新加坡和斯德哥爾摩扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策措施及其對深圳的經(jīng)驗借鑒

歐陽卿 廣東省社會科學院

企業(yè)是研發(fā)創(chuàng)新的主體，國外許多創(chuàng)新城市都將支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設作為創(chuàng)新工作的重點，不斷完善政策扶持體系，以提升區(qū)域持續(xù)競爭力和創(chuàng)新能力。新加坡和瑞典斯德哥爾摩兩大創(chuàng)新城市在扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新方面進行了積極探索，取得了顯著成效，其中有不少經(jīng)驗值得深圳借鑒。

一、新加坡扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策措施

位于東南亞的新加坡，面積僅有719平方公里，總?cè)丝诩s565萬人，是全球知名的創(chuàng)新型城市國家，在促進企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新方面出臺了不少有益的政策措施。

一是持續(xù)增長的科技和研發(fā)投入。新加坡從1991年開始實施科技“五年發(fā)展計劃”，第一個五年規(guī)劃的科技投入預算是20億新元，第二個五年規(guī)劃的科技預算翻倍，到第五個五年規(guī)劃時就達到了161億新元。新加坡政府1990年的研發(fā)總支出為5.7億美元，到2010年已經(jīng)增長到64.6億美元，增長了十倍多。2016年出臺的《研究、創(chuàng)新與企業(yè)計劃2020》（以下簡稱《RIE2020》），又將科技經(jīng)費提高至190億美元，比上一計劃提高18%，是第一個五年計劃的9.5倍。新加坡政府還通過一系列津貼和計劃來推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，如：企業(yè)發(fā)展津貼、企業(yè)產(chǎn)能科技提升計劃等。

二是針對中小企業(yè)量身打造創(chuàng)新券、技術提升、微型貸款等計劃，實施傾斜優(yōu)惠政策。新加坡早在2009年就推出了創(chuàng)新券計劃（后更名為創(chuàng)新與能力券），幫助中小企業(yè)解決難題，提升發(fā)展創(chuàng)新能力。只要是在新加坡注冊、擁有30%以上本地股權(quán)的中小企業(yè)都可以申請此券，此券可用于技術領域和資金管理、人力資源等“軟”創(chuàng)新領域。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展特點，新加坡政府先后提出了新加坡中小企業(yè)21世紀十年發(fā)展規(guī)劃、技術提升計劃、中小企業(yè)技術創(chuàng)新框架等，通過提供技術和人力支持、財政激勵等方式助力企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力。此外，新加坡政府還還制定了本地企業(yè)融資計劃以及中小企業(yè)微型貸款計劃等，以解決中小型企業(yè)研發(fā)資金不足問題。為激勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，新加坡又出臺了一些稅收優(yōu)惠政策，如：根據(jù)生產(chǎn)力及創(chuàng)新優(yōu)惠計劃，中小企業(yè)在員工培訓、注冊和購置知識產(chǎn)權(quán)、購置或租用自動化設備、研究和開發(fā)以及設計項目開支上，可享受400%的稅收抵扣，最高補貼為40萬元新元，對現(xiàn)金量不足的企業(yè)，也可以選擇發(fā)放最高10萬新元現(xiàn)金來代替。

三是重點支持四大戰(zhàn)略技術領域，關注未來的科技創(chuàng)新。2015年，新加坡政府組建了未來委員會，在企業(yè)能力和創(chuàng)新等方面對未來經(jīng)濟進行探討，促使新加坡向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變。2016年，新加坡政府發(fā)布了新一輪的《RIE2020》，重點支持與國家產(chǎn)業(yè)方向相符的四大戰(zhàn)略技術領域，即先進制造技術、健康與生物醫(yī)藥科學、城市解決方案和可持續(xù)發(fā)展、服務與數(shù)字經(jīng)濟，計劃投入85億新元。在《RIE2020》中，專門提出設立面向未來的“空白基金”，用來關注未來的顛覆性技術和不可預見研究，預算投入25億新元，比《研究、創(chuàng)新與企業(yè)計劃2015》（以下簡稱《RIE2015》）預算增長了56%。

四是營建良好的風險投資環(huán)境。1999年，新加坡國家科技局成立了經(jīng)濟發(fā)展委員會投資公司，設立了政府投資基金和科技風險投資基金。新加坡政府通過發(fā)展風險投資，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和新技術，鼓勵民間研發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資。據(jù)不完全統(tǒng)計，新加坡境內(nèi)的風險投資機構(gòu)現(xiàn)已有100多家，其中約20%是由政府投資建成。為了鼓勵企業(yè)風險投資，新加坡政府制定了一系列稅收優(yōu)惠政策。如：因風險投資和股權(quán)交易帶來的損失、由風險投資事業(yè)清算導致的損失，都可扣除免稅；若在風險投資過程中引進了先進技術，則可免交5至10 年所得稅；風險投資管理公司的管理費和紅利收入可享受10 年以內(nèi)的免稅，等等。此外，新加坡政府還為有需要的企業(yè)提供風險投資職業(yè)培訓等。

五是鼓勵企業(yè)和高校、科研機構(gòu)聯(lián)盟創(chuàng)新。新加坡支持企業(yè)與公立科研機構(gòu)、高校和跨國公司組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同探究產(chǎn)業(yè)共性技術等問題。2010年，新加坡成立了生物醫(yī)學產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟辦公室，專門負責協(xié)調(diào)本土科研機構(gòu)和跨國企業(yè)的合作，推動研究技術和理念轉(zhuǎn)化為臨床治療手段?！禦IE2015》還設立13.5億新元的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基金”，主要用于企業(yè)和公立科研機構(gòu)聯(lián)合開展研發(fā)項目，針對行業(yè)共性科學技術問題進行研究。之后《RIE2020》又提出，擴大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基金規(guī)模，推進公立科研機構(gòu)和企業(yè)深入合作。

二、瑞典斯德哥爾摩扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策措施

斯德哥爾摩（Stockholm）是瑞典的首都和第一大城市，面積6520平方公里，人口約 155 萬人（2018年）。這座面積和人口均處中等規(guī)模的城市，在世界城市競爭力、創(chuàng)新能力排序中卻一直名列前茅，其中的西斯塔科學園還被譽為全球第二大科學園。這與政府對創(chuàng)新和研發(fā)的重視以及完善的政策扶持體系密不可分。

一是加大研發(fā)投入。2016 年瑞典投入研發(fā)的經(jīng)費約占全國生產(chǎn)總值的 3.3%，這一比值居世界第四位。而斯德哥爾摩占了瑞典大學研發(fā)支出總數(shù)的48%，可見斯德哥爾摩的研發(fā)投入已超過瑞典平均水平、處于世界城市前列。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，瑞典的企業(yè)科研投入約占科研總投入的73%，占比居發(fā)達國家首位，而且科研投入主要集中在大型企業(yè)，斯德哥爾摩也是如此。斯德哥爾摩對于企業(yè)研發(fā)的支持主要通過一系列創(chuàng)新支持計劃來實現(xiàn)。研發(fā)資金的支持者既有瑞典創(chuàng)新署，也有瑞典研究理事會、戰(zhàn)略研究基金會、知識基金會等。瑞典創(chuàng)新署是斯德哥爾摩主管創(chuàng)新、實施創(chuàng)新政策的政府機構(gòu)，它的一大職能就是從企業(yè)和市場需求出發(fā)，在發(fā)布公告、征集計劃建議后主動發(fā)起項目，召集研發(fā)人員開展研究工作。創(chuàng)新署每年有20億瑞典克朗（約3億美元）的預算，其中有一半投入到企業(yè)創(chuàng)新中，用于支持約4000個企業(yè)的創(chuàng)新項目。

二是重視扶持中小型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。斯德哥爾摩深入實施國家“創(chuàng)新瑞典”戰(zhàn)略，通過項目帶動、資金扶持、市場融資等方式，增強中小企業(yè)技術力量，促使其迅速成長。政府支持中小型企業(yè)主要是通過研究、成長項目及“現(xiàn)在就贏”獎勵機制項目來實現(xiàn)的。瑞典創(chuàng)新署設有專門面向中小企業(yè)的項目，如：利用專項技術建設新企業(yè)的啟動資金、中小企業(yè)產(chǎn)品升級換代資金等，企業(yè)可向創(chuàng)新署申請一半的資助，每年有4次申請機會，資金共計1億克朗。資金不足是制約中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的瓶頸問題，斯德哥爾摩政府通過提供保證貸款、基金中介和資金資助、設立科技園基金會等投資形式，為中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)提供更多資金支持。政府鼓勵中小企業(yè)通過市場融資渠道解決投資問題，但私有金融機構(gòu)一般不愿為高風險的中小企業(yè)貸款，這時國有融資機構(gòu)就承擔起融資服務的責任。如：斯德哥爾摩ALM I ForetagspartnerA的基金項目為初創(chuàng)型企業(yè)提供長達6至10年的貸款，前2年無息，前4年無須償還本金。瑞典國有企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展公司還免費為開辦企業(yè)提供咨詢，對項目前期市場調(diào)研給予2至4萬克朗的無償補貼，企業(yè)根據(jù)項目計劃書，僅需少量抵押或無抵押，就可獲得貸款。

三是研發(fā)資金投入具有專業(yè)導向性。由于資金有限，研發(fā)投入上不可能面面俱到。瑞典創(chuàng)新署80%以上的資金被用于通信、運輸、生物技術、材料和職業(yè)生活等領域的研究和開發(fā)活動。斯德哥爾摩也在研發(fā)領域上，著力對一些重點領域進行集中研發(fā)，主要集中在電子通訊產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等高科技領域以及基礎創(chuàng)新型研究等方面。

四是研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化環(huán)境優(yōu)良。斯德哥爾摩促進研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的三大重要抓手是：大力發(fā)展科學園，鼓勵在高等教育機構(gòu)設立高技術創(chuàng)新中心和促進高等院校與企業(yè)開展合作?？茖W園是培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段，發(fā)揮著孵化器的作用，比如：卡羅琳斯卡醫(yī)學院的孵化器成為著名的產(chǎn)業(yè)孵化基地。1998年，瑞典頒布了新高等教育法，規(guī)定高等教育機構(gòu)有與社會合作開展研究、為公眾提供研究的責任和義務。該法實施后，斯德哥爾摩產(chǎn)學研合作的氛圍日益濃厚，高校與企業(yè)合作研發(fā)和研究成果商業(yè)化的積極性有很大提高。此外，為促進大學和企業(yè)的合作，瑞典孵化與科學協(xié)會還專門設立了技術轉(zhuǎn)化基金。

三、兩地政策措施對深圳的經(jīng)驗借鑒

綜上所述，盡管瑞典斯德哥爾摩和新加坡扶持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設的政策措施不盡相同，但是還是存在著不少共同經(jīng)驗，對未來深圳完善企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新扶持體系具有重要的借鑒意義。大致可以歸結(jié)為四個性，即扶持政策要有可持續(xù)性、梯度性、導向性和系統(tǒng)性。

一是可持續(xù)性。扶持政策要有可持續(xù)性，不能因某位領導的個人意志而朝令夕改，這樣企業(yè)才有比較穩(wěn)定的政策預期并制定相應的戰(zhàn)略。通過對深圳多家企業(yè)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新政策缺乏延續(xù)性是大多數(shù)企業(yè)反映深圳創(chuàng)新政策存在的主要問題之一。深圳可借鑒新加坡規(guī)劃實施五年一次的“科技研發(fā)計劃”，對創(chuàng)新政策進行頂層設計并根據(jù)效果五年進行一次調(diào)整。政府在持續(xù)加大科技和研發(fā)投入的同時，鼓勵企業(yè)自身持續(xù)投資，對連續(xù)加大研發(fā)投入的企業(yè)，給予政策傾斜支持。

二是梯度性。一方面，針對不同類型、不同階段的企業(yè)，制定不同的扶持政策。如：借鑒新加坡專門為中小企業(yè)制定創(chuàng)新券、技術提升、微型貸款等計劃。借鑒斯德哥爾摩設立基金項目為初創(chuàng)型企業(yè)提供較長時間無息或免息貸款；另一方面，扶持政策類型既要有普惠性，又要有競爭性。鼓勵企業(yè)開展關鍵、核心技術攻關，并且根據(jù)技術攻關項目成效，對項目給予一定比例的補貼。

三是導向性。針對自己的核心產(chǎn)業(yè)或者要重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，兩地的扶持政策都具有明顯的產(chǎn)業(yè)導向性。比如：瑞典創(chuàng)新署4/5以上的資金被重點投入到本地核心產(chǎn)業(yè)領域；新加坡重點支持與國家產(chǎn)業(yè)方向相符的四大戰(zhàn)略技術領域，專門設立面向未來研究的“空白資金”。因此，對于深圳而言，一方面要重點支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動。另一方面，要扶持本地有潛力的大型企業(yè)和獨角獸企業(yè)，鼓勵其開展基礎和前沿技術的研發(fā)活動，提升其創(chuàng)新能力。還要重視扶持生命健康產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)和機器人產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)。

四是系統(tǒng)性。從兩地的經(jīng)驗來看，政府對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的扶持政策應該是一個涉及資金、人才、稅收、融資等諸多方面的政策體系。深圳可借鑒其經(jīng)驗，構(gòu)建多層次、特色化的企業(yè)創(chuàng)新政策體系，全面覆蓋不同規(guī)模、不同類型和不同領域的企業(yè)，為企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動提供重要支撐和保障。比如，在資金方面，學習新加坡鼓勵民間資金和企業(yè)共同成立風險投資基金，制定增倍稅收抵扣、貸款免息、設備補貼等優(yōu)惠政策。借鑒斯德哥爾摩通過提供基金中介、設立科技園基金會、借力國有融資機構(gòu)等方式，解決融資難的問題。加快以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體系建設，可借鑒新加坡鼓勵高校、企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，設立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基金”，共建合作基地。此外，通過出臺法律法規(guī)，要求高校把加強與社會合作作為一項重要義務以及專門設立技術轉(zhuǎn)化基金的做法，也對深圳有一定的啟示意義。