)，工人工資無法兌現(xiàn)致使上訪事件時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)房屋白菜價(jià)出售卻鮮有人問津的尷尬局面?？梢姡邶埥≠Y源型城市經(jīng)濟(jì)缺少活力，無法適應(yīng)市場(chǎng)競爭。

(二)產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足

大多數(shù)資源型城市都是因資源的開發(fā)而興建的，資源就是這類城市的命脈。長期以來，資源也確實(shí)為其發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，如大慶原油年產(chǎn)5 000萬噸穩(wěn)產(chǎn)二十七年，4 000萬噸穩(wěn)產(chǎn)十二年，大慶油田曾經(jīng)撐起大慶市乃至黑龍江省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。然而，資源型城市的GDP主要依靠資源，產(chǎn)業(yè)過分單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“靠天吃飯”態(tài)勢(shì)，最終形成了礦興城興、礦竭城衰的惡性循環(huán)。自天然林保護(hù)以來，大小興安嶺的木材停止開發(fā)，由于缺乏替代產(chǎn)業(yè)，伊春和大興安嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

(三)人口流失嚴(yán)重，城市發(fā)展競爭力不足

資源型城市大多屬于移民城市，人口多是由于資源開采隨遷而來。隨著資源的減產(chǎn)，各資源型城市均出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的下滑，就業(yè)崗位的不足，這些勢(shì)必導(dǎo)致大量人員外流去尋找新的就業(yè)出路。近年來，在東北經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，黑龍江省資源型城市人口外流明顯，大慶、鶴崗等地空房率較高，七臺(tái)河人口流失最為嚴(yán)重，流失人口接近總?cè)丝诘?0%。人口流失伴隨的是人才嚴(yán)重缺乏，內(nèi)生動(dòng)力不足，城市缺乏核心競爭力。由于大量的人口流失，剩下的基本上是老年人，養(yǎng)老等社保問題加劇了城市負(fù)擔(dān)。人口的嚴(yán)重流失，給這些資源型城市造成重大傷害。

(四)市場(chǎng)投資較少，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后

長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黑龍江省資源型城市是依靠國有企業(yè)進(jìn)行資源開發(fā)而發(fā)展起來的，除資源開發(fā)外，少有民間資本進(jìn)行投資，而且營商環(huán)境等，相比沿海地區(qū)不盡人意。就大慶而言，長期以來只有石油開采及加工業(yè)，近年來除引進(jìn)沃爾沃汽車外，基本上無其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，轉(zhuǎn)型發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。市場(chǎng)投資較少，幾乎無民營企業(yè)，給這些資源型城市發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蒙上了陰影。

二、黑龍江省資源型城市的特色

在《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》中，國務(wù)院界定了262個(gè)資源型城市，這些資源型城市絕大多數(shù)在東北，黑龍江省牡丹江、大慶等11個(gè)城市列入全國資源型城市。資源型城市具有的共性體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)單一、環(huán)境污染、可持續(xù)發(fā)展后勁不足。但黑龍江省資源型城市也具有自身的特色。

(一)轉(zhuǎn)型口號(hào)與步伐不一致

為實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，這些城市喊出轉(zhuǎn)型發(fā)展的口號(hào)，大慶市喊出“爭當(dāng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵”；雞西打出“全力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)版，打造生態(tài)旅游名城”；伊春提出“堅(jiān)定不移地走好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路”。但城市的實(shí)際發(fā)展效果卻大相徑庭。大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展中接續(xù)產(chǎn)業(yè)呈點(diǎn)狀發(fā)展，僅僅在高新服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)上有所成效。雞西、鶴崗、伊春等地的轉(zhuǎn)型效果依然不理想，上訪拖欠工資時(shí)有發(fā)生，最明顯的是人口外流嚴(yán)重。

(二)營商環(huán)境改善緩慢

與沿海發(fā)達(dá)省份相比，東北地區(qū)的官僚主義固化、政府審批繁瑣、行政權(quán)力壟斷等通病嚴(yán)重制約了投資環(huán)境。自“雪鄉(xiāng)欺客”和“企業(yè)家質(zhì)疑亞布力管委會(huì)”等事件發(fā)生后，東北地區(qū)營商環(huán)境進(jìn)一步惡化?！巴顿Y不過山海關(guān)”，嚴(yán)重挫傷了人們對(duì)東三省的發(fā)展信心。對(duì)黑龍江省資源型城市而言，更是雪上加霜，一方面資源企業(yè)走向衰落，另一方面民間資本很難融入，而年輕人又大量外流。當(dāng)前東三省各級(jí)政府相繼成立營商環(huán)境局，專司營商環(huán)境管理，這一機(jī)構(gòu)在全國屬于獨(dú)創(chuàng)，帶有濃厚的東北特色，頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)了改變的決心，但效果是否明顯仍需時(shí)間驗(yàn)證。

(三)城市化進(jìn)程緩慢

黑龍江省資源型城市多為資源開采集鎮(zhèn)式發(fā)展，功能較為單一。在這些資源型城市中，大慶市相對(duì)規(guī)劃的比較全面，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商圈、高校等總體規(guī)劃相對(duì)科學(xué)，2016年國務(wù)院原則同意大慶市城市總體規(guī)劃，為把大慶市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市指明了方向。而其他資源型城市的城市化進(jìn)程則相對(duì)緩慢，主城區(qū)面積較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，城鄉(xiāng)差距較大。

(四)氣候條件制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黑龍江緯度較高，氣候嚴(yán)寒，這就導(dǎo)致取暖成本較高，市場(chǎng)交易時(shí)間受限，且對(duì)戶外施工和作業(yè)極為不利。對(duì)以資源開發(fā)為主的城市而言，其影響更為嚴(yán)重。大慶石油開采成本加大，戶外作業(yè)受限；雞西采煤、加工運(yùn)輸、伊春林下經(jīng)濟(jì)都在嚴(yán)寒下失去活力，制約了黑龍江資源型城市的發(fā)展。

總之，黑龍江省資源型城市不僅數(shù)量多，且有自身不足，這決定了黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行，轉(zhuǎn)型之路并不平坦。

三、黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

(一)落實(shí)科學(xué)發(fā)展理念的應(yīng)有之舉

黨的十八屆五中全會(huì)立足新形勢(shì)，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，這是對(duì)新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總要求。黑龍江省資源型城市的發(fā)展已呈現(xiàn)出跌落狀態(tài)，有的已面臨前所未有之大變局。因此，黑龍江省資源型城市必須按照五大發(fā)展理念的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換。對(duì)資源型城市而言，創(chuàng)新才是破解發(fā)展難題的唯一出路。創(chuàng)新包括體制機(jī)制創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等。協(xié)調(diào)更多體現(xiàn)的是正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，只有正確處理資源產(chǎn)業(yè)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)、礦區(qū)與城市規(guī)劃、農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展等關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)大慶、雞西、伊春等資源型城市的科學(xué)發(fā)展。綠色意味著要處理好人與自然的關(guān)系。開放和共享是發(fā)展的美好追求和目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展為黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了指路明燈。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，正是落實(shí)五大發(fā)展理念的應(yīng)有之舉。

(二)增強(qiáng)城市競爭力的客觀要求

近年來，東北經(jīng)濟(jì)普遍下滑，黑龍江省資源型城市面臨較大下行壓力，增強(qiáng)城市競爭力已成為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。城市要想發(fā)展，必須要有競爭力，尤其是核心競爭力。資源型城市屬于一種爆發(fā)式的短期效應(yīng)，要想讓其具有競爭力，必須在資源外做文章，轉(zhuǎn)型發(fā)展是不二選擇。

(三)實(shí)現(xiàn)常態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

近幾年，在東北經(jīng)濟(jì)下滑的大環(huán)境下，黑龍江省資源型城市不可避免地受到影響，這既有外部營商環(huán)境不佳、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后的沖擊，又有資源減產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)單一的內(nèi)生動(dòng)力不足的影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入中低速、高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)，這些資源型城市也要努力超越資源減產(chǎn)以來發(fā)展緩慢的步伐，轉(zhuǎn)型發(fā)展已是現(xiàn)實(shí)必需。

(四)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路

城市發(fā)展單純依靠資源，隨著資源的減產(chǎn)乃至枯竭，城市的可持續(xù)發(fā)展顯然是無法實(shí)現(xiàn)的。而人才是發(fā)展的不竭動(dòng)力，發(fā)揮人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上做文章，才是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對(duì)黑龍江省這些資源型城市而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

四、黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路

習(xí)近平總書記兩次對(duì)黑龍江省進(jìn)行考察，提出了振興東北的一系列思路，尤其是對(duì)黑龍江省提出要走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的全面振興發(fā)展新路。因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須按照習(xí)近平總書記的要求，努力探索適合黑龍江省情的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

(一)加強(qiáng)城市規(guī)劃，完善城市功能

針對(duì)城市依資源而生、依資源而建的歷史，按照國務(wù)院城市總體規(guī)劃意見的要求，做好對(duì)大慶、四大煤城、伊春、大興安嶺地區(qū)的規(guī)劃。目前國務(wù)院已對(duì)大慶市總體規(guī)劃作出批示，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居的總要求，總體上進(jìn)行戰(zhàn)略布局。伊春市區(qū)縣合并業(yè)已完成，既整合了分散的城鎮(zhèn)，又盤活了國有林場(chǎng)，從總體上是對(duì)資源型城市科學(xué)發(fā)展的合理規(guī)劃。城市功能的完善，需要突破原有資源分布地區(qū)的桎梏，在資源分布地區(qū)外興建公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(二)優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大新動(dòng)能

黑龍江省資源型城市大多產(chǎn)業(yè)單一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，缺乏民營經(jīng)濟(jì)，在資源減產(chǎn)甚至枯竭時(shí)，亟需接續(xù)產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)的替代。近年來，東北三省相繼成立營商環(huán)境執(zhí)法部門，為各類客商招商引資保駕護(hù)航。習(xí)近平總書記指出，黑龍江省需培育壯大新動(dòng)能，不能再躺在資源上發(fā)展，即使是資源產(chǎn)業(yè)比如石油也要從“油頭化尾”上下功夫。因此，黑龍江省資源型城市需要從宏觀領(lǐng)域、戰(zhàn)略思維角度出發(fā)，積極培育新的動(dòng)能。目前，黑龍江省資源型城市正在積極謀劃，如大慶市引入沃爾沃汽車、豫港龍泉鋁業(yè)，雞西的石墨烯產(chǎn)業(yè)都對(duì)經(jīng)濟(jì)正向拉動(dòng)意義重大。

(三)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)

資源型城市在開發(fā)過程中，為了追求GDP，往往忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，四大煤城對(duì)煤炭的大規(guī)模開采，造成大規(guī)模的沉陷區(qū)；大慶相對(duì)來說，環(huán)境污染較小，但是大規(guī)模注水對(duì)地質(zhì)、地下水循環(huán)都有不同程度的影響。黨的十八大以來，提出了新發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，為資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。轉(zhuǎn)型發(fā)展不是輕輕松松就能在短期內(nèi)完成的，需要時(shí)間的考驗(yàn)。以綠色為導(dǎo)向，資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的接續(xù)都圍繞綠色、環(huán)保來發(fā)展，才是黑龍江省資源型城市發(fā)展的正確選擇。

(四)深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極開放合作高地

“一帶一路”倡議為我國與沿線國家加強(qiáng)合作搭建了平臺(tái)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合作和高質(zhì)量發(fā)展。黑龍江省要深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極建設(shè)開放合作高地，為黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要契機(jī)。大慶要積極與俄羅斯等國加強(qiáng)油氣合作，目前中俄原油、天然氣管道業(yè)已開通。在已有條件的基礎(chǔ)上，大慶、四大煤城、伊春等城市還需要加大開放力度，從全方位的角度，在教育、人文、多元產(chǎn)業(yè)上加強(qiáng)合作。

當(dāng)前，黑龍江省正處在全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。黑龍江省必須按照黨的十八大、十九大精神，根據(jù)習(xí)近平總書記的指示，真抓實(shí)干，走出一條符合龍江特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。