新形勢下基層央行如何實現(xiàn)貨幣金銀業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

何文洲 中國人民銀行永寧縣支行

貨幣金銀是人民銀行歷史最為悠久、最具基礎(chǔ)性的一項基本職能工作，隨著當前社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民銀行貨幣金銀業(yè)務(wù)承擔的社會責任越來越重大，面臨的挑戰(zhàn)形勢也越來越嚴峻。市場經(jīng)濟環(huán)境的改變、科學技術(shù)水平的不斷發(fā)展為基層央行貨幣金銀業(yè)務(wù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，因此，針對新形勢下基層，央行貨幣金銀業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展進行探討非常有必要。

一、基層央行貨幣金銀業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型原則

（一）市場導(dǎo)向原則

基層央行轉(zhuǎn)型升級最終的目的是要保障各項業(yè)務(wù)開展符合市場需求，基層央行金銀業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級也應(yīng)該構(gòu)建起以市場需求為導(dǎo)向的發(fā)展模式，最大程度保障金銀業(yè)務(wù)符合市場現(xiàn)金需求，同時采取合理措施針對業(yè)務(wù)與市場需求問題進行有效解決。

（二）技術(shù)導(dǎo)向原則

轉(zhuǎn)型升級的有效手段是通過對先進科學技術(shù)的應(yīng)用來提升業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化水平。因此基層央行需要針對金銀業(yè)務(wù)構(gòu)建起以技術(shù)為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)機制，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段來有效解決現(xiàn)實問題。

（三）民生導(dǎo)向原則

轉(zhuǎn)型升級的最終目標是要讓基層央行的金銀業(yè)務(wù)能最大程度滿足廣大社會群眾的現(xiàn)金服務(wù)需求，對于現(xiàn)金業(yè)務(wù)來說最核心的職能就是用現(xiàn)需求，只有始終堅持以民生為導(dǎo)向的貨幣金銀轉(zhuǎn)型才能保障轉(zhuǎn)型路線正確。因此基層央行需要構(gòu)建起以民生為導(dǎo)向的工作機制，以廣大民眾實際需求來引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。

（四）積極穩(wěn)妥原則

基層央行金銀業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展首先堅持穩(wěn)妥原則，從層次上實現(xiàn)上、中、下的多層次融合。其次在業(yè)務(wù)推進過程中注重從上至下推進，針對每一個轉(zhuǎn)型發(fā)展階段要不斷強化總結(jié)，避免在轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)偏離路線的問題。

二、關(guān)于新形勢下基層央行貨幣金銀業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的思考

（一）轉(zhuǎn)變現(xiàn)金計劃調(diào)撥，向需求調(diào)撥發(fā)展

目前央行主要以商行券別需求來實現(xiàn)基金券別投放和回籠。基層央行統(tǒng)一遵照上級銀行的考核體系，導(dǎo)致固定模式下調(diào)撥計劃并不能滿足動態(tài)現(xiàn)金流通實際需求。鑒于此，需要針對傳統(tǒng)的調(diào)撥方式進行轉(zhuǎn)變。首先，現(xiàn)金調(diào)撥計劃要嚴格按照現(xiàn)金流通狀況來進行制定；其次，要通過廣泛設(shè)置科學的現(xiàn)金監(jiān)測點，嚴格按照社會用現(xiàn)實際狀況來作為現(xiàn)金調(diào)撥依據(jù)，通過監(jiān)測點對現(xiàn)金流通情況進行充分把握，在此基礎(chǔ)上提升現(xiàn)金調(diào)撥的針對性。再次，全面了解和掌握廣大社會群眾的現(xiàn)金使用需求，各商業(yè)銀行在綜合信息后將其反饋到人民銀行，人民銀行根據(jù)信息反饋有針對性的開展現(xiàn)金調(diào)撥。

（二）轉(zhuǎn)變紀念幣計劃發(fā)行方式，推出市場發(fā)行機制

傳統(tǒng)模式下紀念幣發(fā)行主要是以人行計劃為主，各商業(yè)銀行在紀念幣發(fā)行過程中是參與者和承擔者。每個省由一家銀行來承擔普通紀念幣的發(fā)行任務(wù)，導(dǎo)致發(fā)行力量、網(wǎng)點設(shè)置、發(fā)行渠道方面存在較大壓力。而且預(yù)約發(fā)行過程中也會出現(xiàn)虛假預(yù)約情況。因此需盡快構(gòu)建起市場化的紀念幣發(fā)行方式。首先，要實現(xiàn)發(fā)行主體市場化，紀念幣發(fā)行主體應(yīng)該進一步向多家金融機構(gòu)、錢幣經(jīng)營企業(yè)、社會組織等主體擴散。其次，發(fā)行方式進一步網(wǎng)上預(yù)約。紀念幣通過市場化發(fā)行方式能夠最大程度滿足社會群眾的實際需求，同時也能充分保障紀念幣發(fā)行的公平、公正、公開。

（三）轉(zhuǎn)變央行發(fā)行庫設(shè)立方式，推出商業(yè)銀行代理庫

央行是發(fā)行的銀行，傳統(tǒng)模式下，發(fā)行庫的設(shè)立由央行一家承擔，在這種模式下經(jīng)濟成本高，也會存在一定的安全風險。對央行貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)開展也會存在一定制約作用。因此有針對性設(shè)立發(fā)行庫以此來保障現(xiàn)金供應(yīng)充足。首先，要根據(jù)社會現(xiàn)實需求，對于部分縣市基礎(chǔ)條件差、人員不足的情況，由商業(yè)銀行代理發(fā)行庫；其次，由商業(yè)銀行作為主體來代理發(fā)行庫，這樣能有效解決發(fā)行庫業(yè)務(wù)壓力過大的問題。同時也能有效解決商業(yè)銀行因時空阻滯問題而導(dǎo)致的現(xiàn)金供應(yīng)難題，從而使得基層央行的現(xiàn)金服務(wù)更具靈活性，也能夠?qū)F(xiàn)金服務(wù)風險降到最低程度。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，基層央行的貨幣金銀業(yè)務(wù)面臨著基金調(diào)撥、紀念幣發(fā)行、發(fā)行庫設(shè)立等多個層面業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。在實際操作過程中，轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該始終堅持市場導(dǎo)向、民生導(dǎo)向這樣才能促進基層央行貨幣金銀業(yè)務(wù)實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，全面向著市場化、社會化的方向發(fā)展。