國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響與改進(jìn)

徐淑軍 濮陽(yáng)市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)人民政府

國(guó)庫(kù)集中支付建立了單一的國(guó)庫(kù)賬戶(hù)體系，將所有的財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)賬戶(hù)體系當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)一的管理，收入被直接地繳入到國(guó)庫(kù)或者專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)當(dāng)中。支出是利用國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，采取財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付的方式，直接給用款單位或者供應(yīng)商提供。國(guó)庫(kù)集中支付在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的應(yīng)用，采取的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理的方式，根據(jù)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系，權(quán)利與責(zé)任大小等，分為一級(jí)預(yù)算單位和二級(jí)預(yù)算單位，財(cái)務(wù)管理部門(mén)承擔(dān)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要管理工作，對(duì)預(yù)算單位內(nèi)所有的資金收支進(jìn)行管理，并對(duì)單位內(nèi)的各項(xiàng)重大決策進(jìn)行執(zhí)行，保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)的順利進(jìn)行。

一、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對(duì)資金支付環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化

國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行下，相關(guān)的行政事業(yè)單位對(duì)于所有的資金要由國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一的支配與管理，需要用到資金預(yù)算時(shí)，需要向相關(guān)的財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，在審批合格之后才可以將資金直接地?fù)芨兜綄?duì)方的收款賬戶(hù)當(dāng)中去。這樣做，政府對(duì)于財(cái)政資金的調(diào)控能力得以?xún)?yōu)化，可以很好地避免行政事業(yè)單位內(nèi)的資金被閑置而引發(fā)其他的問(wèn)題，比如資金的挪用，私設(shè)小金庫(kù)等?？梢?jiàn)，國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)行政事業(yè)單位支付環(huán)節(jié)的優(yōu)化，對(duì)財(cái)政資金的高效利用具有重要意義。

（二）對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督管理與控制

在以往的財(cái)政資金支付模式之下，中間環(huán)節(jié)比較多，消耗的時(shí)間比較長(zhǎng)，而且到賬后在賬戶(hù)內(nèi)的停留時(shí)間也比較長(zhǎng)，導(dǎo)致資金的作用無(wú)法被充分地發(fā)揮出來(lái)，甚至在資金的使用上還會(huì)出現(xiàn)滯留、私用、占用或者挪用等情況。但是國(guó)庫(kù)集中支付應(yīng)用之后，行政事業(yè)單位在財(cái)政資金支付時(shí)，涉及的資金的用途，交易的時(shí)間，收款方的賬戶(hù)等信息，都在集中性的系統(tǒng)當(dāng)中留存和限制，對(duì)每一筆預(yù)算，每一筆款項(xiàng)的具體應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督管理與控制。從這個(gè)方面去分析，國(guó)庫(kù)集中支付制度的應(yīng)用，對(duì)于提升資金的效率，保證資金使用的公正性和公平性等具有非常重要的意義，能夠從源頭上對(duì)資金腐敗問(wèn)題進(jìn)行控制。

（三）對(duì)國(guó)庫(kù)資金問(wèn)題進(jìn)行緩解

在傳統(tǒng)的資金支付模式下，財(cái)政資金結(jié)余時(shí)采用的是多戶(hù)頭疏散存放的方法，這樣國(guó)庫(kù)內(nèi)的資金會(huì)出現(xiàn)使用不足，調(diào)撥困難等問(wèn)題。但是對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行改善之后，各個(gè)單位的銀行賬戶(hù)被取消，單位形成的結(jié)余逐漸地轉(zhuǎn)換為部門(mén)預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，資金結(jié)余是在國(guó)庫(kù)內(nèi)發(fā)生的，便于政府部門(mén)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與調(diào)度，這樣能夠很有效地緩解國(guó)庫(kù)內(nèi)的資金緊張問(wèn)題，以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）優(yōu)化相關(guān)制度，提升財(cái)政調(diào)度能力

國(guó)庫(kù)集中支付背景下，行政事業(yè)單位逐漸地改變了傳統(tǒng)粗放式的財(cái)務(wù)管理理念和方式，構(gòu)建起了良好運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)的集約性管理模式。而且相關(guān)制度的優(yōu)化，在財(cái)務(wù)內(nèi)部管理體制的建設(shè)期間發(fā)揮著比較好的作用，對(duì)不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行強(qiáng)化，可以進(jìn)一步地提升財(cái)務(wù)信息的共享情況，以此來(lái)提升財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性和可靠性。

在國(guó)庫(kù)集中支付的局勢(shì)下，各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)單位會(huì)根據(jù)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)體系進(jìn)行運(yùn)作。對(duì)于資金的收入要采取統(tǒng)一納入的方式，這樣能夠有效地避免資金滯留的問(wèn)題，為公共財(cái)政體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支持，更加科學(xué)合理地統(tǒng)籌財(cái)政資金。

（五）強(qiáng)化相關(guān)人員的素質(zhì)建設(shè)

在當(dāng)前大的經(jīng)濟(jì)背景下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)軟件技術(shù)不斷地豐富和優(yōu)化，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)重視信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件技術(shù)的應(yīng)用。所以在國(guó)庫(kù)集中支付的應(yīng)用過(guò)程中，政府部門(mén)必須保證資金的使用安全，并加強(qiáng)國(guó)庫(kù)內(nèi)資金管理賬戶(hù)系統(tǒng)的不斷更新，保證其科技含量，不斷地提升相關(guān)人員的素質(zhì)建設(shè)，使他們能夠熟練地掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作技能，以此來(lái)推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付方式的智能化發(fā)展，這與當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)相吻合，保證良好的財(cái)務(wù)管理效果。

二、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響的改進(jìn)措施

（一）創(chuàng)新傳統(tǒng)觀念，從思想上改變認(rèn)知

首先，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員必須要從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，充分地意識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付的重要價(jià)值以及在具體應(yīng)用中的作用，不斷地強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管理工作。其次，財(cái)務(wù)管理部門(mén)還要在改革方面加大宣傳力度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行再教育工作，保證所有的工作人員都能夠意識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付改革的目的以及重要意義，對(duì)相關(guān)的財(cái)政政策以及程序進(jìn)行充分的掌握，優(yōu)化與改進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念，不斷地規(guī)范自身的認(rèn)知。最后，財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)還要對(duì)行政事業(yè)單位關(guān)于財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行與落實(shí)情況進(jìn)行充分的了解，對(duì)財(cái)務(wù)資金的具體使用情況，國(guó)企資金的安全情況等進(jìn)行充分掌握，以此來(lái)提升各個(gè)行政單位負(fù)責(zé)人員的財(cái)務(wù)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)等。此外，還要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要價(jià)值進(jìn)行充分的宣傳，促使單位有更多的人去理解財(cái)務(wù)工作，支持與配合財(cái)務(wù)管理工作。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一

行政事業(yè)單位在使用國(guó)庫(kù)集中支付方式之前，制定了比較嚴(yán)格的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，并且持續(xù)地應(yīng)用了很多年，已經(jīng)與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了不相符合的情況，不同的預(yù)算單位之間關(guān)于費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算存在一定額度差異之處。在這種情況下，各行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付方式的應(yīng)用，相關(guān)部門(mén)收集，歸類(lèi)以及修訂了相關(guān)財(cái)務(wù)開(kāi)支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并且制定了比較完善，科學(xué)的規(guī)章制度，促進(jìn)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的不斷提升，支出工作的不斷規(guī)范，對(duì)保證財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性，促進(jìn)財(cái)政直接或授權(quán)支付比率的提升等方面發(fā)揮了非常重要的意義。

（三）對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付信息化系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行完善

完善國(guó)庫(kù)集中支付信息化系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)信息化平臺(tái)，能夠?qū)φ麄€(gè)支付系統(tǒng)的內(nèi)部信息進(jìn)行交換，還能夠提供相應(yīng)的技術(shù)支持，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)行支持。所以，針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付信息化系統(tǒng)的建設(shè)，具體可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施：一是要根據(jù)相關(guān)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的信息化管理，并在此基礎(chǔ)上對(duì)資金的支付程序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控，對(duì)行政事業(yè)單位的支出信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。二是要在財(cái)務(wù)部門(mén)與行政事業(yè)單位之間建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)可以借助于現(xiàn)有的政府網(wǎng)絡(luò)，之后利用電子技術(shù)進(jìn)行信息傳遞，對(duì)信息資源進(jìn)行共享。三是財(cái)政部門(mén)與國(guó)庫(kù)、代理銀行及相關(guān)部門(mén)之間建立橫向聯(lián)系，并以渠道監(jiān)控，數(shù)據(jù)共享等為目的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，保證現(xiàn)代信息技術(shù)在財(cái)政管理工作中充分地被利用，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付效率的有效性提升。

（四）完善國(guó)庫(kù)集中支付制度配套改革內(nèi)容

首先，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行改革。對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算編制要進(jìn)行細(xì)化，由政府對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行不斷的完善，提升預(yù)算的約束力，以此來(lái)為國(guó)庫(kù)集中制度的推行提供強(qiáng)有力的保障。其次，信息反饋系統(tǒng)和支付中心業(yè)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)要統(tǒng)一起來(lái)，為國(guó)庫(kù)集中支付制度的落實(shí)提供強(qiáng)有力的支撐。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)實(shí)行的國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提供了非常有利的支撐，但是這項(xiàng)工作的復(fù)雜程度比較高，其中涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，需要行政單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員等進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革措施進(jìn)行優(yōu)化于落實(shí)，并能夠在這個(gè)過(guò)程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證國(guó)庫(kù)集中支付的順利推進(jìn)。同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付模式的應(yīng)用與推廣，對(duì)于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式來(lái)說(shuō)進(jìn)行了極大的創(chuàng)新，使促進(jìn)新的管理模式優(yōu)化落實(shí)的關(guān)鍵所在。推行部門(mén)預(yù)算，建設(shè)新的預(yù)算方式，與未來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求相吻合，體現(xiàn)出了行政事業(yè)單位與時(shí)俱進(jìn)的工作思想，對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的持續(xù)提升具有非常重要的意義。