混合所有制企業(yè)性質(zhì)分析

張麗娟

(呂梁學(xué)院 汾陽師范分校，山西 呂梁 032200)

2015年，我國政府頒布了國有企業(yè)改革設(shè)計(jì)文件，其中包括《關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》《關(guān)于國有制企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，經(jīng)過對(duì)部分國有制企業(yè)改革為混合所有的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，健全法人結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)權(quán)主體多元化與法人結(jié)構(gòu)結(jié)合，進(jìn)一步探索企業(yè)混合所有制的可行渠道。

一、混合所有制法學(xué)背景

現(xiàn)階段，我國關(guān)于混合所有制制度研究尚未形成系統(tǒng)化，關(guān)于混合所有制的針對(duì)性法律也尚未獨(dú)立構(gòu)建，混合所有制只是單純存在于我國部分法律中，對(duì)于混合所有制存在的各項(xiàng)組成及設(shè)立方法確立了研究理論，但在混合所有制定義方面依舊沒有清晰的界定。針對(duì)于混合所有制法治問題，在1988年的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》有所提及，該法律的出臺(tái)對(duì)公有制制度進(jìn)一步界定，并在同年所發(fā)布的混合所有制暫行條例中對(duì)企業(yè)多種財(cái)產(chǎn)進(jìn)行更準(zhǔn)確的界定，包括財(cái)產(chǎn)對(duì)應(yīng)權(quán)益問題等做出了系列的規(guī)定[1]。該法律的出臺(tái)針對(duì)我國不同企業(yè)資產(chǎn)類型、不同財(cái)產(chǎn)權(quán)益做出了初期界定，在2009年相關(guān)改革中，對(duì)政府投資企業(yè)間國有企業(yè)混合所有制改革做出了規(guī)范，針對(duì)我國混合所有制提出了明確法學(xué)界定，從法律視角對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。

二、混合所有制特征

1.混合所有制不等于混合所有權(quán)

在理論與實(shí)際應(yīng)用中，一般觀點(diǎn)是混合所有制便是混合所有權(quán)，所以，混合制在改革過程中，便有觀點(diǎn)認(rèn)為，混合所有制便是股權(quán)多元化，其中包括國有企業(yè)及私人混合企業(yè)投資，這種認(rèn)定方式本身便是不準(zhǔn)確的，也不符合我國基本法律，若混合所有制便是混合所有權(quán)，那么不過是“換湯不換藥”，與傳統(tǒng)的國企改革并無區(qū)別。我國《憲法》指出，混合所有制中單純包括公有制及民營投資兩種方式，其他形式皆不符混合法定。國有制與民營企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，國有企業(yè)與民營企業(yè)各有經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，國有企業(yè)經(jīng)營制度規(guī)范，管理較為完善，資金充足，資源整合力度強(qiáng)，市場(chǎng)較為廣大，商業(yè)渠道較多，科技先進(jìn)，培訓(xùn)體制完善[2]。非公有制企業(yè)出資到位，產(chǎn)權(quán)邊界清晰，機(jī)制靈活，能夠把握市場(chǎng)走向，管理體系完善，競(jìng)爭意識(shí)強(qiáng)，兩者能夠相互補(bǔ)充更好地發(fā)展企業(yè)。

2.資本模式的獨(dú)特性

混合所有制企業(yè)性質(zhì)明顯區(qū)別于國有企業(yè)性質(zhì)，也不同于非國有企業(yè)，屬于新模式下的企業(yè)性質(zhì)，所有權(quán)歸屬為國有和私有兩部分?！盎旌纤兄啤敝饕侵竾小⑺接袃煞N制度融合下的新制度，這種融合是全新且獨(dú)有的，其他形式下的企業(yè)形式均不能稱為混合所有制。如國有企業(yè)與國有企業(yè)間的融合便不能稱為混合所有制。因此，推廣混合所有制的過程中，應(yīng)明確混合所有制的構(gòu)建形式。國有企業(yè)在融入民營(或其他)資本之后，企業(yè)運(yùn)營、管理及發(fā)展需承擔(dān)一定社會(huì)服務(wù)功能，因此，整體管理要以保障其正常運(yùn)營與企業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是保障私有企業(yè)權(quán)利的一種方式[3]。在混合所有制過程中應(yīng)將不同的服務(wù)性質(zhì)組合在一起，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況界定自身側(cè)重，若企業(yè)在發(fā)展過程中行業(yè)性質(zhì)以服務(wù)為主，那么國有資產(chǎn)所占比重則會(huì)相對(duì)較高；若是競(jìng)爭狀態(tài)較自由，其私有資產(chǎn)融合則占比重更多。

混合所有制下提倡企業(yè)員工持股，并根據(jù)不同企業(yè)的不同需求進(jìn)行改革與方案制定，但這種改革方式也不是必需的措施。我國政府曾經(jīng)提出，在企業(yè)革新與發(fā)展中應(yīng)嘗試員工持有股份，尤其是針對(duì)大型企業(yè)來講，其股份整體較多，企業(yè)員工在購買股份中所需要承擔(dān)的資金較少，所持有的股份也較少，并不具有實(shí)際效果?？蓪⒐煞葑鳛橐环N激勵(lì)方式表彰給員工，使員工增加工作積極性，進(jìn)一步使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提升。

三、混合所有制經(jīng)濟(jì)改革背景

1.大背景環(huán)境下

站在社會(huì)大背景環(huán)境下，我國各項(xiàng)機(jī)制正在不斷完善中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制中的問題也逐一展露，雖然部分問題已得到解決，但新問題依然不斷產(chǎn)生。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)中較為凸顯的問題進(jìn)行分析，首先，我國現(xiàn)今的國有制企業(yè)已經(jīng)滲透到我國各行各業(yè)中，所以，國有企業(yè)較為分散不集中。其次，國有制企業(yè)改革力度不足，改革明顯較慢[4]；最后，地方國有制企業(yè)并沒有按照政府改革方案執(zhí)行，導(dǎo)致改革速度變緩。

在混合所有制不斷改革過程中，政府及企業(yè)需要再增加重視程度，將各種資本投入到我國國有制改革中，而對(duì)于企業(yè)所需人才應(yīng)積極引進(jìn)，使企業(yè)能更好地改革，得到進(jìn)一步發(fā)展，與此同時(shí)，還應(yīng)將市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮出效果。

2.小背景環(huán)境下

我國雖然部分國有制企業(yè)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力，但這些企業(yè)在實(shí)際發(fā)展中需要政府各項(xiàng)資源進(jìn)行保障，有少部分企業(yè)在行業(yè)中一直處于壟斷地位，使其他所有制企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中地位較低，優(yōu)勢(shì)不突出，無法實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)快速發(fā)展，由此提升改革意識(shí)與改革力度，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改變。立足企業(yè)角度來看國有制的發(fā)展中一些員工一般會(huì)有“吃公家飯”的工作態(tài)度，企業(yè)管理人員對(duì)此并沒有太大的重視，對(duì)企業(yè)盈利、盈虧沒有過多的關(guān)注，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展速度較慢[5]。

在不斷深化企業(yè)改革進(jìn)程中，能夠使民營資本增加投入，在企業(yè)發(fā)展中開辟新的投資方式，使民營企業(yè)運(yùn)作變得更加流暢。相對(duì)于部分國有制壟斷企業(yè)來講，增加民營資金投入能夠進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，改變傳統(tǒng)運(yùn)營機(jī)制，使企業(yè)在新時(shí)代更具發(fā)展活力。

3.混合所有制企業(yè)理論研究

企業(yè)在所有制改革后，運(yùn)營過程中企業(yè)所有權(quán)從原本的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣灿胸?cái)產(chǎn)的公私合營形式。一般國有企業(yè)在運(yùn)營過程中會(huì)通過幾種方式改革：

第一，一些國有企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營與發(fā)展中與國家整體利益有著較為緊密的關(guān)聯(lián)，針對(duì)這種性質(zhì)的企業(yè)，在實(shí)際發(fā)展的同時(shí)，無論改革方向是什么，其國有制性質(zhì)均不能改變。

第二，某些特殊類型企業(yè)，其危險(xiǎn)性較高，但對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接作用，針對(duì)這類企業(yè)要通過國家絕對(duì)控股。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭企業(yè)能進(jìn)行私營資金注入，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打開，使其進(jìn)行自主競(jìng)爭。但混合所有制企業(yè)需要根據(jù)股權(quán)區(qū)分對(duì)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)改革[6]。

立足各企業(yè)視角，在對(duì)傳統(tǒng)所有制體制進(jìn)行改革過程中，要從意識(shí)上認(rèn)識(shí)改革的重要性和必要性，并切實(shí)落實(shí)。首先，從改革力度上來看，民營企業(yè)資本為當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要資本構(gòu)成形式，應(yīng)將其逐步滲透到國有企業(yè)中，從體制改革入手使企業(yè)管理工作與企業(yè)中股東所持股份進(jìn)行關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的公平性。其次，在積極推行改革實(shí)踐中，持有股份的企業(yè)股東會(huì)根據(jù)不同持股情況受益，基于此情況股東對(duì)企業(yè)會(huì)更加關(guān)注，在一定程度上使運(yùn)營力度提升[7]。企業(yè)中也會(huì)存在監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)能夠發(fā)揮監(jiān)督作用，使企業(yè)各項(xiàng)機(jī)制的執(zhí)行更加標(biāo)準(zhǔn)化。公有制企業(yè)監(jiān)視會(huì)不能夠發(fā)揮出良好的作用，在推進(jìn)混合所有制改革后，企業(yè)運(yùn)營管理層會(huì)出現(xiàn)較大的變動(dòng)，企業(yè)結(jié)構(gòu)變得更加完善，使企業(yè)在發(fā)展中能夠獲得更多的利益。最后，企業(yè)在運(yùn)營過程中，混合所有制企業(yè)中實(shí)施股東監(jiān)督，能夠控制政治影響，使企業(yè)運(yùn)營變得更加有效。

四、混合所有制法學(xué)研究

1.混合所有制企業(yè)法學(xué)

混合所有制在我國概念并不清晰，針對(duì)所有制定義一般是指某種物品或資產(chǎn)所有權(quán)。所有制在我國《憲法》中有著一些簡單的定義，首先，是在公有制方面，其次，是在私有制方面。在所有制描述中混合所有制只是有所描述，描述的范圍及內(nèi)容較小，比如混合所有制涵蓋公有制、集體制及非公司、員工幾種持股、資本類型。多種所有制混合在一起，便造就混合所有制。企業(yè)所建立的混合所有制，能夠根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模，分為不同形式的混合所有制。在具體執(zhí)行過程中，并未作出關(guān)于各種股份制的比例區(qū)分。而我國相關(guān)混合所有制法律和各項(xiàng)政策中，并未提及關(guān)于具體的比例界定，只是單純地放置一個(gè)稱呼?；旌纤兄埔部梢哉f成是一個(gè)制度，在不斷推廣過程中可以將比例排出，根據(jù)企業(yè)需求設(shè)定細(xì)節(jié)比例。

2.管理方式

企業(yè)在實(shí)行混合所有制后，企業(yè)控股方面具有較高的復(fù)雜性，并且在管理過程中可能會(huì)由于利益產(chǎn)生矛盾。企業(yè)在運(yùn)營過程中，企業(yè)法人一般會(huì)更具企業(yè)最終獲得的利潤在股東大會(huì)進(jìn)行分紅，并做出表彰。但在混合所有制企業(yè)中，股東結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，并且存在部分小股東，針對(duì)不同股東應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的機(jī)制加以控制，并做到對(duì)每一位股東負(fù)責(zé)，使股東合法權(quán)益得到保護(hù)[8]。除股東外混合所有制中，部分國有企業(yè)及非國有企業(yè)在利益上存在很多矛盾。在這些企業(yè)中，一般采用一股一權(quán)的管理方式，國有企業(yè)中所占資金較多，企業(yè)股東大會(huì)中話語權(quán)較大，導(dǎo)致政府和相關(guān)部門在運(yùn)營管理中會(huì)出現(xiàn)沖突，使企業(yè)管理不受控制。因此，在股東大會(huì)上，應(yīng)當(dāng)將此作為研究重點(diǎn)，找到解決方案，使所有股東都具有話語權(quán)。

3.分配制度

混合所有制企業(yè)在進(jìn)行分紅過程中，一般通過兩種方式進(jìn)行分配，第一種是按勞分配，第二種是按資分配。按勞分配指的是較為傳統(tǒng)的分配方式，根據(jù)員工所付出的勞動(dòng)分配最終獎(jiǎng)金。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)通常會(huì)選擇按資分配方式，根據(jù)企業(yè)利潤，對(duì)勞動(dòng)者所作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，在推進(jìn)企業(yè)混合所有制深化過程中，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，選擇按資分配方式，也就是說勞動(dòng)者所帶來的利潤越大，那么最終獲得報(bào)酬也就越多。企業(yè)中的每一位股東，在企業(yè)運(yùn)營過程中，在投入資金的同時(shí)，也會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，會(huì)獲得一定分紅。

五、結(jié)語

企業(yè)在實(shí)施混合所有制后，應(yīng)適量調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制。針對(duì)企業(yè)中所占有股份的大小，建立適合的保護(hù)機(jī)制，使每一位股東的權(quán)益得到保護(hù)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展應(yīng)將股份與管理進(jìn)行適當(dāng)分離，建立股東大會(huì)，并選舉董事會(huì)成員，保障企業(yè)正常運(yùn)營和管理，董事會(huì)也可選擇總經(jīng)理或其他部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理。并且三者之間應(yīng)當(dāng)保持一定平衡，不能使某一種權(quán)利過于龐大，根據(jù)管理層設(shè)置相應(yīng)的理事會(huì)，保障監(jiān)督，使企業(yè)更好地發(fā)展。