如何完善行政事業(yè)單位預算管理相關(guān)問題的探討

洪麗 安慶市財政績效評價中心

行政事業(yè)單位內(nèi)部資金預算管理是企業(yè)運作中非常重要的一個工作內(nèi)容，科學合理規(guī)劃之后能夠?qū)①Y金配置更加合理化。筆者在這篇文章中主要介紹了國內(nèi)現(xiàn)行行政事業(yè)單位的資金管理狀況，并且調(diào)查且分析了其中有關(guān)預算管理方面的問題，對此進行深入的研究，有針對性的對各項問題提出了相應的解決方案，以此來推動單位發(fā)展與進步，更好的服務社會。

一、如今國內(nèi)行政事業(yè)單位資金預算管理工作中的問題

（一）預算編寫過程中采用的方法不夠合理

俗話說：“工欲善其事，必先利其器”，所以說在預算編寫的過程中，是否選擇了正確的方法對于預算結(jié)果是否合理有著直接的影響，如果選擇了不夠科學合理的方法，則將會直接影響到事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用狀況，如果使用不夠合理的話，就會導致單位內(nèi)部資源浪費嚴重，資金利用率降低，嚴重影響到單位的發(fā)展。其實現(xiàn)在國內(nèi)很多行政事業(yè)單位在預算管理工作中選擇的方法仍然是過去較為傳統(tǒng)的編寫方法，在編寫之前的準備工作做的不夠充分，財務部門和其他部門交流較少，這樣就容易導致規(guī)劃出現(xiàn)問題，各項數(shù)據(jù)內(nèi)容與實際狀況對不上。

（二）單位管理層對預算管理工作認知程度不夠

如今國內(nèi)行政事業(yè)單位的管理層領(lǐng)導人通常由年長的人擔任，但這往往容易產(chǎn)生一種弊端就是，年長的人不容易接受新鮮事物，容易滿足于當前經(jīng)營管理狀態(tài)，不能夠及時更新最新的企業(yè)經(jīng)營管理模式，所以這樣造成的結(jié)果就是國內(nèi)單位領(lǐng)導多數(shù)都對于預算編制工作認知程度不夠，單純的把它規(guī)劃到財務部門的工作范圍以內(nèi)，然而，實際上單位內(nèi)的預算管理工作是應該多個部門都參與進來的一項工作，因為它關(guān)乎整個單位內(nèi)部資金的使用，資源的應用狀況等等，容易加大單位運行過程中面對的風險，這是非常嚴謹?shù)囊豁椆ぷ?，這也就意味著只有單位管理層真正意識到預算管理的意義，并對此加以認真對待，才能夠盡可能維持并推動單位的管理。

（三）預算執(zhí)行脫離預算編制，不能按照計劃進行

預算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)的工作任務主要是對上一過程也就是預算編寫的結(jié)果進行實施。但是在單位運營的實際過程當中，預算編制并不夠合理，單位進行預算編制是為了能夠?qū)挝粌?nèi)部資金更加合理的使用，提高單位資金利用率，然而現(xiàn)如今很多單位在做預算編寫這項工作內(nèi)容的時候，僅僅是為了完成任務而去做，沒有結(jié)合單位實際經(jīng)營狀況和市場環(huán)境，這就造成了執(zhí)行預算編寫的時候，發(fā)現(xiàn)并不能夠應用于實際管理內(nèi)容，這就要求必須臨時修改，最終造成了預算執(zhí)行脫離預算編制，不能夠按照計劃進行。

（四）單位內(nèi)缺少完善科學的監(jiān)管制度

預算監(jiān)督在整個預算管理工作環(huán)節(jié)上來說，是確保預算編寫和實施能夠順利進行的保障。如果整個預算管理過程都有嚴格的監(jiān)督與管理，那么就能夠?qū)︻A算編寫和實施過程產(chǎn)生一定的規(guī)范作用，能夠提高企業(yè)資金利用率，還能夠規(guī)范部分單位員工的工作，推動單位平穩(wěn)快速的發(fā)展。然而事實往往脫離預期，現(xiàn)如今國內(nèi)的狀況是多數(shù)單位內(nèi)部的監(jiān)管制度都不夠完整，這也就自然會對預算階段工作的監(jiān)管效用不大，工作內(nèi)容不夠規(guī)范，會造成資源的浪費以及資金的不合理使用，一定程度上限制了單位的進步與發(fā)展，不利于單位在經(jīng)濟市場中立足。

二、針對行政事業(yè)單位預算管理工作存在問題的應對措施

（一）及時更新單位內(nèi)預算編寫的方法，使其更加規(guī)范合理

現(xiàn)如今，經(jīng)濟發(fā)展與科學技術(shù)都更新變化非?？欤瑔挝坏墓芾硪约肮ぷ鲀?nèi)容都要順應時代的變化進行調(diào)整，在這其中占有重要地位的預算管理工作必然也要這樣，其中特別是預算編寫方法，一定要結(jié)合單位發(fā)展管理實際狀況，并與市場環(huán)境相結(jié)合，爭取做到完美適配，與此同時還要把單位內(nèi)部財務部門與其他部門聯(lián)系起來，密切他們的交流，能夠使得預算中數(shù)據(jù)更加詳細具體，從而在最大程度上避免資源浪費，實現(xiàn)預算編寫方法的規(guī)范合理，推動預算管理工作的進行。

（二）增強單位領(lǐng)導對預算管理工作的認識，使其意識到重要性

事實上我們都知道，企業(yè)的發(fā)展方向很大程度上都是由管理層來做決定的，底層員工只需要負責執(zhí)行，所以提升企業(yè)負責人對于預算管理工作的認知程度是非常有必要的，只有當決策者意識到了預算管理工作對于推動企業(yè)發(fā)展的重要意義，才能夠帶領(lǐng)底層員工認真對待預算管理工作。首先單位負責人要以身作則，強化對于預算管理工作的認知，同時定期組織培訓會或宣傳活動來提升底層員工的認識，令其對預算管理工作高度重視。除此以外，單位負責人還可以在每周、每月的全體會議上普及預算相關(guān)工作內(nèi)容，讓這項工作內(nèi)容深入到每個員工內(nèi)心，單位內(nèi)部還可以聘請專業(yè)人員來進行宣講，同時提升有關(guān)工作人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，統(tǒng)籌提高預算編寫的質(zhì)量。

（三）強化對于預算執(zhí)行的變動管理，及時了解狀態(tài)

對于預算編寫內(nèi)容要嚴格實施，但在結(jié)合企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的前提條件下，對此進行適當?shù)淖儎?，將預算編寫在預算實施過程中，更加規(guī)范合理，符合企業(yè)的發(fā)展。為了提升預算規(guī)劃的實操性，與此工作內(nèi)容有關(guān)的多數(shù)部門都應該按照單位內(nèi)部的規(guī)章制度來進行審核和批準，盡量避免主觀意識對這一工作環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，如果有項目需要單位撥款的話，財務部門一定要嚴格按照單位規(guī)范的審查步驟來對此進行查驗，對單位內(nèi)每一筆資金的去向都有清晰的了解。而針對那些已經(jīng)支出的資金，財務部門也要對此進行追蹤，明確每一筆資金的動向，并觀察是否達到了使用目的。在實施預算的過程當中，監(jiān)管部門對此應該及時觀察，不定時抽調(diào)，時刻監(jiān)督，盡可能在最快時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，并進行完善，同時對問題進行分析，尋找存在的不足，如果其中存在不符合規(guī)定的行為，那么一定要進行嚴厲的懲罰。

（四）建立健全單位內(nèi)部監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度

1.密切各部門之間的聯(lián)系，強化溝通反饋

從事預算管理工作的單位員工應該加強與其他部門的聯(lián)系，建立良好的關(guān)系，保持密切的交流，完善信息交流機制，信息能夠及時獲得反饋，以此來保證能夠及時把握預算管理工作各個環(huán)節(jié)的變動，因為如果有需要對預算進行變動的狀況，也會影響到之后整年度預算工作的編寫，所以也要做好充分的調(diào)查以及反饋。

2.權(quán)責明確，嚴格區(qū)分職責與權(quán)利，提高員工的專業(yè)性

國內(nèi)的行政事業(yè)單位應該規(guī)范管理，避免一人多崗的情況的發(fā)生，否則的話這樣將會加大風險發(fā)生的可能性，單位應該實行一人一崗，專人專崗，可以吸納更多的專業(yè)人才來負責對應的業(yè)務工作內(nèi)容，而針對單位內(nèi)部已有的員工來說，可以定期舉辦培訓會等提升業(yè)務能力，由此來組建一支專業(yè)的預算管理團隊，從根本上提高預算工作水平。與此同時還可以建立健全考評機制，對表現(xiàn)好做出貢獻的員工進行表彰和對應的獎勵，而對于那些犯錯的員工也要嚴厲的懲罰，以此來警戒。

3.組建單獨的預算審查部門，對工作進行核實

預算管理工作要有合理完善的監(jiān)管制度，而預算審查部門就是負責對此進行監(jiān)管，針對預算工作中的各個環(huán)節(jié)以及相關(guān)數(shù)據(jù)都嚴格審查核實，這在整個預算管理工作中占據(jù)著不可忽視的地位，能夠保證預算工作順利開展。同時不同等級的政府部門也要構(gòu)建單獨存在的預算審查部門來對預算資金的真實應用情況進行核實，同時還要規(guī)范員工工作時長，盡可能避免員工在崗時間太長而疲憊出現(xiàn)失誤造成不可挽回的損失，更是

避免工作人員長時間任職，會受到主觀因素的影響導致核實不夠公正合理。

三、總結(jié)

總而言之，通過以上的分析了解，我們也能夠知道行政事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟的重要構(gòu)成之一，它的預算管理工作不容忽視。無論是單位管理層還是底層員工都要對預算管理工作有一個清晰深刻的認識，形成正確的認知理念，嚴格實行預算管理工作各個環(huán)節(jié)，不能夾帶個人利益，盡可能做到最公平公正，實現(xiàn)企業(yè)資源利用率最大化，資金使用合理化。同時要對單位資金使用情況有把握，以便進行后續(xù)的審查核實工作，完善科學合理的預算管理制度。