新時(shí)代鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑

趙繼穎 孫浩然 張國(guó)杰

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030)

鄉(xiāng)村振興作為解決新時(shí)代三農(nóng)問(wèn)題的重要發(fā)展戰(zhàn)略，也是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐，黨的十九大報(bào)告中明確提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的”三農(nóng)”工作隊(duì)伍?！盵1]積極推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)才能大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、文獻(xiàn)研究回顧及研究目標(biāo)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已有一年多時(shí)間，有關(guān)鄉(xiāng)村人才的研究也引起了學(xué)界的關(guān)注和重視，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，分析了人才振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的核心，鄉(xiāng)村人才引進(jìn)在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，積極推進(jìn)人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇[2]。從已有的研究來(lái)看，大部分學(xué)者都是從鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合區(qū)域性的實(shí)地性調(diào)研和分析，指出現(xiàn)有鄉(xiāng)村在人才存在的問(wèn)題，或針對(duì)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的其中某一環(huán)節(jié)，提出對(duì)應(yīng)的解決措施[3]。還有學(xué)者從鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的制度上進(jìn)行研究，如建立人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制拓展人才引進(jìn)制度細(xì)化[4]。

現(xiàn)有的研究對(duì)于鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的意義研究已經(jīng)十分透徹，對(duì)鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)狀問(wèn)題研究也比較全面，在人才制度上結(jié)合外來(lái)引進(jìn)和本土培育的方式進(jìn)行分析，但多數(shù)研究中對(duì)于鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的具體路徑上，只在宏觀上提出了要求和方向，多數(shù)研究在政策制度層面上，內(nèi)容還不夠完善，缺乏人才引進(jìn)的針對(duì)性和實(shí)際操作性，并且隨著鄉(xiāng)村人才研究的細(xì)化，現(xiàn)有少部分研究以地方性為例，或以某一類型人才為研究對(duì)象[5]，沒(méi)有形成系統(tǒng)的方案和代表性思路，這就要求未來(lái)的研究要以實(shí)踐性為出發(fā)，在鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃和具體內(nèi)容上進(jìn)行拓展，破解難題，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，擴(kuò)大人才引進(jìn)政策的覆蓋面。人才引進(jìn)不能僅以“硬性”的優(yōu)惠政策為依托，還要適當(dāng)結(jié)合“軟性”的感性號(hào)召、文化認(rèn)同以及個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等精神層面的內(nèi)容。另外要把引進(jìn)人才的后續(xù)發(fā)展作為人才隊(duì)伍建設(shè)的保障，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)在于推動(dòng)新型農(nóng)村建設(shè)，要構(gòu)建合理有效的綜合治理體系，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，在引進(jìn)人才的同時(shí)留住人才，激發(fā)人才活力。如何發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的整體作用，也是未來(lái)研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

在政府文件中，農(nóng)村人才主要分為兩類：農(nóng)業(yè)實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才。按照農(nóng)村實(shí)用人才分類及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要以生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型、技能帶動(dòng)型、社會(huì)服務(wù)型為主體進(jìn)行劃分。針對(duì)目前農(nóng)村的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，以行業(yè)角度和農(nóng)村發(fā)展需求，把鄉(xiāng)村人才界定在這五大方面：一是基層自治組織力量，包括村委會(huì)成員及黨組織帶頭人，在鄉(xiāng)村治理、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富方面具有重要的引領(lǐng)作用，是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量；二是農(nóng)村實(shí)用人才，主要指種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村生產(chǎn)合作社的骨干力量及家庭農(nóng)場(chǎng)主等，在農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的主心骨；三是創(chuàng)業(yè)人員，作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要推力，其中包括下鄉(xiāng)發(fā)展的民間企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、畢業(yè)大學(xué)生及復(fù)轉(zhuǎn)軍人等；四是農(nóng)業(yè)科技人員，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科研人才；五是基層服務(wù)人員，以鄉(xiāng)村醫(yī)生和鄉(xiāng)村教師為代表的提供基本公共服務(wù)的專業(yè)力量。

二、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要推力

(一)激發(fā)人才活力為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液

黨的十九大報(bào)告指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。”[1]產(chǎn)業(yè)興旺作為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，離不開(kāi)人才的支持，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)，伴隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，人才缺口也不斷擴(kuò)大，在“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，人才在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演重要角色。產(chǎn)業(yè)人才對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育具有重要的指導(dǎo)意義，以經(jīng)營(yíng)型和技能型人才為代表，為本地農(nóng)產(chǎn)品的定位、品牌建設(shè)、銷售渠道等提供智力支持，建立更加完善暢通的銷售貿(mào)易體系，在彌補(bǔ)農(nóng)民缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理及電商平臺(tái)等技能具有重要意義。引進(jìn)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才，激發(fā)人才活力，能有效帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能人才為目標(biāo)，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及人才的支持力度，吸引更多優(yōu)秀的高層次、高水平人才，在發(fā)揮外來(lái)人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也帶動(dòng)了本地人才的培育，共同助力鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興搭建良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(二)建設(shè)多元化人才體系為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化就要構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)村現(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和生態(tài)文明等諸多內(nèi)容，要通過(guò)進(jìn)一步提高農(nóng)村領(lǐng)域人才體系的構(gòu)建，充分激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)多層次人才力量的補(bǔ)充進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)等發(fā)展環(huán)節(jié)，構(gòu)建綠色生態(tài)、美麗宜居的人與自然和諧發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新格局，強(qiáng)化技術(shù)人才對(duì)農(nóng)業(yè)科技輸出，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(三)打造人才隊(duì)伍夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，要想有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，打造一批高質(zhì)量人才隊(duì)伍，成為承載農(nóng)村發(fā)展的主體，以新型農(nóng)村建設(shè)為牽引，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理出發(fā)，挖掘農(nóng)村發(fā)展空間，進(jìn)一步完善基層公共服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)村目前人力資源匱乏這一短板，推動(dòng)工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的均衡融合發(fā)展。打造長(zhǎng)期有效的人才隊(duì)伍機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，以農(nóng)村人才隊(duì)伍為載體，整合包括土地、資金、生產(chǎn)、技術(shù)等農(nóng)村發(fā)展要素，搭建以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的綜合體系。在吸引農(nóng)村人才“回流”的過(guò)程中，以優(yōu)惠政策為引導(dǎo)，既為農(nóng)村人才提供崗位和機(jī)會(huì)、發(fā)展前景和環(huán)境，又有利于推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，加快縮短城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的存在問(wèn)題

(一)當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)概況

近年來(lái)，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的開(kāi)展，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，也在一定程度上掀起了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，但現(xiàn)有農(nóng)村人才體系單一，且整體素質(zhì)偏低。目前，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍總體表現(xiàn)為基礎(chǔ)學(xué)歷低和綜合素質(zhì)偏低，缺乏以農(nóng)業(yè)知識(shí)為專業(yè)的科技人才和具有一定能力的管理人才，現(xiàn)有農(nóng)村基層治理隊(duì)伍多以中老年人為主，農(nóng)業(yè)技能和知識(shí)水平滯后，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、治理的理念學(xué)習(xí)不足。農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握能力低，且人口老齡化嚴(yán)重，“空心化”嚴(yán)重，留守老人、婦女多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以粗放式經(jīng)營(yíng)為主，青壯年勞動(dòng)力單向流失嚴(yán)重。以黑龍江為例：根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,黑龍江省2010年、2015年、2017年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口占全省人口的比重分別為55.7%與44.3%、58.8%與41.2%、59.4%與40.6%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的異常。農(nóng)村現(xiàn)有科研隊(duì)伍缺失，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果創(chuàng)新很難對(duì)接到農(nóng)村實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用能力不足。

(二)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)困境

1.鄉(xiāng)村人口不足，本土人才流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)村人口總數(shù)近幾年不斷減少，流失人口多為青壯年勞動(dòng)力，伴隨城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)差距拉大，鄉(xiāng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆担F(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力總量不足。農(nóng)業(yè)營(yíng)收低和鄉(xiāng)村建設(shè)滯后加快了鄉(xiāng)村本土的人才外流，青壯年人口流入城市謀取更高的收入。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的最新數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村總?cè)丝诳倲?shù)持續(xù)減少，截至2018年鄉(xiāng)村人口總數(shù)為56 401萬(wàn)人，占比下降到40.42%。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力多為留守老人，青壯年勞動(dòng)力和農(nóng)村各類實(shí)用性人才少。與此同時(shí)，農(nóng)村現(xiàn)有的教育條件匱乏，本土人才培養(yǎng)在人才基礎(chǔ)和教育資源上面對(duì)雙重困境，既缺乏能掌握新技術(shù)的未來(lái)新型職業(yè)農(nóng)民，也缺乏相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)人員、技術(shù)推廣人員，以及新媒體宣傳營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等綜合培養(yǎng)力量，面對(duì)人口流失的現(xiàn)狀，加上本土人才的青黃不接，導(dǎo)致人才體系斷層。

2.鄉(xiāng)村總體吸引力不足，引入人才困難

鄉(xiāng)村在城居環(huán)境、工作條件、薪資待遇、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面相對(duì)城市缺乏吸引力，缺乏留住人才的政策條件和平臺(tái)，城鄉(xiāng)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源上的不對(duì)等也導(dǎo)致鄉(xiāng)村吸引人才的力度不足。對(duì)于剛畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生和剛開(kāi)始從事創(chuàng)業(yè)的人員，在資源配置上，由于缺乏資本和對(duì)現(xiàn)實(shí)收入的需求，往往選擇城市而放棄農(nóng)村。而相關(guān)專業(yè)的技術(shù)研發(fā)，應(yīng)用推廣人員，由于農(nóng)村現(xiàn)有的管理制度的落后，農(nóng)村人才培養(yǎng)的保障機(jī)制缺失，農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)變成果的效率有限，也對(duì)技術(shù)人才的引進(jìn)形成一定阻力。

另外，社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的主流認(rèn)知存在一定的偏差，存在內(nèi)外兩種傳統(tǒng)觀念，從農(nóng)村內(nèi)部，農(nóng)民依舊抱有外出求學(xué)、工作是為了致富，夢(mèng)想遠(yuǎn)離現(xiàn)有的貧困環(huán)境，爭(zhēng)取城市富裕的生活和工作環(huán)境；從外部來(lái)看，農(nóng)村現(xiàn)有條件落后，未來(lái)發(fā)展空間不足，缺乏發(fā)展前景和發(fā)展前途成為引進(jìn)人才的最大“心病”，綜合原因在于沒(méi)有認(rèn)清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的定位，農(nóng)民沒(méi)有正確看待自己的職業(yè)，也沒(méi)有完整的職業(yè)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為被迫的謀生方式而不是成為一份正式的工作和職業(yè)。在對(duì)外發(fā)展前景上，社會(huì)各類人才沒(méi)有關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，僅局限于城鄉(xiāng)各類條件對(duì)比，而忽視了城市大部分就業(yè)市場(chǎng)飽和，而目前正進(jìn)行的新型農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的新的發(fā)展前景和空間，輿論宣傳的力度不夠，使傳統(tǒng)認(rèn)知也成為人才引進(jìn)的攔路虎。

3.平臺(tái)組織管理機(jī)制缺失，人才難以真正落地

現(xiàn)有的人才管理機(jī)制，在人才培養(yǎng)和應(yīng)用上還不夠完善，缺乏科學(xué)規(guī)劃和對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用的整合，農(nóng)村管理人才，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才等缺乏一個(gè)完善的整體規(guī)劃和運(yùn)行制度，各地區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村人才管理不夠細(xì)化。在平臺(tái)資源的協(xié)調(diào)上，還是依靠?jī)H基層干部，在民間企業(yè)組織入駐鄉(xiāng)村、幫扶產(chǎn)業(yè)，科研院所助力農(nóng)業(yè)技術(shù)等環(huán)節(jié)缺乏完善的工作機(jī)制，導(dǎo)致一些外部資金，技術(shù)等無(wú)法同鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，不利于激發(fā)人才活力。

四、構(gòu)建鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑對(duì)策

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)規(guī)劃

1.將人才理念放在關(guān)鍵位置，突出鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍在農(nóng)村建設(shè)的重要作用

發(fā)揮人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)的組織力量、建設(shè)力量，打造一支素質(zhì)能力高、專業(yè)水平強(qiáng)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村政治、農(nóng)村文化、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)村保障協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村升級(jí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民發(fā)展，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。在加強(qiáng)外來(lái)人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還要發(fā)揮其帶動(dòng)作用，要著手本土人才的培育，在吸引本土人口“回流”的同時(shí)，要加大教育和引導(dǎo)的力度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以提升農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力、農(nóng)業(yè)科技人員的專業(yè)能力為目標(biāo)，培養(yǎng)一批“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，結(jié)合外來(lái)引進(jìn)人才，共同助力新時(shí)代鄉(xiāng)村振興。另外，還需要制定切實(shí)可行的人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制，細(xì)化人才評(píng)價(jià)制度，要符合人才分類特點(diǎn)，針對(duì)不同層次、不同崗位等技術(shù)人員分類評(píng)價(jià)，激發(fā)人才活力。

2.加強(qiáng)人才引進(jìn)的宣傳力度,改變傳統(tǒng)社會(huì)認(rèn)知

人才引進(jìn)需要綜合多種渠道，要想吸引更多的人才加入到新型農(nóng)村的建設(shè)中，就要強(qiáng)化政策宣傳力度，要讓人才在職業(yè)選擇時(shí)充分了解，現(xiàn)有的政策支持和未來(lái)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，要通過(guò)電視、廣播、新聞、自媒體等多元素宣傳方式，加大宣傳力度，改變過(guò)去傳統(tǒng)農(nóng)村觀念，突出職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，讓人才看到未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的廣闊前景和平臺(tái)，同時(shí)，要利用一些成功的案例，挖掘典型進(jìn)行宣傳和示范，在全社會(huì)營(yíng)造出關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)氛圍，還要做好農(nóng)村人才“回流”工作，為其建設(shè)家鄉(xiāng)提供途徑和機(jī)會(huì)。

3.優(yōu)化人才引進(jìn)條件與政策支持

從薪資待遇上，要適當(dāng)提高人才的薪酬待遇，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可以在資源上適當(dāng)支持。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)離不開(kāi)資源，要靈活運(yùn)用土地、資金等要素，參與到人才引進(jìn)的過(guò)程中來(lái)，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在辦理手續(xù)、稅收或以創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、無(wú)息貸款等政策，增設(shè)優(yōu)惠政策和幫扶平臺(tái)，解決創(chuàng)業(yè)資金難題，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，可結(jié)合成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰相結(jié)合，提出有利于農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的政策措施，增強(qiáng)人才對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和工作的獲得感，對(duì)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)家、農(nóng)村致富帶頭人，加大宣傳表彰力度，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)注度進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備量。

(二)完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)實(shí)施機(jī)制

1.細(xì)化鄉(xiāng)村人才分類，增強(qiáng)需求針對(duì)性

考察鄉(xiāng)村人才是否能充分發(fā)揮其在新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，要取決于實(shí)際工作成效，要激活人才活力，不僅是從政策上和制度上匹配，更重要是工作技能與崗位需求的適應(yīng)，鄉(xiāng)村人才引進(jìn)，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展需求，補(bǔ)齊發(fā)展短板為引進(jìn)人才原則，突顯人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的技能性和服務(wù)性作用，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，及農(nóng)村管理等不同環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展問(wèn)題和實(shí)際需求做出完整的分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和困難問(wèn)題，制定未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和人才引進(jìn)計(jì)劃，有利于指導(dǎo)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方向，也又有利于增強(qiáng)引進(jìn)人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與實(shí)際發(fā)展需求，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才真正落地。

2.實(shí)施“軟”“硬”兼施，有的放矢的人才引進(jìn)政策

優(yōu)化人才引進(jìn)政策，是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的核心，在人才引進(jìn)上不僅要考慮人才技能的針對(duì)性，還要結(jié)合其實(shí)際需求制定相應(yīng)的政策，要想跳出農(nóng)村人才流失困境，將一部分人才從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，就要在物質(zhì)層面和精神層面雙管齊下，改變過(guò)去既有的單一政策導(dǎo)向，除了提高正常的薪資待遇，對(duì)不同功能性人才，要結(jié)合土地、技術(shù)、資金、管理等要素上綜合考量，把政策針對(duì)性落實(shí)到個(gè)體，在發(fā)揮人才的職業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)增強(qiáng)吸引力，激發(fā)人才活力，讓引進(jìn)人才發(fā)現(xiàn)更多的發(fā)展空間和前景，更加熱情、快捷地展開(kāi)工作。

另外，除薪酬待遇和工作條件上的支持，在個(gè)別人才引進(jìn)上，要兼顧主體價(jià)值滿足，中國(guó)具有五千多年的歷史，在以宗法制為基礎(chǔ)演變到今天的家國(guó)情懷，及血緣紐帶對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展具有重要的價(jià)值意義。一些優(yōu)秀的本土企業(yè)家，本地外出求學(xué)的農(nóng)廣院校畢業(yè)生等都可以成為未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量，要發(fā)揮家鄉(xiāng)情懷和個(gè)人理想價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要引領(lǐng)作用，以地方文化資源的感性號(hào)召和未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，強(qiáng)化引進(jìn)人才的價(jià)值信念，做到人才到物質(zhì)需求和精神價(jià)值的雙重滿足，讓人才真正融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中去。

3.夯實(shí)公共基礎(chǔ)建設(shè)和基層服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)吸引力

農(nóng)村環(huán)境一直是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，要想增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，需優(yōu)化人才引進(jìn)條件，完善加大對(duì)能源、通訊、交通、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，同時(shí)，要完善基層服務(wù)體系建設(shè)，要把鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)同鄉(xiāng)村教師，鄉(xiāng)村醫(yī)生等基層服務(wù)人員體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，改進(jìn)和優(yōu)化鄉(xiāng)村生活和工作需求。夯實(shí)鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)，拓展鄉(xiāng)村教育方向，建設(shè)有鄉(xiāng)村特色的教育體系，把普通教育和職業(yè)技能教育相結(jié)合，在完成義務(wù)教育階段后不愿深造的學(xué)生，可以針對(duì)其進(jìn)行以農(nóng)科、農(nóng)技為主的職業(yè)技能教育，滿足不同層次人口受教育的現(xiàn)實(shí)需求，在根源上也為解決農(nóng)村人才斷層問(wèn)題提供了一種思路。

(三)搭建多要素參與的共享平臺(tái)，助力鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制

1.統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人才管理，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵不僅在于吸引人才，更要激發(fā)人才活力。如何建立技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)村實(shí)用性人才合理有效的運(yùn)行機(jī)制，如何使其專業(yè)優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村資源相匹配，充分發(fā)揮人才動(dòng)能，就要發(fā)揮基層政權(quán)中鄉(xiāng)村干部的引領(lǐng)作用，鄉(xiāng)村干部是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的組織動(dòng)能，只有基層黨組織的堅(jiān)定有力，才能統(tǒng)籌人才隊(duì)伍助力鄉(xiāng)村振興，要強(qiáng)化基層黨組織的凝聚力，加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的帶頭效應(yīng)，只有保證基層黨組織的引領(lǐng)作用，才能最大限度地發(fā)揮人才隊(duì)伍作用，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.協(xié)同農(nóng)廣院校、科研單位，提供智力支持

要想順利完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系離不開(kāi)技術(shù)的支持，而技術(shù)人才不僅依靠人才引進(jìn)的方式，很多技術(shù)成果的研發(fā)、應(yīng)用、改良要依托一定的科研院所來(lái)完成，要想打造一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，不僅要吸引高質(zhì)量的專業(yè)性人才，還要加強(qiáng)同其他科研單位的學(xué)習(xí)與交流，可同各農(nóng)廣院校和相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)院所建立聯(lián)系與合作，定期組織人才進(jìn)修學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專家實(shí)地考察，既為其科研技術(shù)提供應(yīng)用實(shí)踐的基地，反饋技術(shù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)與情況，也增加了本土人才學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和資源，打造專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。另外，科學(xué)技術(shù)不是一成不變的，加強(qiáng)平臺(tái)合作，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)及時(shí)的換代和升級(jí)。

3.建設(shè)民營(yíng)企業(yè)參與機(jī)制，幫扶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)

傳統(tǒng)農(nóng)村弱質(zhì)低效的原因在于農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、推廣、經(jīng)營(yíng)、加工等方面的理念落后，沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)大流通之間的矛盾。要想擺脫落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，建立貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，離不開(kāi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，改變傳統(tǒng)農(nóng)民落后的經(jīng)營(yíng)方式，但創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)資源和平臺(tái)，除打造優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，還需要一定社會(huì)資源的幫扶，制定切實(shí)可行的雙贏機(jī)制，吸引民營(yíng)企業(yè)在資金、管理經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)品定位和經(jīng)營(yíng)方式上為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供支持，以建設(shè)雙向制收益的合作為目標(biāo)，破解產(chǎn)業(yè)人才動(dòng)力不足和渠道欠缺的難題。