以人民為中心的政府管理創(chuàng)新路徑探析

羅 丹

(中共黃山市委黨校，安徽 黃山 245000)

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”當(dāng)前，黨和國(guó)家對(duì)人民群眾利益高度重視，這對(duì)政府管理體制創(chuàng)新提出了更高的要求。

一、堅(jiān)持以人民為中心的政府管理創(chuàng)新的重大意義

黨的十九大報(bào)告中，“人民”一詞出現(xiàn)了203次，彰顯了人民至上的價(jià)值取向，對(duì)政府管理體制創(chuàng)新具有重要意義。

1.以人民為中心是對(duì)馬克思主義的繼承和發(fā)展

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。”必須堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮人民的凝聚力和創(chuàng)造力。從馬克思主義基本立場(chǎng)和價(jià)值取向出發(fā)，以人民為中心，堅(jiān)持廣大人民群眾的立場(chǎng)，即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。當(dāng)前的政府管理體制的改革要堅(jiān)持馬克思主義的基本觀點(diǎn)，凝聚廣大人民的智慧和力量，為服務(wù)型政府提供發(fā)展動(dòng)力。

2.以人民為中心是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)

踐行黨的群眾路線,就是充分發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，深入基層問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，將群眾意見(jiàn)納入國(guó)家治理體系建設(shè)中，推動(dòng)政府管理體制的制度化和規(guī)范化。同時(shí)也要提升人民群眾參與意識(shí)和能力，推進(jìn)多元主體協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)。

3.以人民為中心是踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨

在中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中，人民群眾的力量十分強(qiáng)大。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，政府管理要處理好政府和市場(chǎng)之間的職能，深化政治體制改革，推進(jìn)民主政治和法治建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制以保障和改善民生。這一系列具體舉措均以人民為中心，堅(jiān)守執(zhí)政為民理念，將人民利益放在最高位置。

二、堅(jiān)持以人民為中心的政府管理存在的問(wèn)題

1.以強(qiáng)制命令作為政策實(shí)施依據(jù)

當(dāng)前政府管理多以強(qiáng)制命令作為政策實(shí)施依據(jù)，這就會(huì)產(chǎn)生兩種不利影響：一方面，影響政府的日常工作效果，對(duì)很多沒(méi)有辦法管也不應(yīng)該管的事情投入較多精力，未能真正滿足廣大人民群眾的基本需求，沒(méi)有真正體現(xiàn)一切為了人民的管理理念，因而影響了政府在人民群眾中的形象。另一方面，從政府管理效果來(lái)看，出現(xiàn)制度與實(shí)踐相互脫離的狀況，未能形成良好的治理效果。從制度建設(shè)方面來(lái)看，政府公權(quán)力的范圍過(guò)大，使得廣大人民群眾很少有途徑可以參與到政府決策中，管理主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)多元化，在某種程度上影響了政府管理方法的科學(xué)性和民主性。

2.政府管理高能低效

我國(guó)政府出臺(tái)相應(yīng)制度普遍存在滯后性且松散，未能形成科學(xué)、合理、系統(tǒng)的管理體系，各制度之間缺乏一定的契合度，更多的是下級(jí)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)政策的硬性執(zhí)行，難以產(chǎn)生明顯的效果。管理方式難以實(shí)現(xiàn)多元化，往往是政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，廣大人民群眾作為被動(dòng)接受者，難以實(shí)現(xiàn)政策制定的科學(xué)性。

三、堅(jiān)持以人民為中心的政府管理創(chuàng)新的思考

1.形成一切為了群眾的管理理念，建設(shè)服務(wù)型政府

以人民為中心要求政府管理要真正了解人民群眾的需求，從廣大人民群眾所廣泛關(guān)注的問(wèn)題出發(fā)，推出社會(huì)管理政策。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。因此，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的基本理念，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有這樣才能夠更好地推進(jìn)政府管理體制轉(zhuǎn)型，推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的基本進(jìn)程。與此同時(shí)，政府要著力減政放權(quán)，充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的調(diào)節(jié)作用，著力依靠新型社會(huì)組織和團(tuán)體為人民提供更為全面的服務(wù)。政府最重要的職能是為人民群眾提供公共服務(wù)，在服務(wù)的過(guò)程中運(yùn)用好“無(wú)形的手”的宏觀調(diào)控作用，依托相關(guān)法律制度及規(guī)則體制，實(shí)現(xiàn)從權(quán)威型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，充分挖掘其他主體在社會(huì)管理進(jìn)程中的作用，從而真正的實(shí)現(xiàn)政府管理體制創(chuàng)新。

2.構(gòu)建一切依靠群眾的管理模式，建設(shè)科學(xué)型政府

十九大報(bào)告提出，把黨的群眾路線深入貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。要緊緊抓住人民的力量，打破以往政府管理模式，讓廣大人民群眾參與到社會(huì)事務(wù)中來(lái)，發(fā)揮自覺(jué)性、能動(dòng)性，建立依靠人民群眾的新型模式，與人民群眾共同推進(jìn)社會(huì)管理。

(1)要處理好政府與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展及參與政府治理的能力。政府可以對(duì)社會(huì)團(tuán)體能夠獨(dú)立承擔(dān)和施行的社會(huì)公共服務(wù)和管理進(jìn)行放權(quán)，一方面能有效減輕政府的管理負(fù)擔(dān)，另一方面社會(huì)團(tuán)體對(duì)人民群眾的需求更為了解，能夠更好地提供具有針對(duì)性的服務(wù)。(2)全面增強(qiáng)人民參與社會(huì)管理的意識(shí)和能力，強(qiáng)化人民群眾的主人意識(shí)。將人民群眾納入我國(guó)社會(huì)管理體系中，強(qiáng)化人民群眾對(duì)政府各項(xiàng)工作監(jiān)督和管理，重視人民對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的看法和建議，由此提升政府決策的科學(xué)性、合理性，提高治理水平。(3)建立政府、社區(qū)、民眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我國(guó)社會(huì)管理重點(diǎn)是基層社區(qū)，是聯(lián)結(jié)民眾和政府關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)政府購(gòu)買等形式創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)，建立社區(qū)服務(wù)站，可以強(qiáng)化基層人民的自治意識(shí)和能力。

3.健全人民當(dāng)家作主的管理體系，建設(shè)民主型政府

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本保證。

(1)強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度在國(guó)家管理進(jìn)程中的重要作用。人民代表大會(huì)代表的是人民群眾的利益、代表人民表達(dá)自身訴求，將各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)打造成人民當(dāng)家作主得以有效實(shí)現(xiàn)的載體和平臺(tái)，切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)，真正的打造民主型政府。(2)充分發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的重要作用。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要充分認(rèn)識(shí)其在推動(dòng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用，切實(shí)支持政協(xié)履行職能，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作與政協(xié)工作互相支持、互相配合、互相促進(jìn)的新局面。(3)深入推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主。在我國(guó)政治體制中，協(xié)商民主也是人民當(dāng)家作主的重要方式。要積極推進(jìn)協(xié)商民主廣泛性、多層次、制度化發(fā)展，拓寬協(xié)商渠道，將群體打造成為反映民意、解決問(wèn)題和凝聚民心的有效力量。

同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民有廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c的權(quán)利，為各類社會(huì)主體參與決策創(chuàng)造條件、拓寬渠道。

4.設(shè)定公正公平的管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)法治型政府

政府要全面推進(jìn)依法治國(guó)，通過(guò)制定公正公平的法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維與法治方式，處理好當(dāng)前國(guó)家管理中所面臨的各種利益關(guān)系和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決好人民群眾中可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，最大限度維護(hù)人民的合法權(quán)益，更好地督促人民群眾通過(guò)合理合法的途徑解決問(wèn)題，從而更好地踐行依法治國(guó)的基本方略。

(1)形成知法守法的良好氛圍。當(dāng)前政府管理中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象，這與執(zhí)法人員法律法規(guī)的認(rèn)知不到位、整體素質(zhì)不高、法治觀念不強(qiáng)、對(duì)相關(guān)法律內(nèi)容理解不透徹有關(guān)。為改變這一現(xiàn)狀，需要在執(zhí)法人員中開(kāi)展多種形式的普法宣傳教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，形成運(yùn)用法律解決問(wèn)題、化解矛盾的良好氛圍。(2)強(qiáng)化政府管理事項(xiàng)的立法工作。當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)法律體系的建立尚不健全，尤其在廣大人民群眾根本利益的問(wèn)題上，仍有許多值得商榷的地方，極大地影響了政府管理工作的深入推進(jìn)。因此，要積極強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，完善社會(huì)治理法律體系建設(shè)，建立法治型政府。(3)完善社會(huì)治理執(zhí)法體制機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的行為，設(shè)置執(zhí)法人員的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，規(guī)范操作流程，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員在社會(huì)治理過(guò)程中公平公正。

5.搭建多元主體參與的管理平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新型政府

政府要搭建良好的平臺(tái)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式，形成多元主體共同參與的社會(huì)管理體系，有效保障人民群眾參與形成多元主體管理格局。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”新局面。

(1)強(qiáng)化政府管理信息的互通與共享。在政府管理進(jìn)程中，需要打破政府管理各部門之間的信息壁壘，建立政府信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息暢通、資源共享。(2)注重政府部門數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建。通過(guò)政府微博、微信等新媒體進(jìn)行信息對(duì)外公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息的互通互享。同時(shí)注重輿情的引導(dǎo)，對(duì)突發(fā)事件與重大問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)主流媒體發(fā)布處理意見(jiàn)，解決廣大民眾的疑慮，從而更好地解決問(wèn)題。(3)建立社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。要加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)治理信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集各方意見(jiàn)和建議，并通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)整合和分析，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，提升社會(huì)管理的精細(xì)化、智能化和專業(yè)化水平，為政府制定政策提供可靠依據(jù)。