解決“三農(nóng)”問題助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐思考

帕提古麗·司馬義 伊州區(qū)西河街道農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)站

我國作為農(nóng)業(yè)大國，對于國家的發(fā)展來說，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的問題極其關(guān)鍵，是國家和黨貫徹落實執(zhí)政方針和理念的具體體現(xiàn)，能根本上解決“三農(nóng)”問題[1]。另外需要注意的是，在提升農(nóng)民生活水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中意義重大。當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，隨著我國改革開放的持續(xù)和深化，怎樣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決好“三農(nóng)”問題，是我國社會發(fā)展中需解決的關(guān)鍵性問題。

一、我國面臨的“三農(nóng)”問題

（一）農(nóng)民再就業(yè)壓力大

對于從業(yè)人員的素質(zhì)，農(nóng)業(yè)并無基本要求，因此使得我國當(dāng)前產(chǎn)生 5 億名農(nóng)業(yè)勞動力，嚴(yán)重過剩的現(xiàn)象發(fā)生，但是通過實施隨著我國可持續(xù)發(fā)展政策，大概 4 億名農(nóng)業(yè)勞動力面臨再就業(yè)問題，大量農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，龐大勞動力被閑置，其需要的勞動力越來越少，不僅是社會問題，還是經(jīng)濟(jì)問題。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革而被重新激活，經(jīng)當(dāng)前實施的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策，農(nóng)業(yè)連年豐收，帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，緩解我國國民溫飽問題。從20世紀(jì)80年代之后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平倒退，糧食產(chǎn)量大幅下滑，直到20世紀(jì)90年代才恢復(fù)原貌[2]。因此，存在的糧食大幅增產(chǎn)現(xiàn)象，并未根本轉(zhuǎn)變當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)脆弱地位，但是一定程度上解決國民溫飽，當(dāng)前很多農(nóng)民轉(zhuǎn)入了其他部門從事其他行業(yè)，更多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商業(yè)支持著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要注意的是，制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙，就是資源不足的現(xiàn)象，當(dāng)前我國土地承載能力已瀕臨極限，人口不斷增加，加上過度耕種和放牧、生態(tài)破壞、自然災(zāi)害等現(xiàn)象的發(fā)生，很多肥沃的土地變得貧瘠，嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，在我國中居民消費水平逐漸提升，城鄉(xiāng)間矛盾漸漸拉大，發(fā)生“三農(nóng)”問題。當(dāng)前很多學(xué)校輟學(xué)率較高，農(nóng)村教育教學(xué)資源短缺，不利于農(nóng)民的再就業(yè)，對農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)的提升產(chǎn)生極大的制約。基于社會福利的層面，養(yǎng)老保障體系和農(nóng)村就業(yè)，與城鎮(zhèn)比較存在極大的差距。

二、我國“三農(nóng)”問題影響因素

（一）城鄉(xiāng)“二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”政策因素

城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)，經(jīng)城鄉(xiāng)“二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”直接造成其對立分割[3]。當(dāng)前城市建設(shè)步伐逐漸加快，國家致力于工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)居民待遇相應(yīng)提升，而農(nóng)村發(fā)展滯后、投入較少，相較于城市居民，盡管農(nóng)民收入獲得普遍增長，但是依舊存在差距逐漸擴(kuò)大的現(xiàn)象。需要注意的是，因受到戶籍制度的限制，生產(chǎn)資本無法獲得高效配置，農(nóng)村剩余勞動力要素難以自由流動，城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)村大部分人口占很大比重。農(nóng)民的利益較城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定社會福利保障，社會地位較低，難以獲得有效性保護(hù)。長時間未解決好農(nóng)村的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、收入等問題，家庭作坊式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占主導(dǎo)，制約農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，消費購買能力有限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一?！岸鐣?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，較多小農(nóng)意識根深蒂固、農(nóng)民思想保守、墨守成規(guī)，不利于對農(nóng)民現(xiàn)代意識的培養(yǎng)[4]。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想、自然環(huán)境、歷史政策等因素

影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀因素，就是自然環(huán)境。假設(shè)適合農(nóng)作物生長條件較差，農(nóng)民收入較低，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；當(dāng)環(huán)境較好，則通常農(nóng)業(yè)獲得豐收。加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想影響，農(nóng)業(yè)市場化水平較低，農(nóng)民“自給自足”的小農(nóng)思想較深，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。另外，復(fù)雜的歷史政策影響，人民公社、大躍進(jìn)對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之路較為曲折，改革開放之后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得恢復(fù)，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入不斷增長，經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。

（三）自身文化素質(zhì)、農(nóng)民傳統(tǒng)觀念等因素

因出于對土地?zé)岢?，傳統(tǒng)“小富即安”思想影響，農(nóng)民開拓創(chuàng)新意識不足，不愿轉(zhuǎn)變當(dāng)前家庭作坊式生產(chǎn)生活，更難以實現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)村的規(guī)?；?jīng)營和土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需技術(shù)、人才和資金，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、經(jīng)營規(guī)模小，但是抵抗市場風(fēng)險和自然的能力較差，投資力度不足、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、自身文化素質(zhì)較低，難以實現(xiàn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展[5]。當(dāng)前的現(xiàn)象是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益低，價格偏低、成本不斷提升。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐性

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)信息化在當(dāng)前社會中獲得長足進(jìn)步?；诖?，經(jīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其一，建立數(shù)字化傳播系統(tǒng)，經(jīng)交互式訪問、信息發(fā)布等促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的有效傳播；其二，提供給信息化以順暢的通道，加強農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立相應(yīng)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)點，把重點放置于通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中；其三，加快社會資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合，拓寬資金渠道，推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展[6]；其四，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息配套軟件和服務(wù)系統(tǒng)，加快完善農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，更加健全信息服務(wù)機(jī)制；其五，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，普遍在農(nóng)村普及信息化教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村中為信息化推廣普及提供保障，提升其綜合化素質(zhì)。

（二）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源，就是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體制，需要將其打破，才能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，第一，應(yīng)當(dāng)積極建立土地流轉(zhuǎn)制度，改革當(dāng)前農(nóng)村土地分配制度，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包等方式實現(xiàn)對農(nóng)村土地利用和流轉(zhuǎn)率的提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模提供保障，合理配置土地。除此之外，積極保障農(nóng)民的土地權(quán)益，實現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制的建立，持續(xù)不斷遞增農(nóng)民的土地收益，市場的實際需求動態(tài)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)價格；第二，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的逐步取消，設(shè)立戶籍制度改革為立足點，大幅放寬農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶限制，樹立農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民公平競爭理念，為就業(yè)、子女教育、農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等提供保障；其三，妥善安置失去土地的農(nóng)民，建立合理社保機(jī)制。積極促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)速度，有效轉(zhuǎn)移富余勞動力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實解決三農(nóng)問題。

（三）轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”問題解決觀念

經(jīng)一系列相關(guān)措施實施以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、以工富農(nóng)、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村系統(tǒng)觀念，扭轉(zhuǎn)解決三農(nóng)問題慣性思維，解決三農(nóng)問題；確立全局化的以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意識，積極轉(zhuǎn)變當(dāng)前傳統(tǒng)觀念，真正統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展；積極的制定城鄉(xiāng)發(fā)展長效機(jī)制，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，加大對三農(nóng)支持力度，貫徹落實惠農(nóng)政策，把工作重心向農(nóng)村社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基層公共服務(wù)等傾斜，服務(wù)水平，提升衛(wèi)生和教育的保障能力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[7]。

（四）提升農(nóng)民基本素質(zhì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和收益，受到農(nóng)民基本素質(zhì)高低的直接影響。隨著當(dāng)前逐漸提升農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，農(nóng)民需掌握相關(guān)技術(shù)、技能和知識，對其素質(zhì)提出更高要求，為增產(chǎn)增收提供保障，學(xué)會科學(xué)養(yǎng)殖和種田的方式。基于此，應(yīng)當(dāng)加大職業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育力度，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提升農(nóng)民技術(shù)水平和文化素質(zhì)。除此之外，農(nóng)民還應(yīng)當(dāng)主動參與市場競爭和交易，樹立市場競爭風(fēng)險意識和觀念，適當(dāng)市場多變環(huán)境，經(jīng)在市場中歷練積累經(jīng)驗，增加收益的能力。

（五）加大金融支持

在我國農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)而存在，但是相應(yīng)的對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生一定的制約。基于此，應(yīng)當(dāng)積極的加大金融支持，增加財政投入，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其一，從資金資源、方針政策和法律法規(guī)等層面積極培育農(nóng)業(yè)市場化，加強對其扶持，選擇吸引社會投資和引進(jìn)外資等方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加收益，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、市場穩(wěn)定；其二，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，適度提升補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，加大興建農(nóng)村水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境[8]。

四、結(jié)語

針對當(dāng)前我國存在的“三農(nóng)”問題，應(yīng)當(dāng)積極的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)民不斷提升自身的素質(zhì)，打破傳統(tǒng)自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。因此通過城市帶動農(nóng)村，致力于以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，成為當(dāng)前最佳的，解決“三農(nóng)”問題的方式。