社會(huì)組織在公共管理改革中的重要作用分析

趙海霞 鄭州理工職業(yè)學(xué)院

一直以來，政府始終在公共管理方面占據(jù)著主導(dǎo)地位。但是社會(huì)組織作為公民社會(huì)的重要主體，也發(fā)揮著不可替代的作用。只有深化公共管理體制改革，積極協(xié)調(diào)處理社會(huì)組織與公共事業(yè)管理之間的關(guān)系，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。針對(duì)此，本文將深度探究公共管理體制改革進(jìn)程中遇到的困難，并提出切實(shí)可行的優(yōu)化改進(jìn)策略，旨在充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理體制改革中的重要作用。

一、社會(huì)組織概述

社會(huì)組織主要分為市場類社會(huì)組織和社會(huì)類組織。市場類組織主要指市場運(yùn)行和發(fā)展的過程中，以自身作為橋梁和紐帶，為企業(yè)、政府和個(gè)人提供綜合性服務(wù)，能夠密切企業(yè)與政府間的聯(lián)系，同時(shí)，其提供的優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)也為政府工作的有序開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效減少了政府與企業(yè)間的矛盾，對(duì)公共管理工作的有序開展起到了十分重要的推動(dòng)作用。社會(huì)類組織可密切政府與工民間的聯(lián)系，這里以行業(yè)協(xié)會(huì)較為常見，是一種非營利性組織，主要作用是輔助政府提供服務(wù)。

二、現(xiàn)階段公共管理改革所面臨的困難

（一）資源整合與網(wǎng)絡(luò)缺乏必要的聯(lián)系

公共管理改革中，現(xiàn)代公共管理發(fā)生了十分顯著的變化，政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織合作也是現(xiàn)代公共管理的主要發(fā)展趨勢，主要的目的是在管理中協(xié)調(diào)各部門的溝通與交流，協(xié)調(diào)政策制定者及執(zhí)行者間的關(guān)系，提高公共管理的實(shí)效性。當(dāng)前，資源整合應(yīng)當(dāng)充分利用政府組織內(nèi)外機(jī)構(gòu)及現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是一種組織互動(dòng)。信息交流和資源共享在公共管理中也發(fā)揮著十分重要的作用。相關(guān)部門要在政府組織和社會(huì)組織間建立完善的溝通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以此為合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高公共管理的效率，完善公共管理機(jī)制?，F(xiàn)階段，溝通渠道日益豐富，提出了多項(xiàng)溝通方案，政府和社會(huì)組織共同管理公共事務(wù)，使得資源利用率顯著提高。

（二）組織文化不完善，執(zhí)行效率偏低

從組織文化角度來看，盡管我國公共事業(yè)管理取得了有目共睹的成績，但是其中仍存在一系列諸多亟待解決的突出性問題。在等級(jí)分劃明確的決策體系中，上層領(lǐng)導(dǎo)的主要職能就是制訂目標(biāo)計(jì)劃，分配任務(wù)，而下級(jí)人員的主要工作就是執(zhí)行目標(biāo)計(jì)劃，落實(shí)任務(wù)。而這也使得公共管理權(quán)利高度集中在上層領(lǐng)導(dǎo)手中。在信息傳遞的過程中，一旦出現(xiàn)內(nèi)容的偏差，會(huì)直接影響下級(jí)人員的辦事效率。而下級(jí)人員執(zhí)行力水平低，又會(huì)受到上層領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，極大地削弱下級(jí)人員的工作積極性，降低整體公共管理質(zhì)量。

另外，在機(jī)械化、模式化的思想理念下，難以激發(fā)下層人員的主觀能動(dòng)性，難以有效調(diào)動(dòng)下層人員參與公共管理工作的積極性，更多的是將個(gè)體視為辦事的工具，而忽略了個(gè)體在組織中所發(fā)揮的作用。總之，在公共管理中，政府仍面臨著各種各樣的難題。

（三）公民的參與程度偏低

加大公民的參與度是公共管理體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。只有確保公民積極主動(dòng)的參與到由政府組織的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中，才能有效提高公共管理水平。然而，現(xiàn)階段，公共管理體制改革進(jìn)程中面臨的最大難題就是公民參與程度不足，政府行政工作執(zhí)行力水平低。從某種角度來說，公民的參與程度直接決定了各項(xiàng)政策的執(zhí)行效率與落實(shí)成效。只有加大公民的參與程度，才能確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，全面發(fā)揮出政府的引導(dǎo)職能與監(jiān)管職能。

（四）社會(huì)資源與經(jīng)濟(jì)資源分配不均衡

當(dāng)前，企業(yè)與企業(yè)之間都建立了網(wǎng)絡(luò)資源共享群，以促進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。這種發(fā)展模式對(duì)于社會(huì)組織同樣適用。在組織與組織之間建立資源共享群，也可以促進(jìn)社會(huì)組織的良好發(fā)展。然而事實(shí)上，在由政府組織的社會(huì)活動(dòng)中，普遍存在信息不對(duì)稱的問題，這在一定程度上加大了協(xié)調(diào)組織難度。一旦出現(xiàn)不良競爭現(xiàn)象，還會(huì)激化企業(yè)之間的矛盾沖突，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源分配失衡，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

三、社會(huì)組織在公共管理改革中的踐行路徑

要想充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理改革中的優(yōu)勢作用，必須積極踐行如下幾方面路徑：順應(yīng)公民意愿，加大公共管理參與程度；激發(fā)個(gè)體優(yōu)勢潛能，有效發(fā)揮社會(huì)組織監(jiān)管職能；增強(qiáng)社會(huì)組織公共政策執(zhí)行能力；壓縮公共管理交易成本。下面就將展開具體論述。

（一）順應(yīng)公民意愿，加大公共管理參與程度

社會(huì)組織不僅是公民社會(huì)的獨(dú)立主體，也是政府與基層群眾聯(lián)系的重要媒介。社會(huì)組織可以公民提供參與公共管理的路徑，為政府收納公民參政議政的合理化建議。社會(huì)組織可以起到上傳下達(dá)的作用，減少非理性個(gè)體行為的發(fā)生。公民通過社會(huì)組織參與到公共管理中，可以進(jìn)一步明確社會(huì)組織的要求以及公共管理的要求，形成自律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感?？傊鐣?huì)組織在公共管理體制改革中擁有廣闊的發(fā)揮空間，可以激發(fā)公民參與公共管理的主觀能動(dòng)性，提升公民的參與程度，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。

（二）激發(fā)個(gè)體優(yōu)勢潛能，有效發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢作用

政府與社會(huì)組織之間存在著本質(zhì)性差異。盡管政府的職能優(yōu)勢更加明顯，但是社會(huì)組織的功能依然不容小覷。社會(huì)組織的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在價(jià)值觀念、組織能力以及公民認(rèn)同感等方面。除利益驅(qū)使外，更多的公民被社會(huì)組織的非功利性所吸引，以通過加入社會(huì)組織重新認(rèn)知自我，提升自我，充分體現(xiàn)自我價(jià)值。

在社會(huì)組織的各項(xiàng)工作中，公民可以有效發(fā)揮自我優(yōu)勢價(jià)值，同時(shí)，在相互借鑒、相互學(xué)習(xí)的過程中，掌握更加豐富的知識(shí)，更加扎實(shí)的技能。這種無拘無束的環(huán)境也是政府無法企及的。不僅如此，社會(huì)組織在公共管理中發(fā)揮的作用還體現(xiàn)在激發(fā)個(gè)人潛能，突破個(gè)人極限，提高公民素質(zhì)方面。

（三）推動(dòng)社會(huì)組織的良好發(fā)展

社會(huì)組織是由獨(dú)立的個(gè)體組建而成的。個(gè)體的發(fā)展直接決定了整個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展。一般來說，社會(huì)組織的上層領(lǐng)導(dǎo)在組織開展社會(huì)活動(dòng)以及調(diào)整人員架構(gòu)方面往往會(huì)采用民主決策的方式，高度尊重個(gè)體的意愿和建議。隨著組織文化的完善化與成熟化，個(gè)體參與社會(huì)活動(dòng)的積極性也會(huì)越來越強(qiáng)烈。一方面，為社會(huì)組織的良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，另一方面，促進(jìn)社會(huì)組織與政府的優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。

此外，社會(huì)組織還可以從社會(huì)環(huán)境及個(gè)體方面獲得有利用價(jià)值的資源。但要想實(shí)現(xiàn)資源共享，減輕社會(huì)環(huán)境干擾程度方面，社會(huì)組織必須隨機(jī)應(yīng)變，采取相應(yīng)的對(duì)策。當(dāng)然，如果社會(huì)組織能夠獲得政府的支持，則在獲取資源方面必定能夠如魚得水，進(jìn)而充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢作用?？傊诠补芾砀母镞M(jìn)程中，社會(huì)組織占據(jù)著極為關(guān)鍵的地位，尤其是在社會(huì)資源整合方面所起到的作用尤為突出。

（四）增強(qiáng)社會(huì)組織的公共政策執(zhí)行能力

如果社會(huì)組織能夠參與到福利政策制定和執(zhí)行等活動(dòng)中，就必定能夠在公共管理改革進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以起到匯集利益的作用，并且促進(jìn)個(gè)體之間的溝通和聯(lián)系，爭取在最短時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以協(xié)調(diào)解決矛盾沖突，增強(qiáng)公民的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。部分民間組織集合了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求，以及公民的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在全面且客觀了解公民需求的基礎(chǔ)上，能夠使各項(xiàng)活動(dòng)方案更加具有針對(duì)性、目的性和計(jì)劃性。

盡管以政府為主導(dǎo)的公共管理也可以及時(shí)獲取民間信息，但只有真正了解服務(wù)對(duì)象的客觀需求，才能從專業(yè)角度解決實(shí)際問題。在新形勢政策下，促進(jìn)社會(huì)組織的福利政策與政府的宏觀調(diào)控政策的有機(jī)整合，是貼近公民生活，滿足公民客觀需求的必要前提。也就是說，促進(jìn)政府與社會(huì)組織的溝通交流，可以有效彌補(bǔ)公共管理改革進(jìn)程中存在的缺陷，增強(qiáng)社會(huì)管理的實(shí)效性，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（五）壓縮公共管理交易成本

無論是政府，還是社會(huì)組織，在參與公共管理的過程中，都要客觀考慮交易成本問題，尤其是在公共管理改革進(jìn)程中，更要注重壓縮交易成本。客觀地說，壓縮交易成本并不是公共管理改革的唯一條件，但壓縮交易成本卻是公共管理改革的必須條件。

如果政府能夠全面發(fā)揮公民的社會(huì)力量，采用更加民主化、更加公正化、更加合理化的管理方式，優(yōu)化資源整合，強(qiáng)調(diào)互利共贏，必定可以營造良好的低交易成本環(huán)境。政府管理人員還需不斷提升自身的工作能力，強(qiáng)化綜合素質(zhì)，以此為公共管理改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，社會(huì)組織在公共管理改革進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而公共管理改革面臨著諸多困難。針對(duì)此，有必要促進(jìn)社會(huì)組織福利政策與政府宏觀調(diào)控政策的有機(jī)整合，參照社會(huì)需求，順應(yīng)公民意愿，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)公共服務(wù)管理，以此全面發(fā)揮出政府的引導(dǎo)職能與社會(huì)組織的監(jiān)管職能，提高公共管理水平，加快公共管理改革的進(jìn)程。