事業(yè)單位全面預算管理的應用

高嵐嵐 遼寧省社會保險事業(yè)服務中心

事業(yè)單位是政府利用國有資產(chǎn)建立的社會服務組織，屬于國家機關編制，工作范圍覆蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域，服務于經(jīng)濟建設、民生建設，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用[1]。在新的社會形勢下，事業(yè)單位發(fā)展面臨著更高的要求，單位必須采取科學合理的措施，優(yōu)化單位運營管理的社會效益及經(jīng)濟效益，深化其社會服務職能。全面預算管理是一種現(xiàn)代化的管理模式，應用于事業(yè)單位中，能夠強化對于單位各個項目實施情況的管控，明確各個項目的開支和收入情況，通過資金的管控，確保各項工作高效、有序展開，提升事業(yè)單位管理工作水平及服務水平，有利于推動事業(yè)單位價值最大化目標的實現(xiàn)。

一、事業(yè)單位全面預算管理的應用價值分析

（一）優(yōu)化資源配置

在全面預算管理工作中，以財務管理目標為基礎，為達到既定目標，財務部門應聯(lián)合各部門，整合單位擁有的人力、物力、財力等資源，綜合考慮各部門的需求，平衡好各部門需求及效益后，合理配置各類資源，優(yōu)化單位財政支出結構，切實提升資源利用率及利用效益，提出投入產(chǎn)出比。全面預算管理的實施，能夠有效優(yōu)化資源配置，提升財政監(jiān)管的有效性，讓單位各項業(yè)務活動的實施變得更具有目標性和前瞻性。

（二）可防范廉政風險

事業(yè)單位運營過程中，涉及各類業(yè)務活動的開展，而活動開展需要以資金為支持，如若沒有明確規(guī)定或核算好各項業(yè)務的支出、收入，很有可能會自身貪污腐敗現(xiàn)象，單位內部員工聯(lián)合，或者與外部人員聯(lián)合，損害單位利益。全面預算管理一項是指應用科學統(tǒng)計、計算手段，分析預測單位經(jīng)營現(xiàn)狀、財務情況，合理配置資源，優(yōu)化企業(yè)運營管理決策的管理模式，會根據(jù)單位收支情況及業(yè)務活動，作出合理規(guī)劃，明確各項業(yè)務開展時的資源分配情況，杜絕了貪污腐敗之路，能夠推動單位內部廉政建設，規(guī)避廉政風險[2]。

二、事業(yè)單位實施全面預算管理時存在的問題分析

（一）全面預算管理意識薄弱

事業(yè)單位具有公益性質，其運營的目的不是盈利，而是為人民服務，受到單位性質的影響，不少領導對財務工作有所忽視，導致財務管理工作中存在諸多問題，全面預算管理工作的實施，缺乏良好的環(huán)境，缺少政策與制度支持，而且，管理人員及基層員工普遍存在全面預算管理意識薄弱的情況，即使制定了詳細具體的工作機制，也無法得到全面落實，全面預算管理工作流于形式化，無法發(fā)揮出應有的效用，繼而影響到員工對于全面預算管理的認知，形成惡性循環(huán)。

（二）全面預算編制方法不夠科學

隨著全面預算管理在各個地區(qū)的推行，零基預算改革開始，但并未獲得理想效果，大部分事業(yè)單位，仍然沿用傳統(tǒng)編制方法，按照事業(yè)單位人員結構及國家標準編制基本支出，同時根據(jù)往年預算執(zhí)行情況、年度收入增減因素，確定項目支出，所得結果無法準確反映單位支出水平，科學性與合理性欠缺，在執(zhí)行預算管理制度時，如若實際支出超出預算編制，無法及時得到調節(jié)[3]。除此之外，事業(yè)單位的預算編制程序，不夠規(guī)范，工作人員需要在預算編制工作任務發(fā)布后的短期內，提交項目預算方案，而預算編制涉及數(shù)據(jù)采集、調研論證、審核上報等多個程序，進度趕，質量得不到保證。

（三）全面預算執(zhí)行及監(jiān)督機制不完善

由于全面預算編制中存在的問題，方案可實施性不高，導致執(zhí)行困難，實際支出與預算編制存在較大差異，需要頻繁調整，而且，部分事業(yè)單位對于預算的約束力認知不足，隨意調整預算支出的用語及科目，導致預算執(zhí)行與預算批復存在較大的偏差，無法有效發(fā)揮預算的控制作用。在預算執(zhí)行過程中，缺乏科學合理的監(jiān)督考核機制，部分單位雖然確定了考核制度，但考核指標不明晰，考核工作流于形式化，或者進行了有效的考核，但是考核結果沒有與具體的責任人及其績效相掛鉤，預算考核無法發(fā)揮出應有的內部控制作用。

三、事業(yè)單位全面預算管理的實施建議分析

（一）提升全員全面預算管理意識

全面預算管理工作的落實，并不僅僅是財務部門的工作，而是依賴于集體的力量，需要全體參與，所以，無論是管理層，還是基層員工，都應該參與進來。首先，管理層應該正確認識到全面預算管理在提升單位整體管理水平、財務管理水平上的作用，通過學習和培訓，了解全面預算管理的內涵、標準及具體實施方法，建立健全全面預算管理制度，確定預算編制方法及預算管理監(jiān)督考評方式，做好動員工作，鼓動全體員工參與到全面預算管理中來，提升員工參與度，同時做好宣傳工作，讓員工正確認識到自身在全面預算管理工作中的職責，激發(fā)其主觀能動性，履行自己的義務。

（二）確保全面預算過程的科學性

在預算編制過程中，不要憑借著往年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，而是根據(jù)單位性質及當前運營狀況，合理編制預算。在工作之前，各部門應該做好準備工作，整合單位人力、物力、財力等資源，匯總單位資源需求，對剛性支出項目進行全面深入地分析，明晰定量指標，再考察那些非剛性支出的項目，進行充分的調研論證，統(tǒng)籌規(guī)劃配置單位資源，探討方案的可實施性。為了提升資金利用效益，可采取壓縮“三公”經(jīng)費等公用支出的方法，推動零基預算改革，綜合分析單位預算期業(yè)務的需求，合理編制支出預算，采取差額撥款動態(tài)管理的方案，及時發(fā)現(xiàn)預算項目中存在的問題，糾正偏差，確保全面預算管理的科學性與合理性[4]。

（三）完善全面預算的執(zhí)行及監(jiān)督機制

為了實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，應確定發(fā)展規(guī)劃，制定年度業(yè)務計劃，明確各項資源的分配情況，及各階段的應用情況，能夠為各部門工作提供實際指導，確保全面預算管理方案的有效執(zhí)行。為了促進全面預算管理落地，事業(yè)單位應健全內部控制體系，明確各部門乃至各崗位的工作任務，加強對于各項業(yè)務落實情況的監(jiān)督，展開內部控制，督促員工嚴格按照業(yè)務方案做好自己的本職工作，如若執(zhí)行情況不理想，需接受相應的處罰，如若預算管理效果好，獲取相應的獎勵。實施對于預算執(zhí)行的全過程監(jiān)督，堅持公開透明的原則，明確各個部門各項工作各個環(huán)節(jié)資金的流動及支出情況，避免資金被挪用、貪污的情況。

（四）健全全面預算管理績效考評機制

為了確保全面預算管理措施的落實，相關部門應該加大監(jiān)管力度，建立預算管理賬戶，以電子版或紙質版形式總結記錄各部門預算執(zhí)行情況，并將預算執(zhí)行結果納入企業(yè)內部控制考核范疇，考核結果與評優(yōu)創(chuàng)先、榮譽申報、職務變動、職稱評聘、獎金核發(fā)掛鉤，激勵全體員工見賢思齊、爭創(chuàng)佳績[5]。在此過程中，應該強化預算管理及評價機制，確定預算編制、執(zhí)行、分析、控制、監(jiān)督、調整等工序的績效考核標準，客觀評價、跟蹤各部門的預算執(zhí)行情況及執(zhí)行進度，以預算目標為基準，采取定性和定量相結合的方式，評價預算管理工作的質量及效率，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，促進全面預算管理的落實。

四、結語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展，事業(yè)單位職能發(fā)生轉變，工作內容增加，預算管理難度增大。事業(yè)單位預算包括收入預算、支出預算、采購預算等多個模塊，全面覆蓋單位業(yè)務活動，數(shù)據(jù)多，信息量大，管控難度高。隨著事業(yè)單位財稅改革的推進，單位必須基于財務工作需求，逐步完善預算管理體系，引進全面預算管理等新理念，做好宣傳教育工作，讓全體員工對全面預算管理構建正確認知，積極配合相關工作，引進現(xiàn)代化信息技術，推動預算管理信息化建設，提高其工作效率及質量，全面提升全面預算管理水平，根據(jù)工作時間，完善全面預算管理體系，讓員工依據(jù)規(guī)范的工作流程及方法，合理編制預算，按照預算展開相關業(yè)務。