韓非子法律思想解析——以推進(jìn)東北地方法治建設(shè)為視角

王浩臣 魏 雙

(黑龍江大學(xué) 法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

法家思想作為先秦時期一個重要的思想派別，于戰(zhàn)國中后期崛起，以主張法治而得名。法家思想在戰(zhàn)國中后期作為“顯學(xué)”而存在，因其“法治”思想可以得到當(dāng)時各國君主的認(rèn)可。其背后的原因在于其他學(xué)說不能適應(yīng)當(dāng)時禮崩樂壞的巨大社會變革，如儒家，孔子提出“克己復(fù)禮”希望通過道德教化來恢復(fù)禮制，來平息戰(zhàn)亂所帶來的災(zāi)難；墨家，作為一批小手工業(yè)者的代表，以墨翟為中心，提出“兼相愛、交相利”的主張；法家在戰(zhàn)國中后期涌現(xiàn)出諸如李悝、申不害、慎到、商鞅等思想家，從法的角度，對理論、實踐都提出了特有的獨到見解。齊國法家以管子、慎到等為代表，晉法家則以李悝、商鞅、申不害為代表，還包括后來的韓非。而韓非，作為法家思想的集大成者，其將商鞅的“法”，申不害的“術(shù)”以及慎到的“勢”相結(jié)合，形成了一個新的“法、術(shù)、勢”治國模式，筆者試以“法術(shù)勢”之法律思想為視角進(jìn)行分析，為東北地方法治提供借鑒。

一、韓非對“法、術(shù)、勢”的解答

學(xué)界認(rèn)為，韓非子是戰(zhàn)國時期集法家思想于一身之大成者，其“法”“術(shù)”“勢”更是其思想理論之核心，并集中體現(xiàn)在其專著《韓非子》中。

1.韓非子在其著作中提出許多對“法”的理解

首先，韓非子認(rèn)為，法應(yīng)當(dāng)是客觀的，如其在《定法》中提出：“法者，憲令于官府，刑罰必民心，賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也”[1]1065意思是說，所謂法律，就是要由官府明文公布，賞罰制度深入民心，對于謹(jǐn)慎守法的人給予獎勵，而對于觸犯法令的人進(jìn)行懲罰這么一整套制度。這就與現(xiàn)如今所強調(diào)的“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”原則相對應(yīng)。又如在《難三》中道：“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也”[1]1015法是成文公布的，不容許任何人憑主觀意見隨便更改或者曲解。

其次，韓非子認(rèn)為，法應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性。《五蠹》中 “法莫如一而固，使民知之”[1]1208，意思是法一經(jīng)制定，就不容易改變，法不能含糊其辭，要讓百姓容易理解，便于記憶，就是要防止朝令夕改，使其具有穩(wěn)定性[2]。同時又如《亡征》“好以智矯法，時以行雜公，法禁變易，號令數(shù)下者，可亡也?！盵1]290意思是，君主好用智巧改變法制，常用私行擾亂公事，法令不斷改變，號令前后矛盾的，國家就可能滅亡。但是，韓非不僅僅一直在強調(diào)法的不可變性，同時，他也不否認(rèn)法的變化，即在法律保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要適應(yīng)社會發(fā)展，從而對法進(jìn)行有效的變革與革新?！段弩肌菲岢?，“是以圣人不期修古，不法常可，論世之事，因為之備”[1]1195，賢明之人不以修古法為目標(biāo)、不死守舊規(guī)則，而以社會的時下變革制定相應(yīng)的法律措施，就是對其觀點之印證。

最后，韓非認(rèn)為，法要具有公正性，其在《有度》篇中提出“法不阿貴，繩不撓曲，法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭。刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。”[1]104法令不偏袒權(quán)貴，墨繩不遷就彎曲。法令該制裁的，智者不能逃避，勇者不敢抗?fàn)?，懲罰罪過不回避大臣，獎賞功勞不遺漏平民。在法的貫徹實施過程中，不論家庭背景、等級制度、才能業(yè)績、社會地位，都一視同仁，這也是在法家思想中“法律面前人人平等”的體現(xiàn)。

2. 韓非對“術(shù)”之認(rèn)識

“術(shù)”一般來講是指君主運用法的方式，也體現(xiàn)君主的威嚴(yán)。如《定言》篇言：“術(shù)者，因任而授官，循名而責(zé)實際，操生殺之柄，課群臣之能也，此人主之所執(zhí)也?！盵1]1065所謂術(shù)，就是依據(jù)才能授予官職，按照名位責(zé)求實際功效，掌握生殺大權(quán)，考核群臣能力這么一整套方法?！峨y三》篇又言:“術(shù)者，藏于胸中，以偶眾端而潛御群臣者也，故法莫如顯，而術(shù)不欲見?！盵1]1015術(shù)與法應(yīng)當(dāng)分別來看待，法應(yīng)當(dāng)是開誠布公才好，但術(shù)不應(yīng)公開，君主應(yīng)把駕馭群臣之道藏于胸，從而保證自己的威嚴(yán)。綜上所述,術(shù)就是君主用來權(quán)衡君主與臣下之間的關(guān)系，根據(jù)臣下的不同才能知人善任，授予相應(yīng)的官職，臣下與君主有強烈的人身依附性，臣下的所有功績都?xì)w功于君主，君主只需學(xué)會用人就可以了。這就是韓非在其著作中所提的“術(shù)”，而這種術(shù)之治國方式在當(dāng)時的效果是十分顯著的。

3.韓非對“勢”的思想見解

而對于“勢”的理解，韓非繼承了慎到的思想，但又與其有些許不同?！渡髯印分刑岬健肮柿⑻熳右詾樘煜?，非以利一人天下以為天子也；立國君以為國，非立國以為君也。”[3]這里慎子主要強調(diào)天子的地位之所以被擁立，是因為擁立天子并不是只為“帝王之位”所服務(wù)，建立的國家也并非為君主所服務(wù)，更強調(diào)了在國家治理之上君主的地位與性質(zhì)的分界。而韓非在《五蠢》中提到“民者固服于勢,寡能懷于義。”“民者固服于勢,勢誠易以服人。”韓非子認(rèn)為,所謂民，乃是最容易服從權(quán)勢的人,只要掌握權(quán)勢,實際上很容易讓民服從?！峨y勢》中也提到“勢之為道也無不禁”，所謂權(quán)勢可以制約任何人和事,也可將勢的意義作這樣的理解,勢是君主的統(tǒng)治力量和抑制力量。而這種勢,正如《難勢》所說：“吾所為言勢者,言人之所設(shè)也?！边@種“勢”是非自然的，而是人為的，是由人所提出來的。韓非繼承了一些慎子“勢”中對于君主抑制力量的思想，但總體上更趨向于君主專制。綜上所述，韓非子所表達(dá)之“勢”，就是當(dāng)君主的要讓老百姓心服口服,而為君主所使用。這乃是從外部駕御人臣的力量。韓非在解釋勢時說,勢不是自然的勢,而是人為的勢，即君主掌握權(quán)位,依靠賞罰這一武器來改邪禁暴、穩(wěn)定國家。

二、“法”對東北地方法治之借鑒意義

地方法治，不僅是地方治理之中最活躍的因素之一，同時也是法治國家積極組成的有機部分，從實踐性要素來看，地方法治同時也為中國法治發(fā)展提供最積極、最有生命力的動力。從微觀角度看，地方法治是地方建成區(qū)域法治的一種積極探索，宏觀角度也是建成社會主義法治國家不可忽視的實踐形式。地方法治，即在國家法治統(tǒng)一的背景下，在中華人民共和國內(nèi)以行政區(qū)域劃分為單位，各地區(qū)基于社會治理法治化之需求，在全面推進(jìn)依法治國的過程中，逐步日益完善的一種法治發(fā)展現(xiàn)象。或言之，作為一種地方實踐，地方法治的發(fā)展離不開中國法治發(fā)展。

1.地方法治應(yīng)秉持客觀態(tài)度

韓非在《心度》中提到，“治民無常，唯治為法，法與時轉(zhuǎn)則治，法與世宜則有功。”[1]1291治理民眾沒有一成不變的常規(guī)，只有法度才是治世的法寶。法度與時俱進(jìn)才能更好地利用法度治理社會，法度與社會制度相適應(yīng)，才能有所功效。在中國特色社會主義法治的引領(lǐng)下，以及在遵循馬克思唯物主義史觀的指導(dǎo)下，針對東北地方立法工作，一定要因時而變，保持客觀態(tài)度，從實際出發(fā)。我國2015年制定的《立法法》的基本原則也有此體現(xiàn)。例如，“立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)力與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。”基于法律的滯后性，法律在制定之后勢必會隨著時代的變遷、社會的進(jìn)步而不能適用或滿足于當(dāng)下社會發(fā)展對法律的需求，這就需要東北地方立法工作符合因時而變，循天道的進(jìn)步歷史觀。從總體上來看，《民法總則》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、新《刑訴法》都是在建設(shè)中國特色社會主義法治中適應(yīng)我國國情、民情的真實探索。而地方立法工作更應(yīng)該是與時俱進(jìn)的，亦或說，地方立法工作應(yīng)當(dāng)在客觀的前提下、適應(yīng)時代變遷的洪流中，穩(wěn)步推進(jìn)并逐步完善具有中國特色的社會主義法律體系。東北地區(qū)作為中國的老工業(yè)基地、糧食生產(chǎn)基地，承擔(dān)了不少從建國以來我國建設(shè)之重要任務(wù)，但近年來，由于人口流失、資源開采過渡、環(huán)境污染問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行、人才流失，以及營商與投資環(huán)境的劣勢。東北地方立法要在遵循大的時代背景之下積極推進(jìn)與保障。搞地方法治，同時要在以黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國人民代表大會指導(dǎo)下的法律為基礎(chǔ)，亦或說，在黨政領(lǐng)導(dǎo)以及全國性法律法規(guī)的引領(lǐng)下，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，這是最基本的標(biāo)準(zhǔn)以及原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是全面推進(jìn)依法治國的重要引領(lǐng)，同時也是地方法治建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是在法治建設(shè)過程中遵循的底線；全國人民代表大會作為我國最高的權(quán)力機關(guān)，引領(lǐng)各級人大制定地方性法律、法規(guī)，各級人大在制定法律、法規(guī)時，也應(yīng)以全國人大制定的法律為藍(lán)本、基線，針對自身不同情況，制定相應(yīng)法律。

2.地方法治應(yīng)克服立法失衡

正所謂，秦法“繁如秋荼，而網(wǎng)密于凝脂”，這都是因為韓非囿于其時代，主張的法律思想大多都是出于維護(hù)封建統(tǒng)治而提出。秦朝在其法律思想的引導(dǎo)下制定之法律，嚴(yán)刑重法、誣告連坐盛行又民不聊生，造成這種局面的主要原因就是因為其立法之失衡。所以，地方法治在立法過程中一定要克服立法失衡這一缺陷。韓非時期的秦朝就是過于注重立法，過于注重維護(hù)封建統(tǒng)治，造成了“秦，二世而亡”之局面。故而，第一，應(yīng)在法治建設(shè)中避免失衡，這里所指的法治建設(shè)失衡，是指由于各種客觀原因，在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域，亦或者說，在東北地方法治建設(shè)之中的不同省份、不同地域、不同城鄉(xiāng)之間法治狀態(tài)的不平衡。例如，在不同省份之間，就出現(xiàn)了法治發(fā)展較快的地區(qū)與法治發(fā)展滯后的地區(qū)之間的不平衡；在不同地域之間，涉及市場秩序、人才引進(jìn)、資源配置相關(guān)立法得不到有效利用及貫徹落實；在不同城鄉(xiāng)之間，出現(xiàn)了城市法治建設(shè)與農(nóng)村法治建設(shè)之間的失調(diào)。第二，東北地方法治急需解決在起草法律、制定地方性法規(guī)及部門規(guī)章、做出司法解釋時的一些問題，一些地方與部門職權(quán)不明，諸如處罰權(quán)、管轄權(quán)、執(zhí)法權(quán)等方面，在相同領(lǐng)域的不同法律，或者情況相同的不同地區(qū)在適用法律規(guī)范時互相矛盾，導(dǎo)致法律的訴訟成本提高、法律的尊嚴(yán)與權(quán)威被破壞、法律的誠信度降低。這就要求在規(guī)劃地方法治體系過程中，尤其是在起草地方立法時，要符合具體情況，做好基層調(diào)研，做好職權(quán)劃分。從省級、市級立法角度講，要對不同市、縣作出不同要求，考慮具體民情、地緣、風(fēng)俗制定相應(yīng)法律，充分考慮各地區(qū)不同情況，同時對省級、市級規(guī)定管理的行政區(qū)劃地方法律進(jìn)行系統(tǒng)整合，保障地方法治在立法過程中不失衡，形成一個有利于地方整體法治推進(jìn)的法治體系。

3.地方法治應(yīng)有法治化治理之要求

韓非，作為法家思想的集大成者，其將商鞅的“法”，申不害的“術(shù)”，以及慎到的“勢”相結(jié)合。形成一個新的“法、術(shù)、勢”治國模式，這就體現(xiàn)了韓非作為法家思想的代表人物之一，可以在當(dāng)時的歷史環(huán)境下與時俱進(jìn)、解放思想，在理念上突破瓶頸并在實踐上得到運用。良好的法治環(huán)境，不僅離不開法治治理理念的轉(zhuǎn)變，同時也離不開法治化實踐的推動，地方法治的法治化治理是東北在社會發(fā)展及地方治理的基本保障?；蜓灾己玫姆ㄖ苇h(huán)境應(yīng)當(dāng)是東北老工業(yè)振興題中應(yīng)有之義。在治理理念上，首先，應(yīng)當(dāng)開放法治思維。提升普通社會成員對法律的認(rèn)知和判斷、法律職業(yè)工作者運用法律的邏輯推理能力、領(lǐng)導(dǎo)干部在制度建設(shè)以及法治決策方面的建設(shè)性提綱等方面的能力。其次，在整體地方法治化治理過程中、思想層面上，地方法治建設(shè)還應(yīng)當(dāng)秉持公平正義的要求，“公正是法治的生命線”，在法治建設(shè)過程中，要保證公平正義作為法治的中軸線。東北地方法治目前還存在許多問題，諸如人情化、制度化、關(guān)系化，所以，在今后的地方法治建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)把公平正義放在首位，切實保障人民基本公平，以及法治正義的要求。最后，在法治化治理實踐上，在立法方面要堅持科學(xué)、民主的立法理念。在執(zhí)法方面應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法規(guī)范化的體系建設(shè)，實行扁平化管理機制，尤其在涉及公共衛(wèi)生、食品藥品安全、生產(chǎn)運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面，盡量避免多頭執(zhí)法等情況的出現(xiàn)。在司法方面，第一要務(wù)是解決基層司法人才流失問題，培養(yǎng)復(fù)合型司法工作人才，重新樹立司法誠信，讓誠信理念深入人心，以司法執(zhí)行公開等方式樹立司法權(quán)威，讓絕大多數(shù)人尊重法律，認(rèn)真履行判決，自覺、良好地守法。

三、“術(shù)”對東北地方法治之新見解

韓非對術(shù)的理解是“術(shù)就是君主用來權(quán)衡君主與臣下之間的關(guān)系，根據(jù)臣下的不同才能知人善任，授予相應(yīng)的官職?！贬槍Ξ?dāng)今時代發(fā)展，對術(shù)應(yīng)有不同之見解。

1.依據(jù)才能選拔法律人才

基于東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)下行、發(fā)展后勁不足的實際，切入東北地區(qū)法治化推進(jìn)與建設(shè)角度，結(jié)合“術(shù)”之理解，可以理解為依據(jù)才能選拔法律人才。法律人才是當(dāng)今時代發(fā)展必不可少的軟競爭力，在日益發(fā)展的國際及日新月異的國內(nèi)法治環(huán)境背景下，法律人才越來越成為地方法治的關(guān)鍵一環(huán)。對于法律人才的選拔，可以從三方面去解讀。一方面，法律人才的選拔制度有待提升。可以加強法律、各司法機關(guān)對法律人才的培養(yǎng)及選拔，針對不同領(lǐng)域的法律人才進(jìn)行積極的調(diào)配與協(xié)調(diào)，充分考慮人才的應(yīng)用性，亦或說，應(yīng)針對不同領(lǐng)域法治建設(shè)安排專業(yè)性的法律人才，以“術(shù)業(yè)有專攻”的角度推進(jìn)東北地區(qū)法治建設(shè)。另一方面，高校教育教學(xué)提升法學(xué)人才素養(yǎng)?，F(xiàn)如今，東北地區(qū)大部分高等院校都開設(shè)了法學(xué)專業(yè)，包括本、碩、博三個層次，可以針對不同學(xué)歷提出不同要求，本科重實務(wù)、碩博重理論。應(yīng)針對不同層次人才進(jìn)行不同教育，同時開設(shè)立法法、法學(xué)實證研究等課程，重點培養(yǎng)不同領(lǐng)域、不同方向法律人才。最后，推動理論與實踐人才雙提高。在推進(jìn)東北地區(qū)法治建設(shè)過程中，理論與實踐同等重要，沒有先后之分，理論可以為實踐提供可行性建議，推進(jìn)東北地方法治建設(shè)的過程就是理論走向?qū)嵺`的過程，通過對實踐的分析、檢驗，也可以對理論的可行性進(jìn)行反饋，加強東北地方法治的完善化，同時為東北地方法治提供新的理論依托。

2.加強省、市的法治溝通關(guān)系

韓非囿于特殊的時代發(fā)展與社會背景，其基本術(shù)治思想大體強調(diào)中央集權(quán)及君主制下的君王與臣下的關(guān)系。但其理論對當(dāng)今仍有一定的借鑒意義?；谖覈姓w系的影響，省、市人大之間，全國人大與地方人大之間必然有一定的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在推進(jìn)東北地方法治建設(shè)的過程中，一方面，需要在上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之下制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，但同時伴隨諸如缺乏主動性與創(chuàng)造性等問題。由于東北地區(qū)地方法治的落后，又更進(jìn)一步導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上的法治缺失，地方性法律、法規(guī)制定后操作少、實際履行情況低下。而另一方面，相關(guān)領(lǐng)域立法自下而上的法治建設(shè)性建議不強，忽視了群眾、專家建議等立法手段。同時，各省之間、省與市之間、公眾與地方立法機關(guān)之間溝通少、互動能力較差。這就需要東北地區(qū)各級政府要在統(tǒng)籌規(guī)劃與跨地域溝通方面對東北地區(qū)法治建設(shè)予以新內(nèi)涵。在統(tǒng)籌方面，各省、各地方、各級政府之間應(yīng)加強溝通，切實落實法治的精神與內(nèi)涵，不僅要制定符合地方特色發(fā)展的地方性法律、法規(guī)，同時也要注重東北地區(qū)整體法治的體系聯(lián)絡(luò)；在跨地域溝通方面，吸收東北其他省、市優(yōu)秀的立法指導(dǎo)思想及立法建議，針對本地區(qū)不同情況進(jìn)行具體分析后進(jìn)行改良，推進(jìn)跨地域法治聯(lián)絡(luò)及法治思維共通。

四、以自然之勢與人為之勢為基礎(chǔ)，推進(jìn)東北地方法治

勢，可以理解為一種趨勢。韓非所提倡的“勢”更偏向人為之勢，而法治發(fā)展的今天，不能囿于周秦時期的社會背景，而應(yīng)以自然之勢與人為之勢并重。

1.自然之勢

在日常的生產(chǎn)、生活及人類發(fā)展過程中，必然離不開自然環(huán)境。習(xí)近平總書記在浙江湖州安吉考察時提出的科學(xué)論斷提到“綠水青山就是金山銀山，我們又要綠水青山也要金山銀山?！睎|北地區(qū)近幾年來環(huán)境污染嚴(yán)重，霧霾問題屢禁不止，頗有步山西地區(qū)發(fā)展后塵之味。在提倡保護(hù)自然的大環(huán)境背景下，東北地區(qū)法治建設(shè)也應(yīng)充分考慮自然環(huán)境及其資源問題。東北地區(qū)從氣候問題上分析較之南方地區(qū)有劣勢，諸如工程有凍土期、冬天供暖生活成本高等問題。從資源上分析，東北從歷史上就是資源輸出型省份，而基于我國建國以來發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展方向，東北地區(qū)為中國之建設(shè)作出了非常大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)如今，東北地區(qū)資源、能源因開發(fā)手段存在缺失，導(dǎo)致資源利用率低，污染嚴(yán)重，東北地方法治推進(jìn)過程中一定要加強涉及自然資源等專門領(lǐng)域的立法，因為只有一個良好的生活環(huán)境，才能在今后的發(fā)展中煥發(fā)生機。從此角度看，對于《民法總則》的貫徹落實也有一定的法治缺失，“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境對于今后東北地區(qū)法治建設(shè)之中專門領(lǐng)域立法也有相當(dāng)多的要求。所以，在自然之勢上，要努力打造讓人民群眾滿意的“自然東北”，建立“白山黑水也是金山銀山”的特色東北。

2.人為之勢

首先，應(yīng)注重營商環(huán)境與投資環(huán)境法治化。營商環(huán)境與投資環(huán)境應(yīng)當(dāng)是一個遞進(jìn)的關(guān)系，沒有營商環(huán)境就無法談投資環(huán)境。在我國發(fā)展的過程中，前些年過于注重投資環(huán)境而忽視了營商環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化、人才流失，以及東北整體經(jīng)濟(jì)的下行。而生活中切實問題突出體現(xiàn)在缺乏地方宏觀調(diào)控法的規(guī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不夠、各地方立法存在大量的模仿與復(fù)制，缺乏地方特色等。針對地方宏觀調(diào)控法問題，應(yīng)強調(diào)地方宏觀調(diào)控法的重要性，加強頂層設(shè)計與整體謀劃。在紛雜的營商環(huán)境與投資環(huán)境中，還要實現(xiàn)地方性法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)與系統(tǒng)性，牢牢把握大方向；知識產(chǎn)權(quán)方面從微觀上不僅要加強企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的重視及保護(hù)，同時，在立法上可以適當(dāng)提高知識產(chǎn)權(quán)的違法成本，以便更好地保護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)在良好的競爭環(huán)境與營商環(huán)境基礎(chǔ)上良性發(fā)展，促進(jìn)投資環(huán)境的推進(jìn)，從而進(jìn)一步對東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起助力作用。

其次，應(yīng)注重法治文化的發(fā)展。東北地區(qū)素來“官本位”思想嚴(yán)重，靠人情、托關(guān)系的事情屢見不鮮，導(dǎo)致很多諸如政治腐敗及司法不公等法治誠信問題。信訪不信法、唯權(quán)不唯法，紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)批示、人情都比法律管用……凡種種無不侵蝕著法治的公信力[4]。這就需要在法治建設(shè)過程中注重法治思維與法律文化的輸入，黨員、行政機關(guān)干部帶頭守法，積極對東北地區(qū)民眾進(jìn)行普法工作，提升全民守法意識及加強法制教育，營造良好的法律文化環(huán)境。

最后，推動?xùn)|北地區(qū)法治政府與法治社會共同發(fā)展。推進(jìn)法治政府建設(shè)要推動落實權(quán)力清單機制，以及貫徹權(quán)責(zé)法定原則，我國《立法法》也對這方面做了具體規(guī)定，“下列事項只能制定法律，各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)。”[5]在東北地區(qū)地方立法過程中要做好權(quán)責(zé)一致，劃分權(quán)責(zé)，涉及具體案例時不推諉，這樣才能營造良好的地方法治環(huán)境。所以，東北地區(qū)法治建設(shè)離不開法治政府。東北地區(qū)法治政府的良好推進(jìn)也是促進(jìn)東北法治社會環(huán)境的一大助力，建設(shè)東北地區(qū)獨特的法治社會，以建設(shè)成有發(fā)展、有特色、有內(nèi)涵的地方法治社會環(huán)境為目標(biāo)，以小帶大、從特殊到一般，為中國法治社會提供實踐價值。

五、結(jié)語

韓非作為中國法家思想的代表人物之一，其“法術(shù)勢”思想影響了中國上下幾千年的法制發(fā)展，雖然其是囿于特殊的歷史時期，以及社會背景而提出的思想，有一定的缺陷，但細(xì)致分析其思想對當(dāng)下東北地方法治構(gòu)建仍有一定的借鑒意義。地方法治作為當(dāng)今法治時代下最活躍、最積極的關(guān)鍵一環(huán)，是建成社會主義法治國家不可或缺的重要因素，通過對法家韓非“法術(shù)勢”思想的理解與認(rèn)識，吸取其進(jìn)步的歷史觀及法律思想，通過對“法術(shù)勢”的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會之理解，為當(dāng)下東北地區(qū)法治建設(shè)助力，總結(jié)過去東北地區(qū)在法治發(fā)展過程中的經(jīng)驗與不足，填補今后法治建設(shè)的漏洞，為地方法治建設(shè)提供良好的理論與實踐基礎(chǔ)，并進(jìn)一步推動中國整體法治建設(shè)的實施與實現(xiàn)。