安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑選擇研究

李國宏，蔣曉銘，姚宏志，婁 山，趙曉芳

(1.蚌埠醫(yī)學(xué)院，安徽 蚌埠 233003；2.安徽師范大學(xué)，安徽 蕪湖 241002；3.蚌埠日報(bào)社，安徽 蚌埠 233000)

從“特色小鎮(zhèn)”一詞首次提出至今，建設(shè)特色小鎮(zhèn)已在全國成為熱潮。受此吸引，近年來，安徽省各地紛紛融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)潮流，利用本地資源優(yōu)勢先后啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程。由于特色小鎮(zhèn)是新生事物，在安徽省落地還需要一個摸清概念、明確目標(biāo)、系統(tǒng)謀劃的過程，尤其是需要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步厘清安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理念和路徑。

一、安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀政策依據(jù)

政策支撐體系是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必要條件。國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的概念由浙江省率先提出，并出臺了一系列政策要求和指導(dǎo)意見，帶動了浙江省成為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的全國排頭兵。從國家層面看，國家發(fā)改委、財(cái)政部以及住建部等多個部門，針對特色小鎮(zhèn)及其建設(shè)頒布了一系列指導(dǎo)性文件。2016年7月，住建部聯(lián)合發(fā)改委及財(cái)政部三大部委共同頒布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，標(biāo)志著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的正式啟動。從《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出要加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展，到《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》等文件的出臺，再到《2017年政府工作報(bào)告》明確提出支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，以及2018年8月30日國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃[2018]1041號)，針對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出總體要求，并從政策引導(dǎo)、資金支撐等多個方面給予大力支持。這些都充分表明國家對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重視。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的先行者浙江省，從2015年4月發(fā)布第1份文件《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》起，至今在促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方面已發(fā)布相關(guān)文件15份之多。而安徽省目前關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策文件僅有《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》《安徽省文化廳關(guān)于支持文化類特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》《安徽省國土資源廳關(guān)于支持和促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》《安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》。顯然，國家層面宏觀政策的制定給安徽省發(fā)展特色小鎮(zhèn)帶來了巨大的政策機(jī)遇，但安徽省在特色小鎮(zhèn)考核、人才引進(jìn)等方面的政策引導(dǎo)還需要進(jìn)一步完善。

二、安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的發(fā)展成效。當(dāng)前建設(shè)完成的省級以上特色小鎮(zhèn)25個，其中國家級特色小鎮(zhèn)15個；同時建設(shè)完成了43個省級“非鎮(zhèn)非區(qū)”特色小鎮(zhèn)，其中省級試驗(yàn)特色小鎮(zhèn)18個。但安徽省在遍地開花的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

(一)小鎮(zhèn)內(nèi)涵挖掘不準(zhǔn)

依據(jù)國家住建部2016年7月1日牽頭印發(fā)的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》文件，特色小鎮(zhèn)是指特色小城鎮(zhèn)。而在2016年10月國家發(fā)改委針對加快美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)意見中，進(jìn)一步細(xì)分了特色小鎮(zhèn)，即劃分為特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。文件中著重強(qiáng)調(diào)打造特色小鎮(zhèn)必須充分依賴于獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，集聚核心資源要素，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行政建制鎮(zhèn)存在本質(zhì)差異的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；而特色小城鎮(zhèn)明顯與特色小鎮(zhèn)不同，它是以傳統(tǒng)行政建制鎮(zhèn)作為基本建設(shè)載體，擁有極為突出的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)政府和市場主體，對于兩類小鎮(zhèn)概念區(qū)分不清，內(nèi)涵把握不準(zhǔn)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，就是將獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體或者行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”，以獲得相關(guān)政策、資金的支持，對真正按照市場規(guī)律發(fā)展特色小鎮(zhèn)沒有清晰、全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識，從而對小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案的謀劃產(chǎn)生偏差。這就導(dǎo)致了有的特色小鎮(zhèn)幾乎完全是規(guī)劃出來的，建設(shè)中存在重形輕魂、倉促上馬、簡單復(fù)制等現(xiàn)象。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在一些地方特色小鎮(zhèn)的概念被濫用、泛化，甚至有的地方把小鎮(zhèn)建設(shè)作為完成指標(biāo)任務(wù)而貼標(biāo)簽的“湊數(shù)工程”。這就造成了在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中“攤派”指標(biāo)，逐級明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量的現(xiàn)象。為了達(dá)到指標(biāo)要求，有的地方在條件并不充分的情況下，把在田農(nóng)作物或成規(guī)模傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”，作為特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。

(二)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色挖掘力度不足

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于塑造和突出特色，不具備特色，何來建設(shè)特色小鎮(zhèn)。而特色產(chǎn)業(yè)則是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“魂”。沒有特色產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)也就失去了“立鎮(zhèn)之本”。在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，各地應(yīng)牢固樹立產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)意識，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為重中之重。由于安徽省部分地市、區(qū)縣對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求認(rèn)識不清，對自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)挖掘不深，對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位謀劃不夠，導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)中多數(shù)特色小鎮(zhèn)僅僅強(qiáng)調(diào)環(huán)境、文化、旅游等，忽視產(chǎn)業(yè)和特色，多數(shù)形成的是消費(fèi)集聚，而不是產(chǎn)業(yè)集聚，其建設(shè)目的僅是旅游小鎮(zhèn)、度假小鎮(zhèn)，達(dá)不到特色小鎮(zhèn)層面。有些小鎮(zhèn)的做法是把原有的工廠、開發(fā)區(qū)等進(jìn)行簡單升級，引入特色小鎮(zhèn)概念，雖然強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)大多處于中低端，缺乏競爭力和吸引力，原料、市場、人才、科技等制約瓶頸突出，在科研技術(shù)和高端市場等領(lǐng)域亟待突破。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，每個小鎮(zhèn)都必須因地制宜，培育出最有基礎(chǔ)、最具潛力、最具成長性的特色產(chǎn)業(yè)。

(三)小鎮(zhèn)特色文化挖掘不深

文化是特色小鎮(zhèn)的“魂”，作為文化大省，安徽省自然景觀、文化民俗、傳統(tǒng)技藝資源種類繁多，可供挖掘的文化資源極為豐富。安徽省多數(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)都十分注重發(fā)掘本地文化資源，引入資金、項(xiàng)目和先進(jìn)的設(shè)計(jì)運(yùn)營理念，通過歷史文化保護(hù)、環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，挖掘歷史印記和民俗風(fēng)情。但通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，安徽省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一些地方存在把規(guī)劃和設(shè)想大多停留在紙上，或者實(shí)際建設(shè)效果與原先設(shè)想有很大偏差的狀況。很多特色小鎮(zhèn)在氛圍營造上不僅缺少深度挖掘本地特色的“軟文化”，而且具有視覺沖擊力的“硬文化”也明顯不足，距離真正集產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、居住等功能于一身的特色小鎮(zhèn)還有很大差距。這就要求特色小鎮(zhèn)在實(shí)際建設(shè)中要更好地融入安徽省獨(dú)特的地域文化，進(jìn)行文化內(nèi)涵的深入挖掘、文化元素的探尋與培育，真正打造出具有安徽省文化特色的各類特色小鎮(zhèn)。

(四)小鎮(zhèn)市場作用挖掘不足

要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的健康和持續(xù)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持市場機(jī)制所具備的資源配置作用，始終堅(jiān)持政府的有效引導(dǎo)，以各類企業(yè)作為發(fā)展主體，堅(jiān)持市場化運(yùn)作模式。實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽省絕大多數(shù)是政企合作發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，存在著一些地方市場機(jī)制被扭曲的情況，主要表現(xiàn)為政府大包大攬，政府與市場邊界模糊。同時由于發(fā)展特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源要素支撐不足，對企業(yè)等市場主體的吸引力不夠，當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃、市場推廣等方面發(fā)揮了主要推動作用，但企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等市場主體參與廣度、深度明顯不夠。部分小鎮(zhèn)在探索和塑造特色產(chǎn)業(yè)時，存在明顯的行政主義色彩，以領(lǐng)導(dǎo)意志取代市場規(guī)律；在融資過程中，政府成為整個市場化運(yùn)作的主體。有的地方在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，房地產(chǎn)企業(yè)參與度較高，一定程度上提升了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平、旅游功能開發(fā)水平，但也存在忽視特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營周期、投資規(guī)模、游客承載量等客觀實(shí)際過度投資、盲目發(fā)展等情況。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，政府應(yīng)起到引導(dǎo)者的作用，以市場化機(jī)制推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(五)小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)速度不快

特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的原則，根本立足點(diǎn)在市場化運(yùn)作。目前安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際建設(shè)過程中多數(shù)還處于規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展未有較大突破。主要問題有：一是土地、資金制約。土地要素制約緊，3.5平方公里范圍內(nèi)規(guī)劃部分與城市總體規(guī)劃不符，不利于后期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，制約建設(shè)工作的推進(jìn)。社會資本尚未進(jìn)入，資金方面主要靠政府投入。二是人氣集聚度不夠，專業(yè)性、技術(shù)性人才相對缺乏。安徽省部分地區(qū)由于自身集聚優(yōu)勢要素和經(jīng)濟(jì)輻射的能力較弱，依靠自身力量很難吸引到具有競爭力的技術(shù)、資金和人才等要素資源，在整個市場中的凝聚力和吸引力不足，導(dǎo)致諸多優(yōu)勢項(xiàng)目、雄厚資金和投資商的青睞度不足，在集聚優(yōu)勢競爭要素上存在較大難度。三是區(qū)域協(xié)調(diào)度不高。構(gòu)建特色小鎮(zhèn)涉及到眾多產(chǎn)業(yè)、行為主體的利益分配，還沒有建立一個既相對獨(dú)立又緊密關(guān)聯(lián)的協(xié)同管理體制，因此要規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)同政府、企業(yè)、群眾之間的各種利益與矛盾，避免內(nèi)容單一、特色不鮮明的小鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。

三、安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑選擇

(一)在戰(zhàn)略層面上，安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要圍繞“四個堅(jiān)持”做出積極探索

1.堅(jiān)持升級改造之路，通過“就湯下面”培育一批特色小鎮(zhèn)。安徽省應(yīng)科學(xué)定位和把握自身具備獨(dú)特競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，整合集聚功能較強(qiáng)的城鎮(zhèn)，如天長市秦欄鎮(zhèn)、六安市毛坦廠鎮(zhèn)、肥西縣三河鎮(zhèn)等，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照特色小鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹笆釆y打扮”，以形成區(qū)域特色為導(dǎo)向適當(dāng)進(jìn)行升級改造。安徽省需要對諸如此類的、無需耗費(fèi)較大的資金投入就能夠在短期內(nèi)形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)，全面摸排研究制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，借鑒省內(nèi)外成功的做法和方案，明確方向和重點(diǎn)，有的放矢地開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，確保短期內(nèi)取得實(shí)效。

2.堅(jiān)持嫁接完善之路，通過“一石多鳥”培育一批特色小鎮(zhèn)。針對當(dāng)前已經(jīng)凸顯出一定產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，且在市場中具有較大影響力的城鎮(zhèn)，例如冶山鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)、博望鎮(zhèn)、黃崗鎮(zhèn)等，應(yīng)以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步建立健全產(chǎn)業(yè)集群所需的各項(xiàng)資源要素，強(qiáng)化自身的升級改造能力。對于產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短且配套性不足但主導(dǎo)性鮮明的此類小鎮(zhèn)，可利用健全配套產(chǎn)業(yè)的方式彌補(bǔ)自身的短板，由此賦予整個特色小鎮(zhèn)全新的意義和價值。安徽省所打造的諸多小鎮(zhèn)不僅擁有秀麗的風(fēng)景，而且擁有十分豐富的物產(chǎn)和文化，必須以這些豐富的資源要素為載體進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和培育，大力發(fā)展休閑、藝術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化氣息，通過“填平補(bǔ)齊”打造出具有安徽省特色的各類旅游休閑小鎮(zhèn)、徽商文化小鎮(zhèn)，提升特色小鎮(zhèn)的市場影響力。

3.堅(jiān)持引進(jìn)興建之路，通過“無中生有”培育一批特色小鎮(zhèn)。所謂引進(jìn)興建，就是通過招商引資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或高端人才，對于區(qū)位、交通、生態(tài)等基礎(chǔ)條件較好的集鎮(zhèn)或區(qū)域，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育一批特色小鎮(zhèn)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的總原則，政府必須發(fā)揮自身的有效引導(dǎo)作用，從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌規(guī)劃，積極拓展招商引資路徑，充分發(fā)揮擁有雄厚資金實(shí)力和鮮明技術(shù)特色的企業(yè)以及投資主體在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主體性作用，并且為這些企業(yè)等組織主體賦予一定的自由權(quán)，提供更具扶持性的政策機(jī)制，確保主體組織能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)性和持續(xù)性發(fā)展。要堅(jiān)持投融資體制機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)打造多元化、多層次的融資路徑，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、PPP及股權(quán)眾籌等路徑的資金保障作用，并充分調(diào)動民間資本的活力，共同解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金困境，充分發(fā)揮市場機(jī)制在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的決定性作用。如：全國百強(qiáng)鎮(zhèn)合肥井崗鎮(zhèn)，充分利用合肥和合肥市高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射作用，逐步積聚特色產(chǎn)業(yè)及競爭優(yōu)勢，逐漸發(fā)展成為擁有現(xiàn)代工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興集鎮(zhèn)。

4.堅(jiān)持全面發(fā)展之路，通過“軟硬兼施”培育一批特色小鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)尤其是特色小鎮(zhèn)不僅僅是地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系的重要構(gòu)成，在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著重要角色，對推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有重要的作用，因此必須上升至戰(zhàn)略高度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要堅(jiān)持走全面發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為主要抓手，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)打造更具可行性的現(xiàn)實(shí)路徑。以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的價值作用，以當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢資源及區(qū)位條件為載體，通過眾籌、眾創(chuàng)、共享等新模式，深挖地區(qū)發(fā)展特色，創(chuàng)造和對接新的市場需求，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”定制農(nóng)場、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，參照特色小鎮(zhèn)的建設(shè)條件和要求，利用“軟硬兼施”的模式，綜合施策，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)向特色小鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)變。

(二)圍繞國家實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做到“三個落實(shí)”和“三個融合”

1.落實(shí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整相融合。安徽皖北的幾個主要城市是農(nóng)業(yè)大市，如：宿州、阜陽、淮北等都具有打造成特色旅游小鎮(zhèn)標(biāo)志性產(chǎn)品的基本屬性，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，打造獨(dú)具發(fā)展特色的示范園區(qū)，同時發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體作用，將農(nóng)民生活與生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，能充分激活農(nóng)村市場發(fā)展活力，為消費(fèi)者提供豐富多樣的休閑娛樂及體驗(yàn)式服務(wù)。同時能夠廣泛吸納和利用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能，改善農(nóng)村環(huán)境，帶動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.落實(shí)鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相融合。圍繞國家新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以同步規(guī)劃建設(shè)道路和住區(qū)環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，全面整治農(nóng)村臟亂差的生活環(huán)境，改善整體村落風(fēng)貌，真正為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文明及農(nóng)民富裕提供有力的支持。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的有力舉措，如：黃山市圍繞“旅游+”發(fā)展主線，以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著力點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和徽州傳統(tǒng)村落保護(hù)，打造一批擁有秀麗山水、獨(dú)特鄉(xiāng)土文化和地域風(fēng)情的休閑旅游小鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)名村。

3.落實(shí)鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相融合。安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該以特色農(nóng)產(chǎn)品或特色資源為基礎(chǔ)，充分挖掘生態(tài)、文化及特色農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特魅力，開發(fā)和培育獨(dú)具特色的知名農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)擁有不同競爭特色的旅游城鎮(zhèn)。如符離集燒雞小鎮(zhèn)、亳州中藥材小鎮(zhèn)、淮南八公山豆腐小鎮(zhèn)、甬橋夾溝香稻米小鎮(zhèn)、蕭縣干果小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)就很好地實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。