簡(jiǎn)述大社保視角下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

王改風(fēng) 鄧州市人社局

在大社保視角下，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在實(shí)際的運(yùn)行規(guī)程當(dāng)中必須要加速問(wèn)題的解決和自身社保體系的完善，才能真正體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于工作人員的實(shí)際作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，社會(huì)各個(gè)主體必須要參與到小康社會(huì)的建設(shè)努力當(dāng)中，不斷縮小社會(huì)貧富差距，使每一個(gè)國(guó)民都能夠老有所養(yǎng)、老有所依，否則將會(huì)降低社會(huì)發(fā)展的效率和穩(wěn)定程度，也會(huì)對(duì)全面小康社會(huì)的建設(shè)質(zhì)量造成影響。因此，我們必須要借助大社保的制度背景影響，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行協(xié)調(diào)。本文圍繞著大社保視角下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革展開(kāi)論述，希望能為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)步和發(fā)展提供一些參考和建議。

一、大社保視角下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革難點(diǎn)之所在

大社保的視角指的是構(gòu)建就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保障三者融為一體，形成統(tǒng)一的社?？蚣堋４笊绫Ｊ怯晌覈?guó)浙江省率先發(fā)起的新型社保嘗試，為全國(guó)社保開(kāi)啟了新的建設(shè)框架，有利于市場(chǎng)和政府對(duì)于就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題的調(diào)節(jié)，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，拓展了社保的覆蓋面積，完善的保險(xiǎn)體系層次，特別是針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放速度和參保率有一個(gè)極大的提高。大社保視角下，保險(xiǎn)制度能夠?yàn)閰⒈Ｈ藛T提供最基本的生活保障，為參保項(xiàng)目提供專項(xiàng)的救助基金，補(bǔ)充普通的救助和慈善體系所存在的缺陷。然而在大社保視角之下，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面還存在著一些問(wèn)題需要加以調(diào)整[1]。從我國(guó)社保的起源來(lái)說(shuō)，從20世紀(jì)五十年代開(kāi)始，我國(guó)的社會(huì)保障制度得到基本的建立，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和完善，社保制度較之于創(chuàng)立初期覆蓋了更多的社會(huì)領(lǐng)域，也創(chuàng)造出了多種類型的保險(xiǎn)種類，包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等，這些保險(xiǎn)分類都為有需要的人群提供了力所能及的社會(huì)福利和援助。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中的重要組成部分之一，歷來(lái)被全國(guó)人民所關(guān)注，養(yǎng)老保險(xiǎn)能否落實(shí)到位，關(guān)系到人們能否有足夠的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保障安度晚年。但是，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻存在著“雙軌制”運(yùn)行的弊端，這種雙向軌道制度的保險(xiǎn)體系隨著社會(huì)的發(fā)展暴露出了不公平的現(xiàn)象。簡(jiǎn)而言之，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員之外，普通企業(yè)、個(gè)人的保險(xiǎn)金都是要自己負(fù)擔(dān)一部分，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻是由財(cái)政全權(quán)包出。這一現(xiàn)象就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金在待遇上存在較大的差異，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老金上享受的福利待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的企業(yè)和個(gè)人，這種現(xiàn)象不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，也有違社保制度的初衷，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才更新速度緩慢，不利于社會(huì)機(jī)制流通，也造成了繁重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、大社保視角下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革建議

（一）建立健全社保管理制度

針對(duì)以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)要堅(jiān)持大社保體系的初衷對(duì)其加以改革和調(diào)整，主要問(wèn)題集中在投入的成本和收獲的回報(bào)不成正比這一方面，這一問(wèn)題的解決必須要從養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理制度上入手，在社保的調(diào)控方面，應(yīng)當(dāng)要針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的養(yǎng)老金政策進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，使得新時(shí)代大社保視角下的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)得到優(yōu)化。提高針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃觀念，增加社保制度規(guī)范的統(tǒng)一性，爭(zhēng)取在全國(guó)范圍之內(nèi)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)。除了政策規(guī)劃的統(tǒng)一性之外，全國(guó)不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)針對(duì)各自的不同情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對(duì)于不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在進(jìn)行制度和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)式，應(yīng)當(dāng)著重考量養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)政策之間的統(tǒng)一性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保證基本的收支平衡[2]。在大社保的視角之下，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取在全國(guó)范圍之內(nèi)形成統(tǒng)籌規(guī)劃的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和其他社會(huì)企業(yè)的人才流動(dòng)趨于正?；?，優(yōu)化社會(huì)的人力資源基本配置。在大社保的視角之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)任務(wù)較之于以往更多，不僅僅要保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員能夠具備基本的退休養(yǎng)老待遇，更應(yīng)當(dāng)保障我國(guó)的其他社會(huì)群體與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上縮小差距，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。因此，在大社保視角之下，應(yīng)當(dāng)對(duì)于職業(yè)年金制度進(jìn)行補(bǔ)償，減小二者之間存在的差距。機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)當(dāng)要和其他相關(guān)領(lǐng)域的改革相結(jié)合，使得改革的過(guò)程較為穩(wěn)妥，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合管理水平。除此之外，我國(guó)的社保制度創(chuàng)立時(shí)間并不算長(zhǎng)，因此在發(fā)展和改革過(guò)渡的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的福利和社保管理制度的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化我國(guó)大社保制度的頂層設(shè)計(jì)，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采取有序的管理制度，縮小不同群體之間的社保差距，也要使社保改革前后的制度能夠的順利銜接。

（二）完善法制規(guī)定

在大社保視角之下，我國(guó)的社保制度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)法律制度和規(guī)定的建設(shè)，在這一點(diǎn)上，我國(guó)可以吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的社會(huì)保險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以明確的闡述。例如德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)通過(guò)多次改革最終以法律的形式被確立了下來(lái)。在這一方面，我國(guó)也通過(guò)各項(xiàng)立法對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)方面做出了明晰[3]。例如在十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)方略上，頒布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》等有關(guān)文件，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題作出了明晰和規(guī)劃，指出了社保改革的原則和資金籌集辦法，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本待遇和保障層次，對(duì)于管理的部門和機(jī)構(gòu)的職權(quán)也做出了明晰[4]。本次會(huì)議從法律規(guī)定的層面上對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理問(wèn)題做出了闡明，同時(shí)彌補(bǔ)了以往在國(guó)家公務(wù)員法當(dāng)中對(duì)于該領(lǐng)域規(guī)定的空白和缺陷，在未來(lái)，大社保視角之下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)有關(guān)的法律政策和制度進(jìn)行補(bǔ)充和設(shè)計(jì)，使得改革有據(jù)可依，有章法可循。

（三）社保改革務(wù)必體現(xiàn)公平

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展的全新時(shí)代，必須要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大背景之下，借助改革開(kāi)放的東風(fēng)，解決市場(chǎng)自發(fā)生長(zhǎng)造成的資源分配不均勻現(xiàn)象，更好的發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，降低社會(huì)矛盾發(fā)生的概率。社保體系的建設(shè)也是國(guó)家在社會(huì)保障和管理方面履行自身的職責(zé)和義務(wù)。社會(huì)保障和福利體系在改革和建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，必須要調(diào)節(jié)人民的基礎(chǔ)收入，縮小貧富差距，穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)國(guó)家和諧穩(wěn)定發(fā)展[5]。當(dāng)前在大社保的視角之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中不應(yīng)當(dāng)孤立于其他社會(huì)主體的社保管理制度而存在，而是應(yīng)當(dāng)取消雙軌制，消除其帶來(lái)的不利影響，將我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)普遍養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政撥款制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納有單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和普通企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠?qū)崿F(xiàn)同軌而行，對(duì)于以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)的制度進(jìn)行改變[6]。這一系列制度的改革，其最根本的目的是對(duì)于社會(huì)公平的體現(xiàn)，大社保視角之下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也有利于促進(jìn)公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性。除此之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對(duì)于政府財(cái)政壓力的減輕，由個(gè)人和單位共同繳納打破了人們對(duì)于“鐵飯碗”的執(zhí)念，同時(shí)也減少了部分不必要的財(cái)政支出，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身的工作效率提升也有益處。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大社保視角下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)建立健全社保管理制度，完善法制規(guī)定，體現(xiàn)社會(huì)公平，發(fā)揮社會(huì)保障制度建立的初衷和價(jià)值，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員能夠正常流動(dòng)，促進(jìn)大社保背景之下社會(huì)保障體制的整體進(jìn)展。