高速公路PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理的難點(diǎn)及對(duì)策

游江濤

(河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450005)

2018年，中國(guó)完成新建改建高速公路6 000多km，高速公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)日漸完善。中國(guó)的公路交通運(yùn)輸體系逐步形成以高速公路為主干，干線公路為支架，城鎮(zhèn)公路、農(nóng)村公路為銜接的網(wǎng)絡(luò)化布局?！笆濉逼陂g，高速公路仍是中國(guó)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的重要一環(huán)，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家高速公路主線全暢通，積極建設(shè)地方高速公路。PPP模式是指政府與社會(huì)資本之間，以提供某種公共物品和服務(wù)為目的，雙方簽訂PPP項(xiàng)目合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，形成合作伙伴關(guān)系。隨著PPP模式的推廣和運(yùn)用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，PPP模式已經(jīng)成為一種理想的建設(shè)、管理模式。如何發(fā)揮政府和社會(huì)資本各方優(yōu)勢(shì)，打造高質(zhì)量、高效率的高速公路，是社會(huì)公眾、政府、社會(huì)資本共同關(guān)注的問題。

1 研究現(xiàn)狀

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的大背景下，政府面臨巨大的資金壓力，完全由政府投資進(jìn)行公共服務(wù)項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)。PPP模式是政府和私營(yíng)部門為了提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系。由于對(duì)新基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加以及政府部門投資減少，采用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。工程項(xiàng)目建設(shè)的核心是質(zhì)量管理，緊密聯(lián)系施工過程中的各個(gè)因素和環(huán)節(jié)，全面地考慮工程質(zhì)量管理問題，才能實(shí)現(xiàn)在質(zhì)量管理上創(chuàng)造效益、尋求發(fā)展。

中國(guó)多數(shù)地方政府的負(fù)債過多，財(cái)政支出壓力巨大，原有信貸融資平臺(tái)消失，資金來源緊張。在高速公路建設(shè)的項(xiàng)目中引入政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式無疑能夠很好地解決困局。高速公路建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣不僅僅是以檢驗(yàn)結(jié)果來評(píng)價(jià)，它還通過設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等具體工作而展現(xiàn)。工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理需要建立多方位的工程質(zhì)量保證體系，需要從政府監(jiān)督、建設(shè)單位管理和直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)三個(gè)層次對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過程質(zhì)量管理。在高速公路建設(shè)企業(yè)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理的細(xì)節(jié)把控，以各種精細(xì)化的管理來保質(zhì)量、控工期、降成本。全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管的模式要建立政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，健全質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，樹立質(zhì)量責(zé)任永久有責(zé)的觀念?？茖W(xué)的高速公路養(yǎng)護(hù)工作能進(jìn)一步延長(zhǎng)公路工程的使用壽命。目前高速公路養(yǎng)護(hù)仍存在養(yǎng)護(hù)服務(wù)不全面、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理不善、養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)能力不高、養(yǎng)護(hù)設(shè)備不夠先進(jìn)等問題。在節(jié)能減排和綠色環(huán)保的新趨勢(shì)下，必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、人性化和環(huán)保化的養(yǎng)護(hù)新理念。

高速公路PPP項(xiàng)目的質(zhì)量管理是項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的質(zhì)量管理，涉及到建設(shè)階段和運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。國(guó)內(nèi)外對(duì)建設(shè)質(zhì)量管理問題深入研究，并且不斷優(yōu)化質(zhì)量管理理論、完善質(zhì)量管理措施。但是運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，各個(gè)國(guó)家采用養(yǎng)護(hù)管理方式不同，運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的質(zhì)量管理途徑也不一致。目前高速公路PPP項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，項(xiàng)目質(zhì)量管理的眾多問題也逐漸顯現(xiàn)。借鑒國(guó)內(nèi)外高速公路項(xiàng)目質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，利用科學(xué)的管理理論和管理方法，解決目前中國(guó)高速公路PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理存在的問題，提高高速公路PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理效率，更好地為高速公路服務(wù)。

2 高速公路PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理的現(xiàn)狀分析

2.1 PPP模式在高速公路建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)狀

2014年開始中國(guó)廣泛推廣、使用PPP模式促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給。高速公路是中國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系中重要的一環(huán)，仍實(shí)行收費(fèi)通行，項(xiàng)目具有穩(wěn)定的收益來源，是社會(huì)資本和政府共同推進(jìn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。政府積極鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式，參與收費(fèi)公路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的監(jiān)督管理，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，增加收費(fèi)公路服務(wù)供給數(shù)量、提高服務(wù)水平。根據(jù)PPP項(xiàng)目管理庫(kù)公布的項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截止到2019年3月12日，已入庫(kù)的高速公路PPP項(xiàng)目有172個(gè)。中國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)已基本布局完成，特別是中部、東部地區(qū)，已經(jīng)形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，高原、山區(qū)等經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)是高速公路建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，高速公路PPP項(xiàng)目主要分布在河北、云南、貴州等地，具體分布見圖1。

高速公路PPP項(xiàng)目投資額較大，融資問題是政府在高速公路建設(shè)領(lǐng)域采用PPP模式的重要原因之一?，F(xiàn)已入庫(kù)的高速公路PPP項(xiàng)目投資額主要集中在50億～150億元之間，具體分布見圖2。高速公路PPP項(xiàng)目通常采用項(xiàng)目包的方式進(jìn)行項(xiàng)目整體打包，有利于減少社會(huì)資本的采購(gòu)成本，同時(shí)運(yùn)營(yíng)管理中，由同一主體運(yùn)營(yíng)管理，能實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量管理效率、降低運(yùn)營(yíng)成本。此外，為實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理，已建高速公路也會(huì)通過PPP模式選擇最佳的運(yùn)營(yíng)合作伙伴，但這類項(xiàng)目投資額較小，如大青山南坡綠化一、二期及G6高速公路和110國(guó)道綠化后期養(yǎng)護(hù)PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目投資額僅為4 800萬元。

2.2 高速公路PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理現(xiàn)狀

PPP項(xiàng)目是將項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)由同一主體負(fù)責(zé)，因此高速公路PPP項(xiàng)目的質(zhì)量管理范圍包括工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的管理。

2.2.1 高速公路PPP項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

高速公路PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目推進(jìn)過程考慮，應(yīng)從事前、事中、事后三個(gè)不同階段實(shí)行質(zhì)量管理(圖3)。同時(shí)也應(yīng)從內(nèi)部質(zhì)量管理和外部質(zhì)量管理進(jìn)行全方位質(zhì)量管理。內(nèi)部質(zhì)量管理主要以項(xiàng)目公司為主體，依靠項(xiàng)目公司的人員、技術(shù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。外部質(zhì)量管理的主體通常包括監(jiān)理單位、實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門等。

在項(xiàng)目實(shí)施方案和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)，設(shè)置項(xiàng)目產(chǎn)出內(nèi)容、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)；明確規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期。政府實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，定期獲取有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度報(bào)告及其他相關(guān)資料；在不影響項(xiàng)目正常施工的前提下進(jìn)場(chǎng)檢查和測(cè)試；對(duì)建設(shè)承包商的選擇進(jìn)行有限的監(jiān)控(例如設(shè)定資質(zhì)要求等)。為加強(qiáng)項(xiàng)目公司內(nèi)部質(zhì)量管理和政府方的監(jiān)督管理效果，設(shè)置績(jī)效考核條款，將項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與項(xiàng)目公司收益銜接。監(jiān)理是常用的項(xiàng)目質(zhì)量外部管理方式之一，聘請(qǐng)專業(yè)、負(fù)責(zé)的監(jiān)理人員，能最大程度地保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。監(jiān)理方由政府選擇還是由項(xiàng)目公司選擇曾經(jīng)是談判過程中的焦點(diǎn)問題，河南省高速公路PPP項(xiàng)目為保證項(xiàng)目質(zhì)量，由項(xiàng)目公司選擇監(jiān)理單位，但是在不影響項(xiàng)目正常建設(shè)的情況下，允許政府方自費(fèi)聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的雙重監(jiān)理。

2.2.2 高速公路PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

高速公路PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，項(xiàng)目公司按照法律、行業(yè)主管部門及行業(yè)公認(rèn)的文明服務(wù)要求，對(duì)路面、交通安全設(shè)施及附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)涵蓋周期性保養(yǎng)、修復(fù)以及臨時(shí)性的修復(fù)，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)的持續(xù)性，確保項(xiàng)目良好的服務(wù)環(huán)境。PPP模式下，高速公路的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理責(zé)任屬于項(xiàng)目公司，根據(jù)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)能力，運(yùn)營(yíng)、維護(hù)可由項(xiàng)目公司自己承擔(dān)，也可通過委托第三方服務(wù)單位。高速公路PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量管理要充分考慮項(xiàng)目主體工程與交通安全設(shè)施的完好狀況、修復(fù)及時(shí)性、項(xiàng)目收益狀況、使用者的滿意程度。運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目質(zhì)量管理分為項(xiàng)目公司內(nèi)部管理控制和政府方監(jiān)督管理。

3 高速公路PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理存在的問題及原因分析

高速公路PPP項(xiàng)目由項(xiàng)目公司主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，需兼顧項(xiàng)目公益性和項(xiàng)目公司的盈利目的，因而中國(guó)高速公路PPP項(xiàng)目在監(jiān)督與管理上存在較大的難度和壓力。

3.1 建設(shè)期高速公路PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理存在的問題及原因分析

3.1.1 項(xiàng)目前期工作不充分

政府主管部門需要依靠前期資料收集、踏勘等結(jié)果，真實(shí)地、科學(xué)地確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)路線，判斷項(xiàng)目建設(shè)的可行性。高速公路PPP項(xiàng)目還需要通過專家論證項(xiàng)目采用PPP模式是否物有所值、政府財(cái)政支出能否承擔(dān)項(xiàng)目的補(bǔ)貼支出。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作重要、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)多，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。而目前PPP項(xiàng)目前期工作花費(fèi)時(shí)間較短，從項(xiàng)目發(fā)起到完成采購(gòu)流程花費(fèi)時(shí)間通常在1年左右，項(xiàng)目前期工作時(shí)間短、任務(wù)重，工作成果的可靠性、準(zhǔn)確性有待加強(qiáng)。

3.1.2 項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理體系構(gòu)建不完善

高速公路施工質(zhì)量管理體系尚不完善，未發(fā)揮管理制度的效率，導(dǎo)致項(xiàng)目施工質(zhì)量管理效率不高、管理質(zhì)量低下等問題?，F(xiàn)行質(zhì)量管理體系缺少質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)措施，降低了質(zhì)量管理體系的執(zhí)行力度。如物資管理制度執(zhí)行不到位，質(zhì)量檢驗(yàn)制度形式化，達(dá)不到質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)管的目標(biāo)。高速公路PPP項(xiàng)目以項(xiàng)目包的形式打捆開發(fā)，可能涉及到多個(gè)建設(shè)主體。要實(shí)現(xiàn)實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等單位的有效溝通，單純依靠現(xiàn)有的組織協(xié)調(diào)制度難以實(shí)現(xiàn)。

3.1.3 外部質(zhì)量監(jiān)督管理形式化

高速公路PPP項(xiàng)目外部質(zhì)量監(jiān)督管理包括監(jiān)理和建設(shè)期績(jī)效考核。高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)理作用十分關(guān)鍵，監(jiān)理工程師責(zé)任重大，既要肩負(fù)著社會(huì)賦予的責(zé)任又要對(duì)委托合同內(nèi)容實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管。但是由于監(jiān)理單位人員安排原因，目前項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)理工作難以正常開展。建設(shè)期績(jī)效考核時(shí)政府作為最終業(yè)主，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量把控。高速公路PPP項(xiàng)目未重視建設(shè)期質(zhì)量考核，在設(shè)置績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)僅以一次性通過竣工驗(yàn)收為績(jī)效考核合格的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到對(duì)建設(shè)過程質(zhì)量監(jiān)管的目的。

3.2 運(yùn)營(yíng)期高速公路PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理存在的問題及原因分析

3.2.1 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理意識(shí)不足

高速公路PPP項(xiàng)目在選擇社會(huì)資本方時(shí)，側(cè)重考慮社會(huì)資本方的資金實(shí)力和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，忽視了運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)。綜合對(duì)比高速公路PPP項(xiàng)目的中標(biāo)社會(huì)資本方，基本均為建設(shè)單位或者建設(shè)單位和財(cái)務(wù)投資人組成的聯(lián)合體。同時(shí)，在中國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任一直是由政府單位和機(jī)構(gòu)主管，相應(yīng)的具有高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本較少?，F(xiàn)有的高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，不重視養(yǎng)護(hù)工作，以敷衍的態(tài)度面對(duì)每天的巡查、防治、搶修工作。

3.2.2 養(yǎng)護(hù)管理流程不清晰

高速公路PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。由于養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未制定完善的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理體系。高速公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量未形成統(tǒng)一的規(guī)范，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率缺乏評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，增加了養(yǎng)護(hù)工作的隨意性，養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量難以提高。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測(cè)難度較大，難以實(shí)現(xiàn)量化的質(zhì)量評(píng)價(jià)，多以使用者的直觀感受為判斷依據(jù)。高速公路養(yǎng)護(hù)智能管理系統(tǒng)也流于形式，沒有專門對(duì)高速公路通車后的各項(xiàng)公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)、路況數(shù)據(jù)、維修數(shù)據(jù)的錄入、整理。養(yǎng)護(hù)管理流程缺乏反饋、總結(jié)環(huán)節(jié)，只著眼于工程的結(jié)果，忽視了后期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

3.2.3 運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核方案不全面

高速公路運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核方案設(shè)置應(yīng)包括項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理體系考核、養(yǎng)護(hù)工作完成質(zhì)量考核、養(yǎng)護(hù)工作完成的及時(shí)性與積極性考核、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)專業(yè)的技術(shù)人員和專業(yè)的設(shè)備配置考核等方面。當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，績(jī)效考核實(shí)施方案需在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段由項(xiàng)目咨詢公司負(fù)責(zé)制定。PPP項(xiàng)目咨詢公司缺乏高速公路運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，績(jī)效考核方案指標(biāo)選取不全面，側(cè)重于考慮路面修護(hù)質(zhì)量，設(shè)置的績(jī)效考核指標(biāo)與評(píng)分細(xì)則缺乏一定的可操作性。運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)形式化，不考慮項(xiàng)目特性、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)要求的特點(diǎn)，缺乏約束力，未達(dá)到激勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體積極主動(dòng)提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的目的。

3.3 全生命周期質(zhì)量管理存在的問題及原因分析

3.3.1 人才素質(zhì)及結(jié)構(gòu)不適應(yīng)科學(xué)管理要求

管理人員思想理念未轉(zhuǎn)變，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，人才結(jié)構(gòu)不符合科學(xué)管理要求，人力、物力安排不合理，缺乏系統(tǒng)全局的觀念。監(jiān)理是項(xiàng)目建設(shè)過程中項(xiàng)目質(zhì)量控制的主要方式，因此監(jiān)理人員的專業(yè)水平至關(guān)重要。目前中國(guó)監(jiān)理工程師的培訓(xùn)體系尚不完善，無法實(shí)現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，達(dá)不到項(xiàng)目質(zhì)量管理的高要求，合格從業(yè)人員稀缺。高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目技術(shù)性強(qiáng)、機(jī)械化程度高、施工危險(xiǎn)度高，工作人員需要積累大量專業(yè)技術(shù)，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝。高速公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員收入與工程的效益、工作質(zhì)量不匹配，沒有形成有效的激勵(lì)機(jī)制，無法提升養(yǎng)護(hù)工作人員的服務(wù)理念和服務(wù)積極性。此外，員工的培訓(xùn)機(jī)制缺乏，缺少學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法的途徑，難以及時(shí)適應(yīng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

3.3.2 管理信息化程度低

隨著BIM技術(shù)不斷成熟，新型的、現(xiàn)代化的管理方式將有利于提高項(xiàng)目全生命周期的質(zhì)量管理。目前，對(duì)BIM技術(shù)認(rèn)知的準(zhǔn)確性影響了高速公路PPP項(xiàng)目現(xiàn)代化、一體化管理方式的運(yùn)用。項(xiàng)目建設(shè)單位正在逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)信息化管理，但項(xiàng)目公司還缺少相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)信息化管理經(jīng)驗(yàn)，高速公路PPP項(xiàng)目建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化管理還未完全實(shí)現(xiàn)。采用先進(jìn)的技術(shù)手段及科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理方法，不僅可以提高高速公路養(yǎng)護(hù)效率，還可以節(jié)省高速公路養(yǎng)護(hù)資金，獲得巨大的社會(huì)效益。高速公路養(yǎng)護(hù)管理與高速公路現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)還未完全融合，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理針對(duì)性較弱，實(shí)際情況與系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)系不緊密，從而阻礙了高速公路管理信息化建設(shè)的發(fā)展。

3.3.3 全生命周期質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)

高速公路PPP項(xiàng)目是政府和社會(huì)資本全生命周期的合作，項(xiàng)目質(zhì)量環(huán)環(huán)相扣。建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響運(yùn)營(yíng)期的維修養(yǎng)護(hù)頻率、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。社會(huì)資本以建設(shè)單位為主，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的思維未完全轉(zhuǎn)變，全生命周期質(zhì)量管理意識(shí)未樹立。社會(huì)資本和政府共同合作對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行管理，政府作為高速公路最終的所有者，需在全生命周期進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，但政府方尚未完全適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，未進(jìn)行全生命周期的高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量監(jiān)督。

4 高速公路PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理水平提高的對(duì)策建議

項(xiàng)目質(zhì)量管理是高速公路PPP項(xiàng)目實(shí)施效果考量的重點(diǎn)，必須從源頭出發(fā)，正視項(xiàng)目質(zhì)量管理存在的問題，并針對(duì)性地解決。

4.1 重視全過程咨詢服務(wù)，提升前期工作質(zhì)量

全過程咨詢服務(wù)包括前期可行性研究、設(shè)計(jì)、方案設(shè)置、招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理、中期評(píng)估、績(jī)效考核等。通過聘請(qǐng)專業(yè)的具備全過程咨詢服務(wù)條件的公司或者聯(lián)合體，從項(xiàng)目前期工作開展、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施過程提供全面咨詢服務(wù)，保證咨詢服務(wù)連貫性，避免項(xiàng)目決策的前后不一致、減少磨合時(shí)間、提升咨詢服務(wù)質(zhì)量。重視項(xiàng)目中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，由專業(yè)化的咨詢公司提供評(píng)估、考核方案，在完成中期評(píng)估和績(jī)效考核工作后，對(duì)現(xiàn)行的評(píng)估、考核方案進(jìn)行完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，樹立主人翁意識(shí)

PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)擁有項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、管理、收益等權(quán)利。項(xiàng)目公司要改變項(xiàng)目建設(shè)者的定位，以項(xiàng)目全生命周期的主人身份對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。項(xiàng)目公司需加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)宣傳，通過各種手段的宣傳，使得質(zhì)量意識(shí)深入人心，從而提高整個(gè)項(xiàng)目參與人員的質(zhì)量意識(shí)。項(xiàng)目質(zhì)量管理納入工作人員績(jī)效考核，把項(xiàng)目質(zhì)量與人員工資、獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)現(xiàn)參與人員作為“項(xiàng)目主人”的責(zé)任意識(shí)。對(duì)全生命周期內(nèi)的質(zhì)量問題進(jìn)行深入分析，找出根本原因，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4.3 建立工程質(zhì)量管理責(zé)任制度，完善質(zhì)量管理體系

為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理，項(xiàng)目公司需以質(zhì)量管理為核心，細(xì)化項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任登記制度、責(zé)任追究制度、工程質(zhì)量事故報(bào)告制度、工程質(zhì)量舉報(bào)制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保質(zhì)量管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)項(xiàng)目全生命周期的權(quán)利義務(wù)分配，明確各個(gè)階段項(xiàng)目質(zhì)量管理責(zé)任主體，以合同的形式約定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任終生制。構(gòu)建現(xiàn)代化的溝通機(jī)制及溝通平臺(tái)，及時(shí)公布項(xiàng)目信息，確保項(xiàng)目參與主體之間信息交流的及時(shí)性、充分性。規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目，將項(xiàng)目質(zhì)量結(jié)果作為項(xiàng)目績(jī)效考核的主要評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)之一。

4.4 制定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化質(zhì)量管理流程

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行質(zhì)量管理的基本條件。實(shí)施機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目的最終業(yè)主，相關(guān)工作人員必須掌握PPP的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)、了解高速公路PPP項(xiàng)目的行業(yè)狀態(tài)，清晰實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利；制定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化質(zhì)量管理的每個(gè)階段、每個(gè)細(xì)節(jié)。加強(qiáng)原材料的質(zhì)量控制，明確質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立原材料來源追溯系統(tǒng)。建立健全單位、分部工程的質(zhì)量責(zé)任人網(wǎng)絡(luò)圖、質(zhì)量通病臺(tái)賬及不合格工程臺(tái)賬，建立責(zé)任系統(tǒng)過程控制的標(biāo)準(zhǔn)化體系。以運(yùn)營(yíng)期養(yǎng)護(hù)管理為例，對(duì)項(xiàng)目路面、路基、橋、涵、隧、排水設(shè)施、沿線設(shè)施中央分隔帶、路側(cè)、收費(fèi)廣場(chǎng)、互通立交、管理處及站隊(duì)所等具體養(yǎng)護(hù)對(duì)象的情況進(jìn)行巡查與記錄，并考察項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)施工的工程質(zhì)量、環(huán)保施工、養(yǎng)護(hù)時(shí)限路容路貌、養(yǎng)護(hù)工程現(xiàn)場(chǎng)管理等。

4.5 組建外部監(jiān)督考核小組，落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任

為保證工程質(zhì)量管理責(zé)任制度的落實(shí)，以項(xiàng)目公司內(nèi)部質(zhì)量控制為主，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、社會(huì)公眾等各利益相關(guān)方外部考核監(jiān)督為輔，組建監(jiān)督管理巡查小組，通過不定期的巡查，監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，監(jiān)督工程質(zhì)量責(zé)任制度的落實(shí)。建立監(jiān)理單位監(jiān)督、考核系統(tǒng)，由高速公路PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)合，定期對(duì)參與高速公路PPP項(xiàng)目的監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師進(jìn)行考核、考察，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制，剝奪不合格的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師服務(wù)機(jī)會(huì)。組建高速公路PPP項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)比小組，由政府主管部門、PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、行業(yè)管理協(xié)會(huì)、咨詢單位、監(jiān)理單位等組成，制定績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量進(jìn)行精細(xì)化管理、考核。

4.6 完善績(jī)效考核細(xì)則及獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)

高速公路PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是持續(xù)性的過程管理，要綜合考慮項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、運(yùn)營(yíng)效果、環(huán)境影響、可持續(xù)發(fā)展等方面，對(duì)項(xiàng)目決策過程、建設(shè)過程、運(yùn)營(yíng)管理過程進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)。建立高速公路PPP項(xiàng)目績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)主管部門以現(xiàn)行的高速公路養(yǎng)護(hù)考核細(xì)則為基礎(chǔ)，補(bǔ)充建設(shè)期質(zhì)量考核細(xì)則，形成統(tǒng)一、規(guī)范的高速公路行業(yè)績(jī)效考核細(xì)則。將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目收益銜接，完善績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有只罰不獎(jiǎng)的績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行修改，對(duì)于提供高效優(yōu)質(zhì)的建設(shè)、服務(wù)單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的建設(shè)、服務(wù)單位進(jìn)行懲罰，促進(jìn)項(xiàng)目公司重視項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，加強(qiáng)全生命周期的質(zhì)量管理，激發(fā)項(xiàng)目公司提高建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期質(zhì)量管理的積極性。

4.7 培養(yǎng)專業(yè)人才，優(yōu)化質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)

加強(qiáng)管理人員專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能系統(tǒng)化的培訓(xùn)，重視項(xiàng)目質(zhì)量管理。項(xiàng)目管理人員必須學(xué)習(xí)PPP專業(yè)知識(shí)、項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)，由傳統(tǒng)的項(xiàng)目施工過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP項(xiàng)目全生命周期管理。從責(zé)任心、原則性、業(yè)務(wù)能力、管理能力、應(yīng)急處理能力等方面考量項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目監(jiān)管人員的專業(yè)水平。建立施工隊(duì)伍的社會(huì)責(zé)任感，樹立起質(zhì)量意識(shí)，施工中主動(dòng)預(yù)防質(zhì)量問題的出現(xiàn)；重視科學(xué)施工、科學(xué)管理，增加技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施的投入力度。建立全面專業(yè)技術(shù)水平較高的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，適應(yīng)機(jī)械化程度高，專業(yè)性強(qiáng)，反應(yīng)能力迅速等高速養(yǎng)護(hù)的要求。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)；重點(diǎn)培育和引進(jìn)專業(yè)技能型人才，建立高速公路養(yǎng)護(hù)骨干人才庫(kù)。實(shí)現(xiàn)人才分類管理，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)技能。

4.8 創(chuàng)新質(zhì)量管理工作方法，提升信息化管理水平

要保證高速公路建設(shè)和使用的高質(zhì)量，必須從項(xiàng)目的整個(gè)過程做好質(zhì)量控制工作，建立完善的項(xiàng)目決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、運(yùn)營(yíng)及養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量控制系統(tǒng)。提高BIM技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)綜合應(yīng)用，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將整個(gè)高速公路項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、記錄、存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化、信息化。以公路BIM為平臺(tái)，收集完整可靠的項(xiàng)目全過程數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理提供詳盡的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，有助于公路全壽命周期內(nèi)的維修養(yǎng)護(hù)和改造。采用BIM技術(shù)搭建信息化管理平臺(tái)，將設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等各階段的資料文件存儲(chǔ)于系統(tǒng)云端服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)資料的可追溯。針對(duì)高速公路PPP項(xiàng)目的實(shí)際情況，提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的規(guī)范化技術(shù)路線，將現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全情況、質(zhì)量安全問題、解決方案、整改進(jìn)程等形成完整的信息、資料，實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量管理與控制。

5 結(jié)語(yǔ)

PPP項(xiàng)目遵循保本微利的原則，為社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。高速公路PPP項(xiàng)目同時(shí)具備公益性和盈利性，實(shí)現(xiàn)投資人的收益、滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、提高項(xiàng)目質(zhì)量、加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理才是最佳的選擇。隨著國(guó)家信息化發(fā)展，項(xiàng)目管理現(xiàn)代化、信息化成為主流趨勢(shì)。而BIM技術(shù)具有可視化、協(xié)調(diào)性、可模擬性等特點(diǎn)，對(duì)高速公路PPP項(xiàng)目全生命周期運(yùn)用BIM技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)管理，將實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化管理，有利于解決高速公路PPP項(xiàng)目工期控制、各方協(xié)調(diào)、運(yùn)維管理等方面的難題，能大幅度提高高速公路在建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期的管理質(zhì)量。此外，完善項(xiàng)目質(zhì)量管理體制、轉(zhuǎn)變管理思路、制定嚴(yán)格的全生命周期績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等措施是高速公路PPP項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量管理的改進(jìn)方向。