高職院?；ゎ悓I(yè)安全文化建設(shè)

劉三婷 何鵬飛 張麥秋

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412000）

1 引言

化學(xué)工業(yè)的發(fā)展為人類帶來全新的文明生活方式，但化學(xué)工業(yè)中的危險化學(xué)品，不論是生產(chǎn)、貯運，還是使用，對人們的身體健康和生活環(huán)境造成了一定的安全隱患或傷害，成為全球性問題，化學(xué)品在其生命周期內(nèi)的安全管理是國際社會組織共同面對的問題。因此，國際組織和各國政府在不同層面制定和頒布了一系列與化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、使用或儲存安全相關(guān)的法律法規(guī)、標準規(guī)范和技術(shù)條例等，通過強制執(zhí)行、規(guī)范管理等來降低危險化學(xué)品的安全風(fēng)險。同時，化工企業(yè)也加強了安全文化建設(shè)，并將其作為企業(yè)加強安全管理的長效機制。相應(yīng)地，高職院校化工類專業(yè)也應(yīng)當加強安全文化建設(shè)，為化工企業(yè)培養(yǎng)具備安全生產(chǎn)技術(shù)技能，知曉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、技術(shù)條例，養(yǎng)成良好安全意識、行為習(xí)慣的化工人才，以期將化學(xué)品的安全風(fēng)險降到最低。

2 安全文化的內(nèi)涵及建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 安全文化的內(nèi)涵

“安全文化”的提出是在 1986年切爾諾貝利核電站爆炸事故發(fā)生后，國際安全專家們認為，安全的根本性問題不是單純的技術(shù)可靠性，必須上升到“安全文化”的層面來全面提高員工的安全理念、安全意識、安全思維、安全行為等安全素質(zhì)，安全問題才能得到根本解決。因此，嚴格地說，是工業(yè)社會的發(fā)展使安全成為了一種文化。

1986年，國際原子能機構(gòu)在總結(jié)切爾諾貝利核事故時，針對人為因素的影響，提出了安全文化的概念，即“存在于單位和個人的種種特性和態(tài)度的總和”。但到目前為止，安全文化還沒有權(quán)威的定義。我國學(xué)者比較認同的定義有：“安全文化是人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和”[1]“安全文化是人類在生產(chǎn)生活過程中形成的，保護人生命和健康且被廣泛認同和共享的安全理念、安全制度、安全行為和安全環(huán)境的總稱”[1]等。

2.2 國外安全文化建設(shè)現(xiàn)狀

安全文化在眾多國際機構(gòu)和組織的不斷研究和推廣下，得到各國政府和相關(guān)機構(gòu)的高度重視，在國際知名企業(yè)的不斷實踐中，安全文化建設(shè)取得了豐碩成果。

安全文化在國際原子能機構(gòu)首先提出后，對其研究迅速推廣到科技界和社會科學(xué)界等多個領(lǐng)域。國際勞工組織（ILO）在 2003年舉辦了“工作的安全文化”的主題活動得到世界各國響應(yīng)；《2006年促進職業(yè)安全與健康框架公約》和《職業(yè)安全與健康框架建議書》，要求從國家層面促進職業(yè)安全與健康水平；2008年的“首爾宣言”要求簽約國“在倡導(dǎo)預(yù)防性安全與健康文化方面起到領(lǐng)導(dǎo)作用，把職業(yè)安全與健康放在國家事務(wù)的優(yōu)先位置”；2010年推出的《2010至 2016年國際勞工組織行動計劃》為進一步保護工人安全與健康，要求加大安全文化建設(shè)力度。2011年國際原子能機構(gòu)召開專門會議，把對安全文化建設(shè)的監(jiān)管監(jiān)督和評估技術(shù)作為主要研究內(nèi)容，對安全文化建設(shè)有序開展起到了重要作用[2]。

目前，很多國家形成了安全文化和安全管理檢查、評估和監(jiān)督體系，如歐盟的共同體戰(zhàn)略植入了“危險預(yù)防文化”，新西蘭的國家傷害預(yù)防戰(zhàn)略主要內(nèi)容是“安全文化”，澳大利亞將安全文化作為戰(zhàn)略納入組織文化，馬來西亞認為國家工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)保障是安全文化建設(shè)，英國安全與衛(wèi)生委員會的主要工作目標是“建立并保持一種更為有效的安全文化新方法”，美國企業(yè)的“自愿防護計劃”包括安全文化建設(shè)。

2.3 我國安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀

20世紀 90年代初，安全文化傳入我國，我國政府高度重視，積極倡導(dǎo)推廣企業(yè)安全文化建設(shè)。國家核事故應(yīng)急辦公室在 1994年召開的安全文化研討會成為我國安全文化建設(shè)的里程碑，1997年召開的“國際安全文化專家研討會”打開了我國安全文化國際交流的大門。相關(guān)專業(yè)技術(shù)期刊開辟“安全文化”專欄研究、倡導(dǎo)、弘揚、宣傳與交流安全文化，2001年出版的《大亞灣核電站安全文化建設(shè)與實踐》是我國企業(yè)前期安全文化建設(shè)的重要成果之一。2001年，國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局召開了第一屆“全國安全文化研討會”。2005年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局成立，提出了落實安全生產(chǎn)“五要素”的工作思路，其中“安全文化”成為“五要素”之首[3]，體現(xiàn)了安全文化的極端重要性。

2006年起，國家推出安全生產(chǎn)規(guī)劃，將安全文化建設(shè)列入了重點工程。有關(guān)部門也先后發(fā)布了安全文化建設(shè)十一五、十二五規(guī)劃，特別是2010年推出的“安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動”對我國各領(lǐng)域的企業(yè)安全文化建設(shè)起到了推動作用。2012年發(fā)布的《關(guān)于大力推進安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》號召全國要大力開展安全文化建設(shè)，明確了安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢。2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》將安全文化建設(shè)提升到示范企業(yè)、示范城市的高度，進入了提質(zhì)升級階段，其中核工業(yè)、石油化工等行業(yè)企業(yè)安全文化建設(shè)成了各行業(yè)企業(yè)的排頭兵。

3 化工企業(yè)安全文化建設(shè)

3.1 企業(yè)安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容

《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T 9004—2008）和《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準則》（AQ/T 9005—2008）是我國發(fā)布的兩個安全生產(chǎn)行業(yè)標準，是我國首個將企業(yè)安全文化建設(shè)標準化、規(guī)范化管理與評價的文件。實施兩個安全生產(chǎn)行業(yè)標準的目的是引導(dǎo)、促進并進一步規(guī)范企業(yè)安全文化建設(shè)。

企業(yè)安全文化建設(shè)既是企業(yè)文化建設(shè)中的一個子項目，又有一定的獨立性和獨特性，其整體設(shè)計一般包括以下三個方面。一是總體建設(shè)規(guī)劃，如企業(yè)內(nèi)部的和外部的文化特征，要引導(dǎo)的安全態(tài)度、安全行為，建立在一般法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，全員參與等。二是基本要素選擇，既要符合導(dǎo)則和準則的要求，如安全承諾、行為規(guī)范與程序、安全行為激勵、安全信息傳播與溝通、自主學(xué)習(xí)與改進、安全事務(wù)參與、審核與評估等，又要與總體建設(shè)規(guī)劃中的企業(yè)和員工共同價值觀、安全態(tài)度和行為規(guī)范的要求一致[4]。三是保障措施，如規(guī)劃與計劃、條件保障、隊伍建設(shè)等。

3.2 化工企業(yè)安全文化的建設(shè)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》是我國化工企業(yè)安全生產(chǎn)最重要的兩個法律條文，加上有關(guān)部門發(fā)布的規(guī)章制度構(gòu)成了我國化學(xué)品安全管理的基本構(gòu)架。

化工企業(yè)因其行業(yè)的特殊性，在安全文化建設(shè)中，應(yīng)嚴格遵守上述兩項法律條文，以《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》為基本框架，依照《石油化工企業(yè)安全管理體系實施導(dǎo)則》（AQ/T 3012—2008），按照基本要素做好決策層、管理層、員工層的建設(shè)規(guī)劃和實施方案。并根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，結(jié)合全球石化行業(yè)“責(zé)任關(guān)懷”（健康、安全和環(huán)境的管理體系，簡稱“HSE”管理體系）的自律要求的承諾修改相關(guān)指標及目標要求。在指標內(nèi)涵上，化工企業(yè)安全文化建設(shè)的物質(zhì)文化如勞動防護用品、安全設(shè)備裝置、預(yù)警預(yù)報裝置以及安全標志、消防設(shè)施等與其他行業(yè)可能有質(zhì)的不同。至于制度文化、行為文化、觀念文化等，與化工行業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)是完全一致的。

目前，化工企業(yè)安全文化中的行為文化、制度文化建設(shè)比較健全。如化工生產(chǎn)中各崗位的操作，甚至著裝及鞋帽等都作了規(guī)定并已形成系列的完整的操作手冊，必須在上崗前培訓(xùn)合格才能上崗。有些特殊作業(yè)，如用電、用火、吊裝、塔罐等則必須有作業(yè)證才能開展工作。對進入化工生產(chǎn)區(qū)域的所有人員的行為、動作都進行了規(guī)定。制度文化更是形成了國際、國內(nèi)完整的制度體系：國際化學(xué)品安全管理組織建立了一系列綱領(lǐng)性的、指導(dǎo)意義的政治文件，或?qū)嵤┯媱?、專業(yè)技術(shù)規(guī)范以及一系列公約協(xié)議，構(gòu)成了國際化學(xué)品管理體系和框架，并成為各國化學(xué)品安全管理體系的依據(jù)和參考[5]。

我國現(xiàn)行的化工安全管理體系大致由國家發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)與部門規(guī)定、標準體系以及我國簽署的若干國際公約與協(xié)定等 4部分組成，發(fā)展規(guī)劃如《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等是化學(xué)品安全管理體系相關(guān)法律法規(guī)、標準制定的重要依據(jù)之一；法律法規(guī)與部門規(guī)定如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》相配套的若干部門規(guī)定；標準體系以及若干國際公約與協(xié)定種類繁多，有單一標準、系列標準，及簽署的國際公約與協(xié)定如《維也納公約》等。

4 高職院?；ゎ悓I(yè)安全文化的建設(shè)

4.1 高職院?；ゎ悓I(yè)安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀

高職教育非常重視產(chǎn)教融合，但對接的重點是技術(shù)技能。近年來，在加強職業(yè)道德建設(shè)和思想政治教育方面積極引進了企業(yè)的“勞模精神”和“工匠精神”等，加強了對學(xué)生的“德技并修”要求，并已逐漸成為職業(yè)教育校園文化建設(shè)的亮點，但是以“安全+專業(yè)”的安全文化從理論研究到校園實踐則很少[6]。

對于高職院校來說，化工類專業(yè)的設(shè)置一般是按化學(xué)品的生產(chǎn)流程特點來設(shè)置的，如以生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)控等生產(chǎn)環(huán)節(jié)為依據(jù)設(shè)置了相關(guān)專業(yè)。這些專業(yè)畢業(yè)后的員工可能全程與有化學(xué)品的環(huán)境存在直接或間接的接觸，因此，生產(chǎn)安全就顯得十分重要。化工員工的安全意識、安全行為、安全技能、安全心理，甚至安全態(tài)度都將成為安全生產(chǎn)的制約因素。值得注意的是，生產(chǎn)安全沒有適應(yīng)期、過渡期和“安全閘門”，走進生產(chǎn)現(xiàn)場處處都有安全要求。所以，安全是化工類專業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容和重要特征。

目前，高職院?；ゎ悓I(yè)的安全文化建設(shè)還處于初始階段，安全還只是作為一種職業(yè)崗位中的知識性、技能性和專業(yè)性的體現(xiàn)，遠未達到安全問題“必須上升到‘安全文化’的層面來全面提高員工的安全理念、安全意識、安全思維、安全行為等安全素質(zhì)，安全問題才能得到根本解決”的程度。但一些基礎(chǔ)性的工作如實訓(xùn)場所的安全警示和標語、安全生產(chǎn)課程的開設(shè)、HSE安全知識比賽、HSE安全技能比賽、實驗室安全管理制度等為專業(yè)安全文化建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。

4.2 高職院?；ゎ悓I(yè)安全文化建設(shè)的主要途徑

一是進教材?！柏?zé)任關(guān)懷”是全球石油和化工企業(yè)針對自身的發(fā)展情況提出的一套自律性的，持續(xù)改進“健康（H）、安全（S）和環(huán)境（E）”的管理體系。其核心要義是：石油和化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中，有責(zé)任關(guān)注本企業(yè)員工、附近社區(qū)及公眾的健康與安全，有責(zé)任保護公共環(huán)境，不應(yīng)因自身的行為使員工、公眾和環(huán)境受到損害。責(zé)任關(guān)懷已成為知名企業(yè)的安全文化建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)整體框架中的重要組成部分，它囊括對員工“安全理念、安全意識、安全思維、安全行為等安全素質(zhì)”的培養(yǎng)與管理，理應(yīng)成為高職化工類專業(yè)安全教育的教材內(nèi)容。同時還應(yīng)將《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T 9004—2008）也編入教材，使安全文化建設(shè)既切合行業(yè)自律大背景，也符合國家安全文化建設(shè)的指導(dǎo)政策，更重要的是培養(yǎng)廣大師生的安全文化理念、安全素養(yǎng)，以文化人。同時，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中關(guān)于“三教改革”的要求，應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)將行業(yè)安全標準、典型生產(chǎn)安全事故案例等編入新型活頁式、工作手冊式教材中并及時更新，從而實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)對生產(chǎn)現(xiàn)場的快速響應(yīng)。

二是進課堂。職工遵章守紀的自覺性及對管理制度的執(zhí)行力是企業(yè)文化構(gòu)建過程中最關(guān)鍵的內(nèi)容之一。安全素養(yǎng)的培育是通過持續(xù)的安全教育和安全培訓(xùn)，不斷強化安全意識，培養(yǎng)遵章守紀的自覺性，提高對安全管理制度的執(zhí)行力。因此，在教學(xué)過程中，不論是文化素質(zhì)類課程還是化工專業(yè)類課程，都要把企業(yè)安全文化建設(shè)的實際案例引入課堂。我國某化工集團有限公司的經(jīng)營管理決策和行為的價值取向是“誠信、創(chuàng)新、業(yè)績、和諧、安全”，其中，對安全的注釋是“以人為本，安全第一”，認為通過完善體系、落實責(zé)任、全員參與、源頭控制、重視隱患治理和風(fēng)險防范、杜絕重大生產(chǎn)事故和公共安全事件，就能持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平；如果大學(xué)語文課程選擇“以人為本”主題，結(jié)合國家、社會、企業(yè)現(xiàn)狀，對“安全第一”理念進行一次課堂研討，將為后續(xù)專業(yè)課的安全教育奠定思想基礎(chǔ)。教師作為教學(xué)主導(dǎo)，首先要提高自身的安全文化意識，加強安全文化素養(yǎng)，所以，教師去企業(yè)調(diào)研時，要特別關(guān)注企業(yè)安全文化建設(shè)的具體路徑、方法和成效，將實際案例融入到日常教學(xué)中。融入企業(yè)文化就是要讓學(xué)生體驗企業(yè)安全文化，平穩(wěn)適應(yīng)企業(yè)的文化環(huán)境，要把工藝操作規(guī)程、設(shè)備操作規(guī)程、安全管理規(guī)程、重大安全案例以張貼等各種適宜的方式附著在實訓(xùn)室的工藝流程上、機械設(shè)備上、個人責(zé)任公告欄上、安全教育培訓(xùn)室內(nèi)，讓安全成為一種環(huán)境、成為一種壓力、成為一種氛圍，最后成為一種行為習(xí)慣。

三是進校園。國家提出了“大安全觀”，相應(yīng)地，學(xué)校層面也應(yīng)建立統(tǒng)一的“大安全觀”管理體系，包括化工類專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)室管理制度及化學(xué)品的使用、存儲、搬運等一系列管理制度。這些管理制度既是安全文化建設(shè)的重要部分，也是校園文化建設(shè)的組成部分。除此以外，還必須有針對性地加強校園的化工安全文化硬件建設(shè)和對外交流，如化工生產(chǎn)安全事故的圖片展覽室、安全事故模擬演示視頻、企業(yè)安全專家講座等。使來自校內(nèi)外的每一個走入化工類專業(yè)教學(xué)場所的人都能感覺到化工安全文化的氣息[7]。每年六月是國家“安全生產(chǎn)月”，要結(jié)合每年的主題，在校園里組織開展好化工安全生產(chǎn)事故警示教育活動，集中宣傳安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識、安全文化、先進人物和典型事跡等，還可以組織師生參加“化工安全生產(chǎn)”主題征文或調(diào)研，優(yōu)秀的征文及調(diào)研報告可以展示在校園宣傳欄。同時，在校園相關(guān)場所懸掛企業(yè)生產(chǎn)和管理現(xiàn)場完全相同的宣傳或警示橫幅：“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。遵章守紀，保障安全”“安全與效益同行，事故與虧損共生”等。安全生產(chǎn)，宣教當先，只有意識上升了，才有行動上的作為。

四是進生活?；づc生活息息相關(guān)，一方面人們的衣食住行離不開化工產(chǎn)品一方面卻又“談化色變”，這就是因為人們對化工的不了解及產(chǎn)生誤解造成的，也是石化企業(yè)“責(zé)任關(guān)懷”產(chǎn)生的緣由之一。因此，化工安全文化進生活，就是要讓大家清楚如何避開化學(xué)品的危險、與化工平安相處并讓化工更好地造福人類。高職院校要組織師生與社區(qū)協(xié)調(diào)開展系列宣傳活動，重點宣傳“綠色化工”“平安化工”理念，圍繞“衣”——衣服圍巾運動鞋、“食”——保鮮調(diào)味膨化劑、“住”——水泥玻璃免漆板、“行”——飛機高鐵乘用車、“用”——空調(diào)手機洗面奶等日常生活用品、裝飾材料、交通工具等蘊含的化工元素，來說明化工讓我們的生活更加便利、如此美麗；要用大家最熟知的“石油、天然氣、煤”這些化工生產(chǎn)最基本的原料給居民們講解化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，化工產(chǎn)品的重要用途，解密化工的風(fēng)險與防控方法，讓試圖遠離的陌生化工，變得更透明、更密切、更可愛。高職院校還可以聯(lián)合當?shù)氐挠變簣@、中小學(xué)等有針對性地開展認識化工的活動，讓“綠色化工”“平安化工”的理念從小在學(xué)生腦海中扎根，最終達到在青少年中普及化工知識、弘揚科學(xué)精神、提高全民化工安全文化素養(yǎng)的目標。

5 結(jié)語

我們離不開化學(xué)品，但危險化學(xué)品對人類健康和環(huán)境的安全風(fēng)險是全球性難題，化工企業(yè)是化學(xué)品生命周期中安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，企業(yè)安全文化的建設(shè)是安全防控的長效機制。高職院?；ゎ悓I(yè)要為化工企業(yè)培養(yǎng)具有合格技能和安全素養(yǎng)的化工人才，必須加強安全文化建設(shè)。