農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及優(yōu)化策略

劉俊錄 內(nèi)蒙古科爾沁右翼前旗居力很鎮(zhèn)人民政府

在農(nóng)村財務(wù)管理中，部分農(nóng)村經(jīng)濟組織對財務(wù)工作不重視，財務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏專業(yè)知識，財務(wù)監(jiān)管存在很大漏洞，農(nóng)村財務(wù)工作缺乏透明度，引起部分群眾的不滿。為此，必須加強農(nóng)村財務(wù)管理，促進農(nóng)村財務(wù)管理水平提高，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

一、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題分析

（一）財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，會計核算不全面

目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了村賬鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站代為管理，并成立農(nóng)村會計核算中心。由于農(nóng)村財務(wù)涉及的業(yè)務(wù)較多，內(nèi)容復(fù)雜，一部分記賬人員對農(nóng)村業(yè)務(wù)不熟悉，因而只能“就事論事”，從財務(wù)的角度進行記賬處理，從事簡單的記賬、編制報表的工作，居于“記賬員”的角色，不能真實掌握村組織報賬動態(tài)，為農(nóng)村發(fā)展提供財務(wù)建議，財務(wù)職能十分弱化。同時，由于會計人員與農(nóng)村組織沒有利益關(guān)系，對原始憑證沒有認(rèn)真審核，只是檢查票據(jù)是否合法，而沒有深入到業(yè)務(wù)背后，審核收支是否合理，將工作重點放在“記賬”方面，沒有發(fā)揮管理的作用。在賬務(wù)處理中，主動意識不強，不主動對農(nóng)村組織的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行詢問，僅依據(jù)送來什么憑證進行記賬，農(nóng)村組織一些票據(jù)往往出現(xiàn)延遲，有的沒有納入會計核算中，導(dǎo)致會計核算不全面，影響著會計記錄的完整性。

（二）資產(chǎn)沒有納入財務(wù)體系，管理漏洞很大

農(nóng)村集體組織管理的資產(chǎn)較多，而在村級財務(wù)中沒有完整地反映出來。有的村級財務(wù)賬面中只有收支業(yè)務(wù)，沒有資產(chǎn)業(yè)務(wù)，造成村集體的資產(chǎn)出現(xiàn)了體外循環(huán)，管理漏洞很大。在財務(wù)工作中，沒有對村集體組織的資產(chǎn)進行清理、盤點，建立臺賬，導(dǎo)致村級組織的資產(chǎn)家底不清，管理混亂。部分資產(chǎn)收益沒有納入財務(wù)核算，有的采用延遲入賬，甚至不入賬，導(dǎo)致違法行為發(fā)生。

（三）民主理財流于形式，財務(wù)缺乏透明度

當(dāng)前，一部分年輕村民外出打工，留守村民以老弱為主，他們對村務(wù)工作不清楚，民主理財意識差。而一部分農(nóng)村干部出于個人利益的考慮，不愿意村民民主參與，民主理財小組履職不到位。在村務(wù)財務(wù)公開方面，公開內(nèi)容簡單，財務(wù)沒有明細(xì)，公開時間較短，村民根本不清楚村組織的財務(wù)狀況，財務(wù)公開的內(nèi)容不清晰，財務(wù)透明度不高。加上部分農(nóng)村人員對財務(wù)工作不熟悉，缺乏專業(yè)知識，公開的形式讓人“看不懂”，沒有起到公開的效果。

二、做好農(nóng)村財務(wù)管理工作的優(yōu)化措施

（一）進一步完善“村賬鄉(xiāng)管”制度，落實代管責(zé)任

從財務(wù)工作實踐來看，村賬鄉(xiāng)管有利于規(guī)范農(nóng)村集體組織的財務(wù)管理核算，幫助村集體組織做好財務(wù)管理工作。為此，要結(jié)合實際，保證“村賬鄉(xiāng)管”工作取得實效，要落實代管責(zé)任，明確職能界線。一是要簽訂代管協(xié)議。農(nóng)村財務(wù)管理工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站代管，都要與村集體組織簽訂代管、代賬協(xié)議，明確各方責(zé)任界限。村級組織在財務(wù)管理中承擔(dān)主體，對財務(wù)工作負(fù)總責(zé)。代管方要履行記賬責(zé)任，按照財務(wù)會計規(guī)則進行賬務(wù)處理，定期提供完整的會計報告，對村組織負(fù)責(zé)，并對財務(wù)活動進行會計監(jiān)督，履行管理職能。要根據(jù)財務(wù)規(guī)定，做好財務(wù)基礎(chǔ)工作，實行規(guī)范化管理。代賬人員要與村組織的報賬人員進行對接，熟悉村組織的財務(wù)核算內(nèi)容，熟悉村組織的財務(wù)狀況，要求村組織定期進行財務(wù)報賬，做好結(jié)賬。為此，要構(gòu)建完善的村級組織會計制度，制定村組織報賬程序，明確報賬審批權(quán)限，從而保證各方責(zé)任清晰透明。

（二）構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，加強農(nóng)村“三資”管理

“三資”管理是村組織財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須高度重視，加強對村級組織“三資”管理的監(jiān)督力度，將“三資”管理納入農(nóng)村財務(wù)管理的范疇之內(nèi)，使財務(wù)核算體系更健全。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)小組，對各村的“三資”工作進行指導(dǎo)，村組織也要相應(yīng)地設(shè)立清理小組，重點是對村組織的資產(chǎn)狀況進行清理，保證村組織、村小組的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰，管理責(zé)任落實，收益上賬，分配有序。一是要建立“三資”臺賬，通過清理，將村組織的資產(chǎn)登記在冊，建立資產(chǎn)管理臺賬，要簽訂管理責(zé)任狀，明確產(chǎn)權(quán)與管理責(zé)任，落實資產(chǎn)收益，維護村集體的權(quán)益。要對村組織的資產(chǎn)進行定期盤點、清查，防止資產(chǎn)與收益流失，使村組織的利益得到保障。

（三）加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督，切實推行財務(wù)公開

要對農(nóng)村財務(wù)管理工作有正確認(rèn)識，結(jié)合各村實際，做好農(nóng)村民主理財工作，讓村民有更多的機會參與到村組織的財務(wù)管理活動中，加強對農(nóng)村財務(wù)工作的監(jiān)督，促進農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量的提升。一是要加強民主理財小組建設(shè)。要從本村中選擇性格正直、在群眾中威信高，有一定管理能力的村民作為代表，參與民主理財小組，并對他們進行理財管理培訓(xùn)，增強他們民主理財能力，使他們能夠真正發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用。二是要構(gòu)建完善的財務(wù)公開體系。農(nóng)村財務(wù)公開要制度化，公開形式要多樣化，要定期或不定期對村組織的財務(wù)運行情況進行公示，讓村民了解村級財務(wù)使用情況，讓村民能夠分享到村級組織發(fā)展的紅利。同時，要做好村級財務(wù)的決算工作，要規(guī)范村級財務(wù)決算，對村級財務(wù)報告執(zhí)行情況進行公開，讓全體村民對村級財務(wù)活動比較了解，評價財務(wù)使用情況，從而對村班子進行打分，作為任、留依據(jù)。三是要構(gòu)建完善的審計監(jiān)督體系。在村內(nèi)部，要對村級財務(wù)進行內(nèi)部審計監(jiān)督，對村級資金使用狀況進行逐項確認(rèn)、評價；在外部，經(jīng)管、財政、審計要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對村組織財務(wù)進行全面審計，對村組織的財務(wù)收支活動的合法性進行審查，防止資金出現(xiàn)挪用、混用現(xiàn)象發(fā)生，從而提高農(nóng)村財務(wù)管理作水平。

三、結(jié)論

隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，對農(nóng)村財務(wù)管理提出了更高要求。為此，需要農(nóng)村財務(wù)更好地發(fā)揮作用，為農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定提供保障，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。