強化治理體系建設 提升辦學治校水平

王松柏

（黎明職業(yè)大學，福建 泉州 362000）

1 引言

黎明職業(yè)大學創(chuàng)辦于 1984年，是一所全日制綜合性高職院校。近年來，黎明職業(yè)大學認真貫徹教育部、福建省教育廳和市委、市政府的部署要求，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為主線，弘揚“愛國、求真、自強、篤行、奉獻”的黎明精神，完善“黨委領導、校長負責、教授治學、多方協(xié)同、二級管理、民主監(jiān)督”的治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“思想發(fā)動、頂層引動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、績效拉動、制度推動、責任促動”的動力機制，以實施“五個工程”為抓手，強化黨委的全面領導和紀委的全面監(jiān)督，堅持內(nèi)涵式發(fā)展和開放性辦學鼓翼奮進，大力推進從嚴治校、質(zhì)量建校、特色立校、創(chuàng)新興校、制度管校、人才強校和開放辦校，學校治理體系不斷完善，辦學治校能力有效增強，辦學的成效、經(jīng)驗和作用全面提升。學校以福建排名第一入選國家優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校、福建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校重點校，實現(xiàn)全省高職高專發(fā)展?jié)摿C合排名“四連冠”，成功入選國家“雙高計劃”建設單位和全國職業(yè)院校服務貢獻 50強、實習管理 50強、學生管理 50強、育人成效 50強。

2 黨建引領工程：加強黨建思政工作，強化黨對學校工作全面領導

黎明職業(yè)大學黨委樹立“黨建工作抓好是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的責任意識，健全黨建與思政工作機制，為推進學校治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供精神武裝和組織保證。

2.1 著力完善黨委領導下的校長負責制

圍繞好路子、好班子、好隊伍、好機制、好業(yè)績“五個好”和高校黨委職責要求，健全學習型黨組織建設、民主集中制建設等制度，全面加強黨委班子自身建設。制定黨委領導下的校長負責制實施細則，修訂黨委會、校長辦公會議事規(guī)則，實行重要職能部門負責人和二級學院代表列席黨委會制度。黨委書記和校長以黨性為重、以事業(yè)為重、以發(fā)展為重，在重大決策前對思路、在敏感問題前對認識、在體制機制前對制度，同心向前看、戮力謀發(fā)展、交心做搭檔，帶動黨委班子和干部隊伍團結(jié)奮進。以開展不忘初心、牢記使命主題教育和“兩學一做”學習教育為契機，組織開展治理能力建設年、綜合改革發(fā)展年、優(yōu)質(zhì)工程建設年和三教改革推進年系列主題活動，抓好高職專題、校級課題、示范校建設問題的調(diào)研。注重頂層設計，組織編制五年發(fā)展規(guī)劃及若干專項規(guī)劃，提出了“師生本位、文化育人、開放融通、創(chuàng)新發(fā)展”的辦學理念，明確了“服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，服務師生成長成才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的辦學定位，確立了做強福建示范校、躋身國家雙高校、爭辦高職本科?！叭阶摺卑l(fā)展目標，把握正確的辦學方向。

2.2 堅持圍繞辦學抓黨建、抓思政

聚焦全面從嚴治黨，嚴格履行管黨治黨、辦學治校主體責任，強化各級黨員干部“一崗雙責”責任體系。深入學習貫徹習近平總書記在學校思政課教師座談會上重要講話精神和全國高校思想政治工作會議、全國教育大會精神，每年召開兩次黨建工作會議和思政工作會、群團組織建設會，把黨建工作納入學校辦學工作總盤子，融入示范工程、人才培養(yǎng)、文化傳承等工作；制定《黨建工作考評管理辦法》《宣傳工作考評辦法》等，形成黨委組織部署、黨總支立項落實、黨支部目標管理、黨員亮崗履職的黨建工作格局。以貫徹全國高校思想政治工作會議精神為契機，堅持以立德樹人為根本，制定《意識形態(tài)工作責任制實施細則》《師德師風考核辦法》和《三全育人工作管理實施辦法》，強化師生思政工作，發(fā)揮思政課教學主渠道作用，構(gòu)建第二課堂教育體系，開展“黎明大學·泉州心長征”等系列活動，加強黎明職業(yè)大學官方微博微信、易班、油菜花工作室等平臺建設。由于黨建工作的推力、引力和保障力功能有效發(fā)揮，為學校辦學注入強大動能，五年來，人民日報、光明日報、半月談、學習強國、中國教育報、福建日報、福建電視臺等市級以上媒體先后 1400多次（省級以上近 500次）報道了我校示范校建設和科學辦學的成效及經(jīng)驗。

2.3 以改革創(chuàng)新精神推進福建省示范校建設

2015年黎明職業(yè)大學立項福建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設工程以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，按照福建省示范校建設的部署，以立德樹人為根本，以項目帶動為抓手，執(zhí)舞改革龍頭，奮力創(chuàng)新爭優(yōu)，做亮示范樣本，揮寫了現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“奮進之筆”。學校高質(zhì)量完成示范校建設任務驗收點982個，完成率 100%；高質(zhì)量完成績效目標，超預期實現(xiàn)建設目標，帶動和促進了學校以教學為中心的辦學工作。學校推進示范校建設與科學辦學協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新提升辦學模式、治理模式、培養(yǎng)模式、發(fā)展模式，辦學成果、辦學效益和社會聲譽實現(xiàn)歷史性跨越、革命性提升。黎明職業(yè)大學是全國職業(yè)教育先進單位，全國高職院校服務貢獻 50強、育人成效 50強，全國職業(yè)院校學生管理 50強、實習管理 50強，國家建設類技能型緊缺人才培養(yǎng)試點高校，全國現(xiàn)代學徒制試點院校，是福建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設重點院校、省文明學校、省“三全育人”綜合改革試點院校、省大中專畢業(yè)生就業(yè)工作先進集體，以福建省第一名入選國家優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，成為國家“雙高計劃”建設單位。

3 校章實施工程：圍繞學校章程核心，優(yōu)化內(nèi)部治理體系

以制訂、實施《黎明職業(yè)大學章程》（以下簡稱《章程》）為契機，加強宏觀管理和文件梳理，不斷完善制度體系和治理機制，推進各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 堅持《章程》核心地位，完善制度體系

《章程》獲省教育部門核準發(fā)布后，著力建立“立體式”《章程》學習機制，成立《章程》學習實施領導小組，以法律專家輔導、知識競賽、納入學生必修課等形式，強化依法治校理念。建立“透析型”制度審查機制，及時啟動制度“廢改立”，2019年以來，梳理、完善制度文件 355份，其中，廢止79份、修訂89份、新增187份，編制印發(fā)《制度匯編》4冊，逐步形成標準嚴謹、流程清晰、監(jiān)督有據(jù)的現(xiàn)代大學內(nèi)部治理制度體系。建立“愿景式”校章執(zhí)行機制，結(jié)合實施五年發(fā)展規(guī)劃，將《章程》要求具體化、實體化，進一步發(fā)揮《章程》在依法治校中的基礎性作用。

3.2 健全“多方協(xié)同”機制，強化民主監(jiān)督

成立由海外僑親、企業(yè)家和各界賢達組成的董事會，多方匯聚教育資源，為學校開展校企合作、國際合作牽線搭橋；成立由地方政府部門和行業(yè)企業(yè)領導組成的戰(zhàn)略理事會，為學校專業(yè)建設、產(chǎn)教融合校企合作、人才培養(yǎng)模式改革等提供決策指導；成立由高職教育專家組成的發(fā)展委員會，作為咨詢顧問機構(gòu)議事議教議政。完善教代會制度，制訂《教代會實施細則》《教代會提案工作辦法》，成立二級工會；實行校領導聯(lián)系民主黨派學?；鶎咏M織制度，推行學代會提案制，實行“黎青之聲”校領導與學生季談會制度；成立黨務校務公開領導小組，印發(fā)《校務公開標準化建設方案》；修訂《學術委員會章程》，進一步發(fā)揮學術委員會作用。

3.3 推進校院二級管理，建設辦學主體

按照簡政放權的原則，實施《二級學院管理體制實施細則》，將人、財、物管理權限下放到二級單位，擴大院（部）辦學自主權，構(gòu)建了校院兩級制度體系。制訂《管理水平提升行動計劃》《行政監(jiān)察實施辦法》，建立任務清單責任制度，實行目標管理和過程監(jiān)控，規(guī)范二級學院權力運行。完善學院黨政聯(lián)席會學習、議事制度，黨總支紀檢委員列席學院黨政聯(lián)席會，強化“三重一大”督查督辦。推行一院一策、一院多策，激發(fā)學院創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。發(fā)布二級學院辦學成本、發(fā)展?jié)摿?、綜合排名等，并加強分類指導，進一步激發(fā)二級學院的辦學活力，強化二級學院的辦學主體地位，推動學校高質(zhì)量發(fā)展。

4 教學改革工程：固化教學中心地位，深化教育教學改革

貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，以全面推進國家“雙高計劃”為引領，持續(xù)嘗試教師、教材、教法配套的“三教”改革和創(chuàng)新實踐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)生動能，構(gòu)建了黨委決策、校長主管、教授治學、院系主體、部門協(xié)同、社會參與的人才培養(yǎng)工作體系，建立專業(yè)、課程設置動態(tài)調(diào)整機制，推進產(chǎn)教融合校企合作和教育教學改革。

4.1 四個優(yōu)先，落實教學中心地位

堅持頂層設計優(yōu)先，召開季度黨委教學務虛會、教學工作指導委員會會議和學期教學工作會議，實行校領導聯(lián)系院（部）、聽課、教師訪談等制度，及時解決教學困難問題；堅持政策配套優(yōu)先，設立教學成果獎、教學名師獎、教壇新秀獎等，引導教師將研究項目融入人才培養(yǎng)，將研究成果轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容，實行師德師風“一票否決制”；堅持經(jīng)費保障優(yōu)先，設立專項經(jīng)費支持專業(yè)建設、課程與教材建設、實踐教學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等；堅持人員選配優(yōu)先，將精兵強將選配到教學一線，及時招聘教學急需人才，注重從教學一線選任干部，支持教師合理流動和掛職鍛煉。

4.2 多方協(xié)同，創(chuàng)新辦學體制機制

作為秘書長單位，牽頭開展福建省石化、建筑兩個行業(yè)教學指導委員會工作；牽頭組建泉州市職業(yè)院校聯(lián)盟，在 4所優(yōu)質(zhì)中職學校設立黎明職業(yè)大學分校；牽頭組建泉州市建筑職教集團，參與機械制造等 5個職教集團；與華中科技大學泉州智能制造研究院共建工業(yè)機器人應用研究所，與華為公司共建“信息與網(wǎng)絡技術學院”。按照“專業(yè)群服務產(chǎn)業(yè)群、專業(yè)鏈服務產(chǎn)業(yè)鏈”的思路制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組建專業(yè)群建設指導委員會，將 54個 專業(yè)調(diào)整為 36個，對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)格局基本形成。創(chuàng)新成立馬克思主義學院、國際交流學院，推進學校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新，提升國際化辦學水平。

4.3 三創(chuàng)引領，深化教育教學改革

成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，探索建立跨院系、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的路子；開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題課、選修課和在線共享課程，構(gòu)建“通識教育、專業(yè)教育、創(chuàng)新實踐、創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)”一體化的“三創(chuàng)”教育體系。深化課程改革，依托真實生產(chǎn)和服務項目，共建校企課程開發(fā)團隊。開發(fā)微課等“顆?；辟Y源，建設結(jié)構(gòu)化網(wǎng)絡課程，“互聯(lián)網(wǎng)+教學”初步成形；開發(fā)本土化課程和校本教材，推進公共課層次化、應用化改革；應用工科、服務類專業(yè)實踐課時占比分別超過60%、55%，專業(yè)崗位群達到全部契合。適應生源多樣化特點，實行分層次、模塊化、翻轉(zhuǎn)課堂、理實一體化等教學。

4.4 三全育人，促進學生成長成才

“一主線六融合”構(gòu)建黎明文化生態(tài)圈，打造“三全育人”升級版。成立黎明文化研究團隊和巴金文化研究所，編印《黎明精神教育讀本》，開設 24門相關課程。明確了為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，融合了人力、科技、資金、設施等資源要素，建設“兩場三館四園”和 4個大師（名師）工作室、5個“海上絲綢之路文化”傳承機構(gòu)。組建 81個 專業(yè)導師團、69個素質(zhì)拓展團，通過健全教工量化育人、學生導師團育人、政行企校協(xié)作、家校聯(lián)動和學生自我教育等機制，形成學校、企業(yè)、家庭、社會四方主體協(xié)同育人局面。貫徹落實教育部等八部門《關于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，堅持德技并育、品學雙修、知行合一，做優(yōu)三全育人、文化育人品牌，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)技術技能人才。辦學以來超過70%畢業(yè)生留在泉州工作，形成“招生—人才培養(yǎng)—就業(yè)—職業(yè)發(fā)展”良性循環(huán)局面。學校入選福建省“三全育人”綜合改革試點院校，文化育人的特色經(jīng)驗被寫入福建省高職教育質(zhì)量年報的典型案例，榮獲省高職教育教學成果獎特等獎，由專業(yè)新聞媒體作了專題報道。

5 隊伍建設工程：完善教工培養(yǎng)機制，增強思想專業(yè)素質(zhì)

學校把落實“師生本位”，促進教工成長作為提升治理能力、提高辦學水平的內(nèi)在要求，推進“定編、定崗、定責”工作，實施事業(yè)、感情、待遇、環(huán)境“四個留人”。

5.1 改革職稱評審，強化績效導向

完善職稱改革的系列規(guī)定，將師德表現(xiàn)作為首要條件，提高教學業(yè)績的比重，將實踐教學能力、質(zhì)量工程建設、技能競賽、決策咨詢等納入評審指標。成立公開選拔競爭上崗工作領導小組，實行“能力適應型、工作需要型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化型、素質(zhì)調(diào)整型、末位淘汰型”干部輪崗交流制度，探索成立人力資源交流中心，試行干部能進能出、能上能下機制，形成以發(fā)展論英雄、以績效論英雄、以貢獻論英雄的選人用人導向。改革高層次人才引進與管理辦法，學校入選泉州市人才高地和首批人才之家，獲全國高職院校“雙師型”教師比例 100強、省級職教師資培養(yǎng)培訓基地等項目。推進社會服務，成立“黎大智庫”，開展省情、市情研究，對 32類科學研究和技術服務行為或成果予以獎勵，實現(xiàn)教師服務能力建設由碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。

5.2 強化教育培訓，提升綜合素質(zhì)

實施分類別分層次干部精準培訓，與泉州市委黨校等市直部門開展合作辦學，利用暑期開展規(guī)模培訓。健全教工進修、掛職鍛煉、雙師認定的師資培養(yǎng)制度，實施“雙師三能”“校企雙師互聘”“卓越人才引領”“教師發(fā)展激勵”等計劃。建立名師培育機制，構(gòu)建“教壇新秀、專業(yè)帶頭人、教學名師和領軍人才”梯級教師隊伍，引進技術能手、“非遺”傳承人入校設立技能大師工作室。

5.3 完善“三定”方案，實施綜合考核

成立教師發(fā)展中心，構(gòu)建校內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制。在做好內(nèi)設機構(gòu)和二級學院定編、定崗、定責的基礎上，改革、完善以崗位職責為核心、以貢獻大小為導向的績效工資分配體系，實現(xiàn)了全體教工的履職情況、業(yè)績水平與個人收入直接掛鉤。實行分層次分類別干部“360°考核”，建立可量化的科級以上干部考核評價體系，實施差異化的教工綜合考核方案，實行二級單位分類考核，開展黨建、宣傳、班主任、專業(yè)主任、學工、安全等專項工作考評，及時兌現(xiàn)考核結(jié)果，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。

6 質(zhì)量保障工程：推進責任體系建設，提升質(zhì)量監(jiān)控水平

學校特別重視質(zhì)量監(jiān)控保障體系建設，以落實“兩個責任”為統(tǒng)領，拓展系統(tǒng)監(jiān)控與服務功能，搭建共享統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)控保障平臺，實現(xiàn)全面管理與系統(tǒng)協(xié)同。

6.1 強化一崗雙責，落實人人有責

按照福建省委“五抓五看”的要求，完善黨委領導下的校長負責制、校領導分工負責制、中層領導干部部門（學院）責任制、全體教工崗位責任制和掛圖作戰(zhàn)制、首問負責制、工作督查制、問題追究制、情況通報制，形成“橫到邊、縱到底”的長效責任機制。完善部務會、處務會、黨政聯(lián)席會制度，層層簽訂責任狀，落實“一崗雙責、黨政同責”。分類型分層次細化教工工作職責，構(gòu)建目標管理、壓力傳導機制，初步形成了人人有責、人人履責的制度體系和工作機制。

6.2 創(chuàng)新執(zhí)紀方式，落實過程管理

修訂《權力運行流程圖》，對重大事項和示范校建設進行督查督辦；實施“一學院（部門）一方案”預算編制方式，實行經(jīng)費管理和使用考核項目化。制訂《基建工程項目管理辦法》《物資采購辦法》《資產(chǎn)設備處置辦法》《報廢儀器設備處置實施細則》等，有效防范財務風險。建立常態(tài)化內(nèi)部審計制度，對科研經(jīng)費等重大項目和學院、部門進行內(nèi)部審計，并以黨委發(fā)文落實立項整改。成立招投標領導小組、項目采購工作小組和工作（項目）督查小組，制訂《工程項目第三方服務管理辦法》，確保紀檢監(jiān)察全程參與。注重懲防結(jié)合，落實“四種形態(tài)”，做到任前談話、提醒談話、誡勉談話、立案查處并舉。

6.3 構(gòu)建質(zhì)保體系，落實綜合治理

聚焦“五縱五橫一平臺”標準，啟動內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設，建立“五位一體”人才培養(yǎng)質(zhì)量全程監(jiān)控體系、教學預警診改機制，引入第三方客觀評價，常態(tài)化開展評估診改，形成了“112233”人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，成為福建省高校年度監(jiān)測數(shù)據(jù)典型案例學校。學?！叭獭备母飪?yōu)化教學中心地位，“高地—高峰”人才培養(yǎng)體系初步形成，傾力培養(yǎng)了 6.5萬名區(qū)域產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展急需人才，其中75%在泉州就業(yè)發(fā)展。推行網(wǎng)格化管理，完善“橫向到邊、縱向到底”的校園安全防控工作新模式。建設 OA系統(tǒng)和智慧學習平臺，建成校園 ERP系統(tǒng)，推進治理建設信息化、數(shù)字化，學校入選全國職業(yè)院校數(shù)字化校園實驗校。全面推行標準化建設、精細化管理、優(yōu)質(zhì)化服務、機制化運作和無界化落實，著力提升內(nèi)部質(zhì)量保障水平。

7 結(jié)語

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。站在新時代的起點上，黎明職業(yè)大學將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會、全國高校思想政治工作會議、全國教育大會等重要精神，落實共建共治共享的治理新理念，深入推進治理能力建設“五個工程”，持續(xù)實施學校內(nèi)部治理能力提升方案，優(yōu)化“五化”工作機制，盤活校院兩級管理體制機制，完善“360°績效考核評價”機制，全面提升師生依法治校意識、學校內(nèi)部治理能力，為把我校建設成為“海絲”特色、國內(nèi)一流、國際影響的中國特色高水平高職學校而努力奮斗！